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西藏在和平解放前，教育有三种形式：寺院教育、官办教育和私塾教育。官办教育有拉萨孜洛扎、俗官学校孜康、藏医学校等约70所。私塾学校大约有80多所，在校学习人数极少，而且没有明确的学制规定。旧西藏没有新型的近代学校教育，广大农牧民子女没有人身自由，更谈不上受教育的机会。
和平解放后，西藏开始建立现代教育体系，1959年的民主改革使西藏发生了翻天覆地的变化，西藏现代化的国民教育迎来了迅速发展的春天，1979年在全国范围内实施的改革开放政策更是使西藏教育有了跨越式发展，2005年实现了“两基”目标，2007年率先实行免费九年义务教育，成为中国第一个实现免费义务教育的省份。所有这些成就的取得，得益于中国中央政府为发展西藏的教育事业而推行的一系列的倾斜性扶持政策，使西藏的教育与其他地区的教育差距逐步缩小。本文对中央政府及西藏自治区各级政府关于教师队伍建设方面的政策进行归纳和分析。
一、“输血”型扶持政策
中华人民共和国成立以来最早采取的支援西藏教育的措施之一就是“输血”型扶持政策，即向西藏派遣教师，这一措施随着教育的发展和社会进步而逐渐得到完善。正是这些援藏教师开创了西藏教育的新纪元。1956年，国家教育部从北京、天津、河北、四川等十几个省市选派27名教师和教育干部到西藏，支援当地教育。1974年，根据国务院的决定，中央国家机关和内地6个省市抽调教育干部和教师，采取每两年轮换的办法，支援西藏的师范学院和中学。从1975年到1986年，江苏、四川、山东等省市先后选派了3000多名教师，分7批支援西藏教育。改革开放政策全面推开之后，西藏的中学开始主要依靠一些优惠条件，吸引内地教师前来执教。
以政府行政命令形式选派教师支援西藏教育事业是计划经济体制下行之有效的形式，正是这一批批援藏教师的无私奉献，给西藏教育输入了决定性的新鲜血液，奠定了西藏现代教育的基础，使西藏的现代教育从无到有，由弱到强，使昔日与教育无缘的农牧民子女获得到了受教育权，使他们成为建设新西藏的生力军。
二、“造血”型扶持
随着改革开放的深入，以行政命令形式派遣援藏教师的“输血”型扶持政策逐渐被旨在增强西藏自我发展能力的“造血”型扶持政策所替代。1987年，国家下发《关于内地对口支援西藏教育实施计划》，推动内地支援西藏教育。首先是学校之间的对口支援，选择内地有关高等院校和中等专业学校对口支援西藏的高等院校和中专，培训教师和管理人员，代培本科生和研究生，选派缺科教师，帮助建立实验室，改善办学条件等。其次是地区之间的对口支援，由内地7个省市分别支援西藏7个地市的中学教育，方式是选派骨干教师讲课，帮助培训中学教师和管理人员，对实验室建设提供技术指导等。此外，还委托特定大学培训师资，合作编写教材等。在兄弟省份的支援下，西藏自治区的师范院校教育教学水平得以迅速提高，区内师范院校培养的师范毕业生遍布全区各级各类学校，为全区培养了一大批合格的教师，为促进西藏地区教育事业的发展、社会进步和经济繁荣做出了重要贡献。
由派遣教师赴藏任教支援西藏教育到支援西藏发展师范院校，使西藏具备自己培养教师的能力是西藏教育的历史性跨越，这标志着西藏完备教育体系的初步形成，西藏走上了能够独立发展教育事业之路。
三、“保健”型扶持政策
从依靠“输血”到自身“造血”，西藏教育完成了历史的跨越。然而，由于西藏的现代教育起步晚，底子薄，历史欠债过多，自身发展过程中还有许多困难，仍然需要中央政府和各兄弟省份的支持。这种支援也符合社会主义协作精神，符合有中国特色社会主义的建设方针。为了使西藏教育保持快速的发展，尽快缩小与全国其他地区的差距，中央政府实行了“保健”型扶持政策。西藏已经拥有一支能独立承担各级各类学校教育教学任务的专职教师，他们为西藏的教育事业已经并且正在贡献着力量。但是由于历史原因，这支教师队伍还存在着学历结构不够合理，学历水平与实际水平不相符，教育理念陈旧，教育教学水平不高等现实问题。为了使西藏教师队伍整体素质进一步提高，中央政府及西藏自治区各级政府采取了一系列“保健”政策来培训在职教师。
