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我国电子政务应用状况
1．取得的成绩
我国政府于1999年起动了“政府上网工程”。许多部委和地方政府机构对网络的运用已经进入了深层操作领域，在提供电子政务深层应用等方面已经取得了显著成果。
2001年，中国电子政务的中心集中在政府专网建设、政府信息收集、交换和发布的改革等方面，纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得了很好的成绩。随着新一轮省市政府机构改革的结束，省市一级政府的内部网系统和业务系统建设明显快于2000年，东部地区、部分中部省区和少数西部省区的省内连接地市甚至县市的政府网络初具规模。部分地市和省市横向政府网络应用达到较高水平，为其他地区和层次的政府网络建设提供了经验。政府机构信息采集、交换和发布逐步走向数字化、网络化，政务、统计、宏观经济信息的开发和利用成果卓著，应用项目的实施也逐渐驶入良性循环的轨道。
据赛迪顾问调查统计，2001年已有86个部委和国务院直属机构加入到“政府上网工程”行列，31个省、市、自治区政府和16个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。部分地区不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机构的广域网络，政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为畅通。专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
2001年，已有接近50％的政府机构建立了自己的网站。国务院的29个部委中有26个部委建立了自己的网站，其中9个部委有英文版本的网页，12个部委提供了在线服务，90％以上的部委设有信息公告或资料数据库查询等。根据CNNIC第九届中国互联网发展状况统计报告，截止到2002年12月31日，注册以gov.cn结尾的英文域名总数为7796个，占.cn下注册域名数的比率为4.3％。各政府网站上发布了大量政府信息用于社会共享，各地政府网站已成为承载当地政府信息的主流网站。各地各级政府也以极高的热情投入了信息化工程，政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现。
2．存在的问题
2001年，经过各级政府的积极努力，我国电子政务的建设和应用取得很明显的成绩。但从整体上看，我国电子政务发展很不平衡，在应用层次和应用水平方面存在明显差距。主要问题表现为：重硬件，轻软件；重理论，轻应用；重技术，轻管理；地域间东快西慢，部门间国家政府机关快、企事业单位慢；行业间现代产业快、传统产业慢。这种差距和不平衡现象，除了国内信息技术和产品跟不上国际步伐、国民经济和社会发展存在地区差距等原因外，还与各级政府机构对电子政务发展思路上的认识程度有很大关系。
目前，我国政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，政府上网工程的整体发展仍不平衡，不能适应电子政务的要求。政府网站应用的深度和广度与发达国家有很大差距，与实际需求之间也存在一定距离。从近几年的情况看，我国政府网站建设主要集中在东南沿海发达地区省市。除北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市之外，绝大部分地区，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分县市，西部的甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆、内蒙古等省市、自治区的大部分县市和县级民族自治区的政务网络化的建设，仍处于较低技术应用和管理水平，很多政府站点建设尚缺乏有效的组织和规划，普遍存在网络设置不规范、域名关联度低、互联性差、内容单调重复、正式名或域名不规范、主页形象与政府形象不符等诸多问题。一批政府站点很大程度上还仅仅是建立了一个网页，所发布的信息大多是政府机构职能介绍、政策法规等最基本、最普通的信息，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息，信息更新也不及时，不少是空站、死站。另外，有许多政府网站缺乏安全防范措施，隐患较大。
尽管越来越多的政府部门陆续建立了自己的网站，有的还实现了一些简单的网上业务，但由于各相关单位在信息化建设中技术和经验的差异，电子政务并未真正实现，不少政府站点在规划建设管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平。各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新、流程管理，到与后台应用系统集成且相互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台。
