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中共中央、国务院在新世纪第一次全国教育工作会议前颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）中，提出了到2020年我国教育改革发展的战略目标、战略主题、发展任务、体制改革和保障措施。学校的就业指导工作本身是随着职业教育的发展而不断完善和发展的，认真学习并深刻领会《规划纲要》的精神，准确把握就业指导工作的新方向，是进一步做好职业教育就业指导工作的重要前提。
一、对《规划纲要》中职业教育内容的认识
1.职业教育是工业化和生产社会化的产物
我国正处在工业化中期，大规模的人力资源开发和技能型人才的培养需要职业教育；就业是民生之本，促进就业、改善民生需要职业教育；社会主义新农村建设以及新型农民和新生代农民工的培养同样需要职业教育。所以，事实上职业教育已经成为缓解我国劳动力结构性矛盾的关键环节。因此，引领未来十年教育改革和发展的《规划纲要》把职业教育放到更加突出的位置上，提出大力发展职业教育，并明确了职业教育改革发展的新战略。正在修订中的“十二五”教育发展规划和职业教育分规划也提出了职业教育的发展思路和任务，刚出台的《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》更具体地描绘了职教改革和发展的路线图和着力点。
《规划纲要》首先确定了对未来十年职业教育发展的新定位，即“发展职业教育是推动经济发展，促进就业，改善民生，解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。在“大力发展”的内涵上，《规划纲要》与时俱进地把发展重点转到提高质量和促进公平的核心目标上来，即“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。为了实现这个目标，《规划纲要》提出了职业教育的新任务和新措施：一是政府要切实履行发展职业教育的职责，二是调动行业企业的积极性，三是加快发展面向农村的职业教育，四是增强职业教育的吸引力。
2.质量是职业教育的生命
针对近几年我国职业教育规模急剧扩张的现状，《规划纲要》十分注重提升职业教育基础能力，关注“双师型”教师队伍和实习实训基地建设。调整和优化结构，提升毕业生的综合素质，增强服务能力，是提高职业教育质量的重要途径。为此，《规划纲要》坚持以服务为宗旨，以就业为导向，强调通过推进教学改革来提高质量。由于我国重点产业调整振兴规划的实施以及战略性新兴产业的崛起，《规划纲要》要求通过对布局结构和专业结构的调整，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展要求相适应。通过课程、教材、教学模式和评价方式的创新，推进就业创业教育，实现人才培养方式的转变。
3.机制的改革创新是职业教育发展的动力
《规划纲要》首先强调了政府要切实履行发展职业教育的职责，除了继续抓好事业规划和统筹工作之外，还明确要求健全多渠道投入机制，提出要建立职业学校的基本办学标准、学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。同时，也强调健全符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法，构建职业教育发展的保障新机制。《规划纲要》特别关注了具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”制度创新，在大力推行“工学结合、顶岗实习”的技能型人才培养模式创新的同时，注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新。另外，《规划纲要》还提到要创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度等措施。
二、对就业的社会意义的再认识
古语说:“民以生为本，以业为基”，“有业为乐，无业为祸”。可以说，就业与生活密切相关。对个人来说，一方面就业是谋生的手段，工作几乎是贯穿于人一生的重要活动；另一方面，就业也使人获得对社会、对集体的归属感和安全感，工作提供了一个最常用的社交场所，使人与人之间的感情得以交流和沟通，从而获得人们对爱和尊重的需要。同时，择业成功和职业上的成就，使人体验到作为社会中有所作为的人受到的尊重，能满足人们实现自我价值的需要。一份工作的获得，不仅关系到一个人人生价值的体现，而且对那些建立了家庭的人来说，也意味着家庭的利益和幸福。