1 “送培训进藏”
200 8年国家教育部制订了“援助西部地区师资培训计划”，此次“送培进藏”工作由教育部统一规划，江苏省承担培训任务，分区内培训和区外培训两部分。区内培训是在拉萨集中培训中小学骨干教师，中学教师(共500人)培训集中在西藏大学进行，小学教师(共700人)集中在拉萨师范高等专科学校进行培训。中小学培训同时进行，培训时间为2008年的7月27日至8月3日，培训内容为基础教育新课程改革的相关内容。区外培训是该区选派100名中学校长到江苏省进行挂职培训，从9月份开始，分4批进行，每批25人，每期培训20天。
另外，各对口援藏省份也组织专家、学者、骨干教师送培训进藏，或是把西藏教师接到本省参加培训或挂职锻炼。
2 自治区及所属地市积极采取措施，提高教师素质
“十五”期间，自治区教育厅启动了“十百千”工程，即培养10名校长、100名教师、1000名骨干教师的遴选工作。自治区全面试行教师资格制度，加强“十百千”骨干教师培养工作，出台教师编制管理办法，落实教师编制管理。
自治区还实施“师资定向农村分配计划”，加大为新农村建设服务力度，提高人才智力支持水平。以农村教师队伍为重点，加强中小学教师队伍建设，建立城镇学校与农村中小学对口支援制度和教师交流制度，加强城乡中小学教师的合理流动和配置。2004年到2008年间，西藏有2586名师范毕业生，其中85％以上在农村中小学就业，1200名公招非师范毕业生通过岗前培训后全部充实到边远艰苦地区基层学校任教，74名区外引进人才走向急需专业教学第一线，极大地补充了农村中小学教师力量，有效地缓解了农村师资紧缺的现状；并选派“三支一扶”大学生205名到乡村支教，有力地促进了农村教育事业的发展。
2007年西藏率先实行免费九年义务教育后，教育改革与发展进入新阶段。各级各类教育的工作重点从增加规模转向了提高质量，提高教师队伍整体素质就成为加快自治区教育发展的首要任务。自治区的各地市积极采取切实有效的措施，抓好教师队伍建设，特别是农村中小学教师队伍建设，全面提高教师实施素质教育的能力与水平。
例如，昌都地区先后发布了 《关于加强教师和教育管理干部队伍管理的试行意见》等多项规定，通过开展“名师”“名教”创建活动，组织教师参加各种研讨会、教学竞赛，构建了地、县、校三级专兼职结合的教育科研队伍，使教师思想业务素质得到了大幅度提高。
近年来，昌都地区还实施了“四大工程”，即壮大师资队伍的“合格教师补充工程”，提高教师业务素质的“继续教育工程”，培养骨干教师和学科带头人的“中坚工程”，培养教师道德水平的“师德塑造工程”，随着教师队伍的不断发展壮大，教师编制管理模式和教育教学模式的改革不断深化，昌都地区的教师管理从过程管理逐步转向目标管理，教师资源使用效益大大提高，按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索出“固定编制”和“流动编制”相结合的教师队伍管理模式和教师资源开发的有效机制。
又如，为提高教师的职业道德素质，多年来，日喀则地区教育体育局组织了形式多样的教育活动，为优秀教育干部、骨干教师的脱颖而出创造了良好的环境和条件。1998年以来，地区教体局开始在部分县教育局和学校开展多次竞争上岗试点，为促进教师专业发展打下了坚实的基础。
针对近年来年非师范专业教师比例增加的问题，日喀则地区教体局采取“三项措施”提升新教师专业素质，促进新教师专业发展：开设“教师论坛”，增强新教师的敬业意识，开展“以老带新，专家指导”的听课活动和“新教师说课大赛”，提高新教师的教学技能；提出“过五关”的成长目标，即思想品德关、教学技能关、教材教法关、教育管理关、教育科研关，促进青年教师尽快成熟。
此外，拉萨、那曲、山南、阿里地区采取积极措施，派出骨干教师去北京、天津、安徽、陕西等地挂职锻炼或考察学习，与当地主管部门交流教师培训的方法、模式和理念等方面的经验。