由于缺乏统一规划、统一标准，我国电子政务在管理体制上还存在各自为政的现象，这与电子政务的系统性、开放性相背离。由于各级部门利益的牵制，计算机网、电信网、广电网的融合困难很多，直接影响了基础设施建设的进程。
“十五”期间我国电子政务发展的总体思想和趋势
根据中央政府的相关规则，“十五”期间我国信息产业将新增投入1万亿元。在政府的大力督促下，信息化将成为未来五年中国经济有利的“助推器”。原国家计委专门制订了“十五”国民经济和社会信息化发展的5大信息工程，即信息资源开发工程、信息基础设施工程、信息化应用工程、电子商务工程、信息产品工程。电子政务建设已经步入高成长期，中央政府将持续加大电子政务建设力度，而全国各地政府也正在开始构筑自己的政务信息化体系。
2001年12月召开的国家信息化领导小组第一次会议，进一步明确了推进国家信息化的基本方针，提出“政府先行，带动信息化发展”。此后，科技部在2002年全面启动实施了12个重大关键技术攻关与产业化示范科技专项。“信息安全与电子政务”是其中之一，其目标在于构件统一的安全电子政务平台，建立起与国家信息化同步发展的安全基础设施体系，并拉动一批相关技术产业。
今后几年，我国电子政务建设将继续从中央政府抓起，进一步加快和完善“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等工程的建设。将会有更多的国内外IT企业参与到电子政务的市场竞争中。由于电子政务涉及的不仅仅是一个纯技术层面的问题，出于国家信息安全的考虑，国外企业基本无望进入这一领域。这对众多的国内IT厂商来说，是一个非常难得的市场机遇，电子政务将在未来相当长一段时间里为我国信息产业创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。
国家“十五”计划要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。国家信息化领导小组已将推进中国电子政务工程列在我国信息化建设总体工程规划的首位。
2002年，国家有关部门将着手确立我国电子政务建设的总体思路和电子政务实施标准。由于我国的地域经济发展水平差距很大，电子政务建设也要因地而异。主要思路是由中央有关部门制定总体思路和规划，各个省市根据自己的实际情况制定具体的实施方案。
由于我国大多数政府部门已进行了政务第一阶段的建设，从2002年开始，电子政务的建设将向第二、第三阶段迈进，政府部门在技术上将逐步完成以下几个方面的建设和布局：电子文档信息库的建设；基于Internet/Intranet技术的信息发布；分布式或集中式信息管理；各种电子信息的加工、处理；基于Internet的信息搜集和信息反馈系统；进一步开发对这些电子信息的资源利用。
受我国国内网络设施和电子政务应用现状不平衡的制约，“政府上网”工程不可能一步到位，而应分阶段实施。国家关于这一问题的解决方案是：首先，使全国部分政府机构上网，以初步实现信息发布；其次，建设基于数据库的内部信息平台和信息发布机制，使上网的政府机构能够完全实现信息化办公，并从普通用户获得反馈意见；第三，将通过网络实现无纸化办公，不同的政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和电子商务等将融为一体。
围绕这些目标，未来几年我国将继续实施以宽带网为基础的网络互联平台建设，政府网上应用将获得高速、海量的信息疏通与转接，从而加速电子政务信息高速公路的构筑。政府上网工程2002年的建设重点是“电子政府服务”：在确保网络和信息安全的前提下，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，提供政府网上便民服务应用项目，推动各行业上网进程。
据赛迪顾问的调查，我国电子政务的未来发展呈现以下走势：
1.电子政务基础应用需求旺盛，主要是强化办公自动化系统建设，其次是建立和完善单位内部网和单位站点等。
2.网络与专业技术融合持续加强。随着网络应用与专业技术的进一步融合，政府专网将会继续完善和健全，宽带高速政务网络系统的建设速度将会加快。
3.国产网络安全产品倍受青睐。国务院明确规定，安全保密技术与信息技术的发展应该同步，即同步发展、同步规划。政府各部门内部的局域网建设都应该充分运用保密产品。目前，由于国家政策的扶植，国产软件(尤其是安全软件)在电子政务建设工程实施中开始显露头角。
4.政务数据资源建设凸现关键作用。按信息的应用功能可将电子政务的数据类型分为空间数据基础设施、政务数据、专题数据和多媒体语音数据。整合政务信息资源，建设和改造政务数据库，将成为今后数年电子政务建设的关键。
5.交互式网络办公系统将成为一个需求热点。政府各部门和部门之间的交互和集成应用建设是电子政务的基础和核心。交互式网络办公系统在未来几年中将成为一个需求热点。
6.技术标准日趋规范化。电子政务的发展离不开电子政务技术的标准化。目前，国家电子政务标准体系建设的重点在于建立一套基于XML、具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与国际标准兼容的电子政务标准，研究与之配套的开发工具、建模语言、建模方法，研究建立维护机制及相应的平台，建成我国基于CngXML的电子政务标准体系。▲