国际劳工组织对就业下了一个定义：就业不仅仅是人们赖以生存的手段，更是人们融入社会，实现自己的价值，给家庭、后代带来希望的重要途径。就业体现的是基本人权，从经济学的角度来说，就业体现人的生存、价值观和发展。因此，国际劳工组织《全球就业议程》指出：“工作是人们生活的核心。”哲学家伯特兰·罗素说：“选择职业就是选择将来的自己。”成功学大师戴尔·卡耐基说：“工作将深深影响你的一生，它可能造就你，也可能毁灭你”。
中国有独特的国情，中国的就业问题与世界上任何一个国家都不能相提并论。对当代中国人而言，就业不仅是生存的需要，更是人文问题（人口基数大、劳动力资源数量大、农村劳动力向城镇转移的规模大、困难群体大，结构性矛盾突出），刚刚出台的国家“十二五”发展规划中明确提出“就业优先战略”。事实上，在后金融危机时代，如何破解就业困局已被世界各国视为实现经济复苏的关键，就业优先已成为国际社会的共识。美国总统奥巴马上台后第一次演讲的核心内容就是就业问题；2010年，瑞典皇家科学院则第一次把诺贝尔奖授给了研究就业的专家。
三、把握职业教育就业指导工作的新方向
以就业为目标，着力培养学生的就业创业能力，是职业教育就业指导工作的出发点和落脚点。职业学校就业指导工作是“以就业为导向”办学思想的具体要求，宗旨就是帮助职校生在认识自己、了解职业、明确目标，并通过积极实践做好充分的就业准备，包括职业思想准备、就业心理准备、职业能力准备、职业态度准备等。教育部《中等职业学校管理规程》要求，中等职业学校应加强职业指导工作，为毕业生就业、创业做好服务工作，维护毕业生的合法权益。教育部在《关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》中，将职业指导纳入到中等职业学校的必修课之中。
2010年，在北京师范大学国家职业教育研究院成立仪式上，教育部副部长鲁昕指出，职业教育仍是中国教育体系的薄弱环节，有五大矛盾亟待解决，就业能力提升与社会吸引力不强即是其中之一。同年12月，在全国中等职业教育教学改革创新指导委员会第二次全体会议暨43家行业职业教育教学指导委员会成立大会上，鲁昕副部长再次指出，职业教育的功能定位决定了它必须密切联系行业企业，采用产教结合、校企合作的办学模式。影响职业教育质量的每个因素都离不开一个重要节点，那就是校企合作。校企合作既体现了职业教育与经济社会、行业企业联系最紧密、最直接的鲜明特色，又是改革创新职业教育办学模式、教学模式、培养模式和评价模式的关键环节，更是把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应的重要途径。围绕创新行动计划的实施，必须实现“五个对接”：专业与产业及职业岗位对接、专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。这“五个对接”在2010年修订的《中等职业学校专业目录》中也有体现。
四、对全市职业教育就业指导工作的新思考
根据贯彻《规划纲要》精神和“五个对接”的具体要求，围绕全市经济社会发展、产业振兴规划和产业结构调整对技能型人才培养的要求以及我市职业教育“双十提优工程”的建设要求，在不断优化学校就业指导全程化、全员化的基础上，不断提升就业指导有效性的进程中，我市职业教育就业指导工作还要做好以下三个方面工作：
1.完善全市中等职业教育就业指导服务体系
（1）完善市中职就业指导办公室及各校就业指导办公室建设，完善市就业指导中心组建设，提升就业指导服务的能力和水平。
（2）要依托在宁高校就业指导专家、在宁知名企业人力资源专家，整合校内外就业指导资源，建设一支校企合作背景下的专兼职结合的就业指导专家团队。
（3）要依托《南京市中等职业学校学生实习及就业指导工作管理办法》《市级就业指导先进集体和先进个人评选办法》《全市中职校毕业生就业质量跟踪回访办法》，进一步完善学校就业指导工作的评价机制，提高学校就业指导的实效性。
2.优化全市中等职业教育全程化就业指导模式
从提升中职就业指导有效性出发，依托就业指导的相关课程、主体性活动、专题研究、常规管理等，将就业指导内容融入到学校教学管理的各个环节中。由骨干教师引领，整体提升全市职业学校教师的就业指导素养，形成全员化就业指导氛围，完善贯穿三至五年的学校教育教学的全程化就业指导模式。
3.构建市级中等职业教育就业指导信息化服务平台
以提高中职人才质量和服务经济社会为出发点，建立全市中等职业教育就业指导优质资源开发基地，承担全市中等职业教育就业指导资源开发的主体力量，建设一批具有针对性、适用性和普惠性的优质就业指导资源，并在全市范围内同建共享。同时，依托市职教网的就业指导网页，完善栏目设置，充实栏目内容，开发并完善以全市中职就业指导信息化管理、教师网上协同教学、学生及家长网上协同学习和咨询、社会服务为主体平台的信息化服务平台，促进全市就业指导资源共享，家校沟通、师生交流、就业信息服务、服务社会等的广泛应用，充分发挥学校就业指导工作的信息集散、教育导向、辅助指导等作用。