不同历史时期国家对西藏实施的有针对性的教师扶持政策，成为西藏教育实现跨越发展的可靠保证。西藏自治区自成立以来也制定了一系列旨在提高教师队伍素质的措施。在西藏教育有了长足发展的今天，国家将继续实行有针对性的扶持政策——教育经费倾斜，发达省份对口支援。自治区各级政府及其教育行政部门也积极开拓思路，采取有力措施保障教师队伍整体素质的提升，为西藏教育的可持续发展提供动力源泉。
和平解放后，西藏开始建立现代教育体系，1959年的民主改革使西藏发生了翻天覆地的变化，西藏现代化的国民教育迎来了迅速发展的春天，1979年在全国范围内实施的改革开放政策更是使西藏教育有了跨越式发展，2005年实现了“两基”目标，2007年率先实行免费九年义务教育，成为中国第一个实现免费义务教育的省份。所有这些成就的取得，得益于中国中央政府为发展西藏的教育事业而推行的一系列的倾斜性扶持政策，使西藏的教育与其他地区的教育差距逐步缩小。本文对中央政府及西藏自治区各级政府关于教师队伍建设方面的政策进行归纳和分析。
一、“输血”型扶持政策
中华人民共和国成立以来最早采取的支援西藏教育的措施之一就是“输血”型扶持政策，即向西藏派遣教师，这一措施随着教育的发展和社会进步而逐渐得到完善。正是这些援藏教师开创了西藏教育的新纪元。1956年，国家教育部从北京、天津、河北、四川等十几个省市选派27名教师和教育干部到西藏，支援当地教育。1974年，根据国务院的决定，中央国家机关和内地6个省市抽调教育干部和教师，采取每两年轮换的办法，支援西藏的师范学院和中学。从1975年到1986年，江苏、四川、山东等省市先后选派了3000多名教师，分7批支援西藏教育。改革开放政策全面推开之后，西藏的中学开始主要依靠一些优惠条件，吸引内地教师前来执教。
以政府行政命令形式选派教师支援西藏教育事业是计划经济体制下行之有效的形式，正是这一批批援藏教师的无私奉献，给西藏教育输入了决定性的新鲜血液，奠定了西藏现代教育的基础，使西藏的现代教育从无到有，由弱到强，使昔日与教育无缘的农牧民子女获得到了受教育权，使他们成为建设新西藏的生力军。
二、“造血”型扶持
随着改革开放的深入，以行政命令形式派遣援藏教师的“输血”型扶持政策逐渐被旨在增强西藏自我发展能力的“造血”型扶持政策所替代。1987年，国家下发《关于内地对口支援西藏教育实施计划》，推动内地支援西藏教育。首先是学校之间的对口支援，选择内地有关高等院校和中等专业学校对口支援西藏的高等院校和中专，培训教师和管理人员，代培本科生和研究生，选派缺科教师，帮助建立实验室，改善办学条件等。其次是地区之间的对口支援，由内地7个省市分别支援西藏7个地市的中学教育，方式是选派骨干教师讲课，帮助培训中学教师和管理人员，对实验室建设提供技术指导等。此外，还委托特定大学培训师资，合作编写教材等。在兄弟省份的支援下，西藏自治区的师范院校教育教学水平得以迅速提高，区内师范院校培养的师范毕业生遍布全区各级各类学校，为全区培养了一大批合格的教师，为促进西藏地区教育事业的发展、社会进步和经济繁荣做出了重要贡献。
由派遣教师赴藏任教支援西藏教育到支援西藏发展师范院校，使西藏具备自己培养教师的能力是西藏教育的历史性跨越，这标志着西藏完备教育体系的初步形成，西藏走上了能够独立发展教育事业之路。
三、“保健”型扶持政策
从依靠“输血”到自身“造血”，西藏教育完成了历史的跨越。然而，由于西藏的现代教育起步晚，底子薄，历史欠债过多，自身发展过程中还有许多困难，仍然需要中央政府和各兄弟省份的支持。这种支援也符合社会主义协作精神，符合有中国特色社会主义的建设方针。为了使西藏教育保持快速的发展，尽快缩小与全国其他地区的差距，中央政府实行了“保健”型扶持政策。西藏已经拥有一支能独立承担各级各类学校教育教学任务的专职教师，他们为西藏的教育事业已经并且正在贡献着力量。但是由于历史原因，这支教师队伍还存在着学历结构不够合理，学历水平与实际水平不相符，教育理念陈旧，教育教学水平不高等现实问题。为了使西藏教师队伍整体素质进一步提高，中央政府及西藏自治区各级政府采取了一系列“保健”政策来培训在职教师。
1 “送培训进藏”