(资料来源：赛迪顾问《2001－2002年中国电子政务研究年度报告》)
1．取得的成绩
我国政府于1999年起动了“政府上网工程”。许多部委和地方政府机构对网络的运用已经进入了深层操作领域，在提供电子政务深层应用等方面已经取得了显著成果。
2001年，中国电子政务的中心集中在政府专网建设、政府信息收集、交换和发布的改革等方面，纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得了很好的成绩。随着新一轮省市政府机构改革的结束，省市一级政府的内部网系统和业务系统建设明显快于2000年，东部地区、部分中部省区和少数西部省区的省内连接地市甚至县市的政府网络初具规模。部分地市和省市横向政府网络应用达到较高水平，为其他地区和层次的政府网络建设提供了经验。政府机构信息采集、交换和发布逐步走向数字化、网络化，政务、统计、宏观经济信息的开发和利用成果卓著，应用项目的实施也逐渐驶入良性循环的轨道。
据赛迪顾问调查统计，2001年已有86个部委和国务院直属机构加入到“政府上网工程”行列，31个省、市、自治区政府和16个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。部分地区不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机构的广域网络，政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为畅通。专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
2001年，已有接近50％的政府机构建立了自己的网站。国务院的29个部委中有26个部委建立了自己的网站，其中9个部委有英文版本的网页，12个部委提供了在线服务，90％以上的部委设有信息公告或资料数据库查询等。根据CNNIC第九届中国互联网发展状况统计报告，截止到2002年12月31日，注册以gov.cn结尾的英文域名总数为7796个，占.cn下注册域名数的比率为4.3％。各政府网站上发布了大量政府信息用于社会共享，各地政府网站已成为承载当地政府信息的主流网站。各地各级政府也以极高的热情投入了信息化工程，政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现。
2．存在的问题
2001年，经过各级政府的积极努力，我国电子政务的建设和应用取得很明显的成绩。但从整体上看，我国电子政务发展很不平衡，在应用层次和应用水平方面存在明显差距。主要问题表现为：重硬件，轻软件；重理论，轻应用；重技术，轻管理；地域间东快西慢，部门间国家政府机关快、企事业单位慢；行业间现代产业快、传统产业慢。这种差距和不平衡现象，除了国内信息技术和产品跟不上国际步伐、国民经济和社会发展存在地区差距等原因外，还与各级政府机构对电子政务发展思路上的认识程度有很大关系。
目前，我国政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，政府上网工程的整体发展仍不平衡，不能适应电子政务的要求。政府网站应用的深度和广度与发达国家有很大差距，与实际需求之间也存在一定距离。从近几年的情况看，我国政府网站建设主要集中在东南沿海发达地区省市。除北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市之外，绝大部分地区，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分县市，西部的甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆、内蒙古等省市、自治区的大部分县市和县级民族自治区的政务网络化的建设，仍处于较低技术应用和管理水平，很多政府站点建设尚缺乏有效的组织和规划，普遍存在网络设置不规范、域名关联度低、互联性差、内容单调重复、正式名或域名不规范、主页形象与政府形象不符等诸多问题。一批政府站点很大程度上还仅仅是建立了一个网页，所发布的信息大多是政府机构职能介绍、政策法规等最基本、最普通的信息，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息，信息更新也不及时，不少是空站、死站。另外，有许多政府网站缺乏安全防范措施，隐患较大。
尽管越来越多的政府部门陆续建立了自己的网站，有的还实现了一些简单的网上业务，但由于各相关单位在信息化建设中技术和经验的差异，电子政务并未真正实现，不少政府站点在规划建设管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平。各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新、流程管理，到与后台应用系统集成且相互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台。
由于缺乏统一规划、统一标准，我国电子政务在管理体制上还存在各自为政的现象，这与电子政务的系统性、开放性相背离。由于各级部门利益的牵制，计算机网、电信网、广电网的融合困难很多，直接影响了基础设施建设的进程。
