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摘 要：我国经济的快速发展促进了预算管理的改革与创新，同时事业单位的改革更是在不断的加快。我国的各项政策的出台都要求公平透明，并将全额拨款事业单位推向了改革的重点，本文在此种背景下，对财政全额拨款事业单位的预算管理模式进行了研究与分析，并提出了几点建议。
关键词：全额拨款；事业单位；预算管理；管理模式
我国财政全额拨款事业单位的预算管理模式多为控制型的，这种传统的管理模式在一定的时期对预算管理具有重要的作用。然而随着我国经济体制的改革，计划经济体制的不断深入，传统的控制型的预算管理模式已经不能够满足事业单位的发展需求。创新预算管理模式已经是迫在眉睫，本文就财政全额拨款事业单位的预算管理模式的现状进行了研究，并對其中存在的问题进行了分析，提出了一些有效的解决措施，对事业单位的发展具有重要的实际价值。
一、我国全额财政拨款事业单位目前的资金预算管理模式
（一）注重預算支出的控制力度
事业单位相较于其他的企业和单位来说，其预算支出更受国家的关注，国家的一些法律法规中也对其规定了资金预算支出的规范方式，例如，在当前的事业单位中，资金的预算支出在经过事业单位的审批之后，还需要通过法律的有关程序的规定才可以进行实施，“专款专用”是必须要遵守的[1]。而一旦有人私自对事业单位的资金进行挪用，不管出于什么原因，其一定会受到相关的处罚政策的惩罚，情节严重的还会上升到刑事处罚的地步。
（二）高度关注预算资金的投入
在财务全拨款事业单位的预算中，其预算投入量的多少直接与政府对其重视度有关，在这种情况下，所有的事业单位部门都渴望有较大的预算投入量，然后推进部门的权利扩张，充分的体现出其对社会经济的作用。同时，需要注意的是资金投入的多少还和事业单位的经费挂钩，和事业单位的利益有着直接的关系，所以事业单位高度关注预算资金的投入。
二、事业单位资金管理现状分析
（一）预算编制不够科学
随着科学技术的进步，一些先进的科学技术被用到各个行业的管理中来，如计算机信息技术的应用，大大的提高了管理人员的工作效率。然而所有的事物都是具有双面性的，先进技术的应用在提高管理效率的同时，还使得管理人员的工作量和任务都在不断的加大，为了减轻工作压力，很多的管理人员都会采用新技术来代替人员进行工作，这在一定程度上来说，使得财政全额拨款事业单位的预算编制不够科学，严重影响事业单位的发展。
（二）准备工作不够充足
财政全额拨款事业单位的预算都要有充分的准备，但就目前我国的实际情况来看，大部分的事业单位准备工作做得不够充分，而且其管理人员的重心都是在短期的管理效果上，对事业单位的未来发展情况没有宏观的认识，出现“短板”情况在所难免。另一方面，我国事业单位的管理形式大都是同一个模式，而且这种模式还不能够满足单位的发展，对事业单位的管理工作极其不利。
（三）监管体系有待健全
监督管理体系的存在，是保障事业单位预算管理工作的重要依据。然而目前的事业单位中其监管体系还存在一些亟待解决的问题，尤其是财政全额拨款事业单位。如预算公开制度的缺乏，预算的审查力度不够，监督制度不健全等。
（四）资金利用计划性差
在财政全额拨款事业单位中，预算管理中存在的一项很大影响的问题就是资金的利用计划性较差。资金的利用计划性较差主要体现在经费挤占现象和突击花钱方面，这些现象的存在使得单位的资金容易出现短缺的现象，对事业单位的发展和规划极其不利。而在实践上来说，我国的财政全额拨款事业单位对资金的预算问题不够重视，使得资金的利用效率不够高。
三、财政全额拨款事业单位预算管理策略
（一）做好预算编制工作
预算编制工作在财政全额拨款事业单位中的预算管理中占有很重要的地位，所以有关人员一定要对预算编制工作重视起来，采取有效的措施做好预算编制工作。在众多的预算编制工作中，零基预算受到人们的追捧，然而很多的事业单位仍没有进行改革，用的仍然是传统的基数法。基数法是指在上一年的基础之上对预算编制进行调整的方法，但是由于每一年的年度预算都是不一样的，这就使得预算编制与单位实际的情况存在较大的差异，对后续预算产生影响。现如今的国家计划经济体制下，要求事业单位必须对预算编制工作进行创新，比如采用零基预算、绩效预算、复试预算管理法等。而在这个过程中还要注意提高预算编制的质量，提高预算的准确度、透明度，加强预算编制的真实有效性，保证预算编制过程中的公平、公正、合理性，进而提高预算管理的水平。
（二）提高全员的预算管理意识
管理意识在管理的过程中起着重要的指导作用，管理意识的高低直接关系到管理人员的管理水平，所以，我们一定要提高管理人员的管理意识。首先，事业单位领导的财务预算管理意识要提高，领导在任何场合都是员工学习的榜样，所以领导的预算管理意识高低直接影响到员工对预算管理工作的意识；其次，有关部门要做好预算管理意识的宣传工作，让员工对预算管理意识的重要性有一个深刻的认知；最后，全员配合，努力提高预算管理意识，进而全面促进提高预算管理水平。
（三）加强透明度的管理，实现预算收支公开制度。