200 8年国家教育部制订了“援助西部地区师资培训计划”，此次“送培进藏”工作由教育部统一规划，江苏省承担培训任务，分区内培训和区外培训两部分。区内培训是在拉萨集中培训中小学骨干教师，中学教师(共500人)培训集中在西藏大学进行，小学教师(共700人)集中在拉萨师范高等专科学校进行培训。中小学培训同时进行，培训时间为2008年的7月27日至8月3日，培训内容为基础教育新课程改革的相关内容。区外培训是该区选派100名中学校长到江苏省进行挂职培训，从9月份开始，分4批进行，每批25人，每期培训20天。
另外，各对口援藏省份也组织专家、学者、骨干教师送培训进藏，或是把西藏教师接到本省参加培训或挂职锻炼。
2 自治区及所属地市积极采取措施，提高教师素质
“十五”期间，自治区教育厅启动了“十百千”工程，即培养10名校长、100名教师、1000名骨干教师的遴选工作。自治区全面试行教师资格制度，加强“十百千”骨干教师培养工作，出台教师编制管理办法，落实教师编制管理。
自治区还实施“师资定向农村分配计划”，加大为新农村建设服务力度，提高人才智力支持水平。以农村教师队伍为重点，加强中小学教师队伍建设，建立城镇学校与农村中小学对口支援制度和教师交流制度，加强城乡中小学教师的合理流动和配置。2004年到2008年间，西藏有2586名师范毕业生，其中85％以上在农村中小学就业，1200名公招非师范毕业生通过岗前培训后全部充实到边远艰苦地区基层学校任教，74名区外引进人才走向急需专业教学第一线，极大地补充了农村中小学教师力量，有效地缓解了农村师资紧缺的现状；并选派“三支一扶”大学生205名到乡村支教，有力地促进了农村教育事业的发展。
2007年西藏率先实行免费九年义务教育后，教育改革与发展进入新阶段。各级各类教育的工作重点从增加规模转向了提高质量，提高教师队伍整体素质就成为加快自治区教育发展的首要任务。自治区的各地市积极采取切实有效的措施，抓好教师队伍建设，特别是农村中小学教师队伍建设，全面提高教师实施素质教育的能力与水平。
例如，昌都地区先后发布了 《关于加强教师和教育管理干部队伍管理的试行意见》等多项规定，通过开展“名师”“名教”创建活动，组织教师参加各种研讨会、教学竞赛，构建了地、县、校三级专兼职结合的教育科研队伍，使教师思想业务素质得到了大幅度提高。
近年来，昌都地区还实施了“四大工程”，即壮大师资队伍的“合格教师补充工程”，提高教师业务素质的“继续教育工程”，培养骨干教师和学科带头人的“中坚工程”，培养教师道德水平的“师德塑造工程”，随着教师队伍的不断发展壮大，教师编制管理模式和教育教学模式的改革不断深化，昌都地区的教师管理从过程管理逐步转向目标管理，教师资源使用效益大大提高，按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索出“固定编制”和“流动编制”相结合的教师队伍管理模式和教师资源开发的有效机制。
又如，为提高教师的职业道德素质，多年来，日喀则地区教育体育局组织了形式多样的教育活动，为优秀教育干部、骨干教师的脱颖而出创造了良好的环境和条件。1998年以来，地区教体局开始在部分县教育局和学校开展多次竞争上岗试点，为促进教师专业发展打下了坚实的基础。
针对近年来年非师范专业教师比例增加的问题，日喀则地区教体局采取“三项措施”提升新教师专业素质，促进新教师专业发展：开设“教师论坛”，增强新教师的敬业意识，开展“以老带新，专家指导”的听课活动和“新教师说课大赛”，提高新教师的教学技能；提出“过五关”的成长目标，即思想品德关、教学技能关、教材教法关、教育管理关、教育科研关，促进青年教师尽快成熟。
此外，拉萨、那曲、山南、阿里地区采取积极措施，派出骨干教师去北京、天津、安徽、陕西等地挂职锻炼或考察学习，与当地主管部门交流教师培训的方法、模式和理念等方面的经验。
不同历史时期国家对西藏实施的有针对性的教师扶持政策，成为西藏教育实现跨越发展的可靠保证。西藏自治区自成立以来也制定了一系列旨在提高教师队伍素质的措施。在西藏教育有了长足发展的今天，国家将继续实行有针对性的扶持政策——教育经费倾斜，发达省份对口支援。自治区各级政府及其教育行政部门也积极开拓思路，采取有力措施保障教师队伍整体素质的提升，为西藏教育的可持续发展提供动力源泉。