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所谓公共外交，是指政府外交以外的各种国际交往形式，包括政府对民间、民间对民间、民间对政府三种基本方式。公共外交的行为主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导者，社会精英是最活跃的力量，普通公众则是最为雄厚的基础。公共外交的主要任务是运用各种现代传播手段，向世界介绍本国国情、解释本国政府的政策与观点，