（作者单位：南京市职业教育教学研究室）
一、对《规划纲要》中职业教育内容的认识
1.职业教育是工业化和生产社会化的产物
我国正处在工业化中期，大规模的人力资源开发和技能型人才的培养需要职业教育；就业是民生之本，促进就业、改善民生需要职业教育；社会主义新农村建设以及新型农民和新生代农民工的培养同样需要职业教育。所以，事实上职业教育已经成为缓解我国劳动力结构性矛盾的关键环节。因此，引领未来十年教育改革和发展的《规划纲要》把职业教育放到更加突出的位置上，提出大力发展职业教育，并明确了职业教育改革发展的新战略。正在修订中的“十二五”教育发展规划和职业教育分规划也提出了职业教育的发展思路和任务，刚出台的《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》更具体地描绘了职教改革和发展的路线图和着力点。
《规划纲要》首先确定了对未来十年职业教育发展的新定位，即“发展职业教育是推动经济发展，促进就业，改善民生，解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。在“大力发展”的内涵上，《规划纲要》与时俱进地把发展重点转到提高质量和促进公平的核心目标上来，即“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。为了实现这个目标，《规划纲要》提出了职业教育的新任务和新措施：一是政府要切实履行发展职业教育的职责，二是调动行业企业的积极性，三是加快发展面向农村的职业教育，四是增强职业教育的吸引力。
2.质量是职业教育的生命
针对近几年我国职业教育规模急剧扩张的现状，《规划纲要》十分注重提升职业教育基础能力，关注“双师型”教师队伍和实习实训基地建设。调整和优化结构，提升毕业生的综合素质，增强服务能力，是提高职业教育质量的重要途径。为此，《规划纲要》坚持以服务为宗旨，以就业为导向，强调通过推进教学改革来提高质量。由于我国重点产业调整振兴规划的实施以及战略性新兴产业的崛起，《规划纲要》要求通过对布局结构和专业结构的调整，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展要求相适应。通过课程、教材、教学模式和评价方式的创新，推进就业创业教育，实现人才培养方式的转变。
3.机制的改革创新是职业教育发展的动力
《规划纲要》首先强调了政府要切实履行发展职业教育的职责，除了继续抓好事业规划和统筹工作之外，还明确要求健全多渠道投入机制，提出要建立职业学校的基本办学标准、学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。同时，也强调健全符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法，构建职业教育发展的保障新机制。《规划纲要》特别关注了具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”制度创新，在大力推行“工学结合、顶岗实习”的技能型人才培养模式创新的同时，注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新。另外，《规划纲要》还提到要创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度等措施。
二、对就业的社会意义的再认识
古语说:“民以生为本，以业为基”，“有业为乐，无业为祸”。可以说，就业与生活密切相关。对个人来说，一方面就业是谋生的手段，工作几乎是贯穿于人一生的重要活动；另一方面，就业也使人获得对社会、对集体的归属感和安全感，工作提供了一个最常用的社交场所，使人与人之间的感情得以交流和沟通，从而获得人们对爱和尊重的需要。同时，择业成功和职业上的成就，使人体验到作为社会中有所作为的人受到的尊重，能满足人们实现自我价值的需要。一份工作的获得，不仅关系到一个人人生价值的体现，而且对那些建立了家庭的人来说，也意味着家庭的利益和幸福。
国际劳工组织对就业下了一个定义：就业不仅仅是人们赖以生存的手段，更是人们融入社会，实现自己的价值，给家庭、后代带来希望的重要途径。就业体现的是基本人权，从经济学的角度来说，就业体现人的生存、价值观和发展。因此，国际劳工组织《全球就业议程》指出：“工作是人们生活的核心。”哲学家伯特兰·罗素说：“选择职业就是选择将来的自己。”成功学大师戴尔·卡耐基说：“工作将深深影响你的一生，它可能造就你，也可能毁灭你”。
