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2006年全国普通高校毕业生达413万人，据相关部门预计，“十一五”期间全国将有2500万以上的普通高校毕业生需要就业，高校毕业生就业形势将越来越严峻。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，引导和鼓励高校毕业生到基层服务，是促进青年人才健康成长、建功立业的内在要求，是促进城乡和区域经济社会协调发展的现实需要，是构建社会主义和谐社会的重要举措。