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甘肃白银市是工矿基地型城市,中央、省属国有大中型企业比较集中.全市现有产业工人13.6万人,占城市人口的49%.在矿产资源开发进入后期和市场经济的条件下,资源枯竭、机制不活、设备老化、增长乏力等问题,严重困扰着工业企业的发展.随着传统产业的改造提升、科技水平的不断提高、部分企业关闭破产,下岗失业人员逐年增加.