中国有独特的国情，中国的就业问题与世界上任何一个国家都不能相提并论。对当代中国人而言，就业不仅是生存的需要，更是人文问题（人口基数大、劳动力资源数量大、农村劳动力向城镇转移的规模大、困难群体大，结构性矛盾突出），刚刚出台的国家“十二五”发展规划中明确提出“就业优先战略”。事实上，在后金融危机时代，如何破解就业困局已被世界各国视为实现经济复苏的关键，就业优先已成为国际社会的共识。美国总统奥巴马上台后第一次演讲的核心内容就是就业问题；2010年，瑞典皇家科学院则第一次把诺贝尔奖授给了研究就业的专家。
三、把握职业教育就业指导工作的新方向
以就业为目标，着力培养学生的就业创业能力，是职业教育就业指导工作的出发点和落脚点。职业学校就业指导工作是“以就业为导向”办学思想的具体要求，宗旨就是帮助职校生在认识自己、了解职业、明确目标，并通过积极实践做好充分的就业准备，包括职业思想准备、就业心理准备、职业能力准备、职业态度准备等。教育部《中等职业学校管理规程》要求，中等职业学校应加强职业指导工作，为毕业生就业、创业做好服务工作，维护毕业生的合法权益。教育部在《关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》中，将职业指导纳入到中等职业学校的必修课之中。
2010年，在北京师范大学国家职业教育研究院成立仪式上，教育部副部长鲁昕指出，职业教育仍是中国教育体系的薄弱环节，有五大矛盾亟待解决，就业能力提升与社会吸引力不强即是其中之一。同年12月，在全国中等职业教育教学改革创新指导委员会第二次全体会议暨43家行业职业教育教学指导委员会成立大会上，鲁昕副部长再次指出，职业教育的功能定位决定了它必须密切联系行业企业，采用产教结合、校企合作的办学模式。影响职业教育质量的每个因素都离不开一个重要节点，那就是校企合作。校企合作既体现了职业教育与经济社会、行业企业联系最紧密、最直接的鲜明特色，又是改革创新职业教育办学模式、教学模式、培养模式和评价模式的关键环节，更是把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应的重要途径。围绕创新行动计划的实施，必须实现“五个对接”：专业与产业及职业岗位对接、专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。这“五个对接”在2010年修订的《中等职业学校专业目录》中也有体现。
四、对全市职业教育就业指导工作的新思考
根据贯彻《规划纲要》精神和“五个对接”的具体要求，围绕全市经济社会发展、产业振兴规划和产业结构调整对技能型人才培养的要求以及我市职业教育“双十提优工程”的建设要求，在不断优化学校就业指导全程化、全员化的基础上，不断提升就业指导有效性的进程中，我市职业教育就业指导工作还要做好以下三个方面工作：
1.完善全市中等职业教育就业指导服务体系
（1）完善市中职就业指导办公室及各校就业指导办公室建设，完善市就业指导中心组建设，提升就业指导服务的能力和水平。
（2）要依托在宁高校就业指导专家、在宁知名企业人力资源专家，整合校内外就业指导资源，建设一支校企合作背景下的专兼职结合的就业指导专家团队。
（3）要依托《南京市中等职业学校学生实习及就业指导工作管理办法》《市级就业指导先进集体和先进个人评选办法》《全市中职校毕业生就业质量跟踪回访办法》，进一步完善学校就业指导工作的评价机制，提高学校就业指导的实效性。
2.优化全市中等职业教育全程化就业指导模式
从提升中职就业指导有效性出发，依托就业指导的相关课程、主体性活动、专题研究、常规管理等，将就业指导内容融入到学校教学管理的各个环节中。由骨干教师引领，整体提升全市职业学校教师的就业指导素养，形成全员化就业指导氛围，完善贯穿三至五年的学校教育教学的全程化就业指导模式。
3.构建市级中等职业教育就业指导信息化服务平台
以提高中职人才质量和服务经济社会为出发点，建立全市中等职业教育就业指导优质资源开发基地，承担全市中等职业教育就业指导资源开发的主体力量，建设一批具有针对性、适用性和普惠性的优质就业指导资源，并在全市范围内同建共享。同时，依托市职教网的就业指导网页，完善栏目设置，充实栏目内容，开发并完善以全市中职就业指导信息化管理、教师网上协同教学、学生及家长网上协同学习和咨询、社会服务为主体平台的信息化服务平台，促进全市就业指导资源共享，家校沟通、师生交流、就业信息服务、服务社会等的广泛应用，充分发挥学校就业指导工作的信息集散、教育导向、辅助指导等作用。
（作者单位：南京市职业教育教学研究室）