“十五”期间我国电子政务发展的总体思想和趋势
根据中央政府的相关规则，“十五”期间我国信息产业将新增投入1万亿元。在政府的大力督促下，信息化将成为未来五年中国经济有利的“助推器”。原国家计委专门制订了“十五”国民经济和社会信息化发展的5大信息工程，即信息资源开发工程、信息基础设施工程、信息化应用工程、电子商务工程、信息产品工程。电子政务建设已经步入高成长期，中央政府将持续加大电子政务建设力度，而全国各地政府也正在开始构筑自己的政务信息化体系。
2001年12月召开的国家信息化领导小组第一次会议，进一步明确了推进国家信息化的基本方针，提出“政府先行，带动信息化发展”。此后，科技部在2002年全面启动实施了12个重大关键技术攻关与产业化示范科技专项。“信息安全与电子政务”是其中之一，其目标在于构件统一的安全电子政务平台，建立起与国家信息化同步发展的安全基础设施体系，并拉动一批相关技术产业。
今后几年，我国电子政务建设将继续从中央政府抓起，进一步加快和完善“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等工程的建设。将会有更多的国内外IT企业参与到电子政务的市场竞争中。由于电子政务涉及的不仅仅是一个纯技术层面的问题，出于国家信息安全的考虑，国外企业基本无望进入这一领域。这对众多的国内IT厂商来说，是一个非常难得的市场机遇，电子政务将在未来相当长一段时间里为我国信息产业创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。
国家“十五”计划要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。国家信息化领导小组已将推进中国电子政务工程列在我国信息化建设总体工程规划的首位。
2002年，国家有关部门将着手确立我国电子政务建设的总体思路和电子政务实施标准。由于我国的地域经济发展水平差距很大，电子政务建设也要因地而异。主要思路是由中央有关部门制定总体思路和规划，各个省市根据自己的实际情况制定具体的实施方案。
由于我国大多数政府部门已进行了政务第一阶段的建设，从2002年开始，电子政务的建设将向第二、第三阶段迈进，政府部门在技术上将逐步完成以下几个方面的建设和布局：电子文档信息库的建设；基于Internet/Intranet技术的信息发布；分布式或集中式信息管理；各种电子信息的加工、处理；基于Internet的信息搜集和信息反馈系统；进一步开发对这些电子信息的资源利用。
受我国国内网络设施和电子政务应用现状不平衡的制约，“政府上网”工程不可能一步到位，而应分阶段实施。国家关于这一问题的解决方案是：首先，使全国部分政府机构上网，以初步实现信息发布；其次，建设基于数据库的内部信息平台和信息发布机制，使上网的政府机构能够完全实现信息化办公，并从普通用户获得反馈意见；第三，将通过网络实现无纸化办公，不同的政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和电子商务等将融为一体。
围绕这些目标，未来几年我国将继续实施以宽带网为基础的网络互联平台建设，政府网上应用将获得高速、海量的信息疏通与转接，从而加速电子政务信息高速公路的构筑。政府上网工程2002年的建设重点是“电子政府服务”：在确保网络和信息安全的前提下，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，提供政府网上便民服务应用项目，推动各行业上网进程。
据赛迪顾问的调查，我国电子政务的未来发展呈现以下走势：
1.电子政务基础应用需求旺盛，主要是强化办公自动化系统建设，其次是建立和完善单位内部网和单位站点等。
2.网络与专业技术融合持续加强。随着网络应用与专业技术的进一步融合，政府专网将会继续完善和健全，宽带高速政务网络系统的建设速度将会加快。
3.国产网络安全产品倍受青睐。国务院明确规定，安全保密技术与信息技术的发展应该同步，即同步发展、同步规划。政府各部门内部的局域网建设都应该充分运用保密产品。目前，由于国家政策的扶植，国产软件(尤其是安全软件)在电子政务建设工程实施中开始显露头角。
4.政务数据资源建设凸现关键作用。按信息的应用功能可将电子政务的数据类型分为空间数据基础设施、政务数据、专题数据和多媒体语音数据。整合政务信息资源，建设和改造政务数据库，将成为今后数年电子政务建设的关键。
5.交互式网络办公系统将成为一个需求热点。政府各部门和部门之间的交互和集成应用建设是电子政务的基础和核心。交互式网络办公系统在未来几年中将成为一个需求热点。
6.技术标准日趋规范化。电子政务的发展离不开电子政务技术的标准化。目前，国家电子政务标准体系建设的重点在于建立一套基于XML、具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与国际标准兼容的电子政务标准，研究与之配套的开发工具、建模语言、建模方法，研究建立维护机制及相应的平台，建成我国基于CngXML的电子政务标准体系。▲
(资料来源：赛迪顾问《2001－2002年中国电子政务研究年度报告》)