预算管理不同于其他的管理，其管理水平的高低直接关系到财政全额拨款事业单位的经济效益情况，而事业单位的资金流动情况是需要有一定的透明度的。透明度的管理模式的建立，可以有效的监督管理预算管理的实际情况，避免一些私自挪用公款套现、国有资产流失现象的发生；同时，透明管理模式的建立还有助于预算管理中公平、公正的实现，避免徇私舞弊、损害国家人民利益的事情发生。确保单位员工的知情权、参与权和监督权，从而提高预算管理水平，从源头上杜绝和预防腐败问题的发生。
（四）建立健全监督管理体系 针对财政全额拨款事业单位中监督管理体系不健全的问题，需要财政全额拨款事业单位中的有关部门加紧时间完善管理体制，建立财务报告制度。事业单位财务部门预算管控机制的有效建立，可有效规避一些违法犯罪行为的发生防止内部腐败现象的滋生，提高事业单位的预算管理水平，使得预算管理的效率大大提高，对财政全额拨款事业单位的资金规划使用、利用和发展都有着重要的促进作用。
（五）对预算编制方法进行调整
预算编制方法的调整是保障事业单位预算编制工作有效进行的重要手段，在对预算编制方法进行调整的时候，需要注意问题：收入预算和支出预算。预算管理人员在进行收入预算的时候，要对上一年的收入情况进行详细的分析，并结合今年的工作计划对资金进行预算，然后再以报告的形式上报给领导，并由领导审核签字后在进行下一步的工作。预算管理人员在进行支出预算的时候，需要对新的一年单位的工作计划進行深入的分析与研究，制定出科学合理、实际的计划，并对单位内部人员的变动情况，还有社会的消费水平和发展情况，都要进行详细的考察和分析，再制定出合理的预算结果，保障预算管理水平和质量的有效提高。
四、全额财政拨款事业单位预算支出绩效评价体系的建立
（一）产出考核指标
事业单位的工作重点一般是公共品和公共服务，并且其工作点也是质和量这两个方面。在这其中的质主要是办公的效率以及处理政务工作的效果；而量则主要是指项目处理的数量和规模，主要包括事业单位日常办公文件或者是公务等多个方面的内容。再有，产出量的设置中，一定要根据额定的投入量之下的各个单位的实际情况来进行设置，比如单位的服务量或者是其他生产量，绩效目标完成的时效性和整体质量；考核工作产出的实际效果，应该重新评定预算工作执行的社会实际效益。
（二）预算效率与经济资源
预算效率通常是指资金投入和最终产出之间的一个关系要素，也就是说在既定产出的条件之下，或者是通过投入既定数额资金让最终产出量最大化。但是换一个角度来看，效率指标对于事业单位的预算工作也是非常重要的一种生产指标，其主要用于衡量事业单位项目成本和时间之间的全额拨款预算效率，比如渠道每公里的维护费用、水库的维护率等。经济指标则是侧重于收入和支出之间的效益，其重点就是评价预算支出费用的节约情况。
五、结语
综上所述，通过对事业单位预算管理的问题分析，可以知道提高预算管理人员的管理意识、做好预算编制工作、健全监督管理体系、改变预算编制方法可以有效的对预算管理模式进行创新，同时绩效评价体系的建立，能够有效的提高管理水平，从而促进财政全额拨款事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]李青.全额拨款事业單位中预算管理模式及评价[J].财经界（学术版），2016，06：88.
关键词：全额拨款；事业单位；预算管理；管理模式
我国财政全额拨款事业单位的预算管理模式多为控制型的，这种传统的管理模式在一定的时期对预算管理具有重要的作用。然而随着我国经济体制的改革，计划经济体制的不断深入，传统的控制型的预算管理模式已经不能够满足事业单位的发展需求。创新预算管理模式已经是迫在眉睫，本文就财政全额拨款事业单位的预算管理模式的现状进行了研究，并對其中存在的问题进行了分析，提出了一些有效的解决措施，对事业单位的发展具有重要的实际价值。
一、我国全额财政拨款事业单位目前的资金预算管理模式
（一）注重預算支出的控制力度
事业单位相较于其他的企业和单位来说，其预算支出更受国家的关注，国家的一些法律法规中也对其规定了资金预算支出的规范方式，例如，在当前的事业单位中，资金的预算支出在经过事业单位的审批之后，还需要通过法律的有关程序的规定才可以进行实施，“专款专用”是必须要遵守的[1]。而一旦有人私自对事业单位的资金进行挪用，不管出于什么原因，其一定会受到相关的处罚政策的惩罚，情节严重的还会上升到刑事处罚的地步。
（二）高度关注预算资金的投入
在财务全拨款事业单位的预算中，其预算投入量的多少直接与政府对其重视度有关，在这种情况下，所有的事业单位部门都渴望有较大的预算投入量，然后推进部门的权利扩张，充分的体现出其对社会经济的作用。同时，需要注意的是资金投入的多少还和事业单位的经费挂钩，和事业单位的利益有着直接的关系，所以事业单位高度关注预算资金的投入。
二、事业单位资金管理现状分析
（一）预算编制不够科学
随着科学技术的进步，一些先进的科学技术被用到各个行业的管理中来，如计算机信息技术的应用，大大的提高了管理人员的工作效率。然而所有的事物都是具有双面性的，先进技术的应用在提高管理效率的同时，还使得管理人员的工作量和任务都在不断的加大，为了减轻工作压力，很多的管理人员都会采用新技术来代替人员进行工作，这在一定程度上来说，使得财政全额拨款事业单位的预算编制不够科学，严重影响事业单位的发展。
（二）准备工作不够充足
财政全额拨款事业单位的预算都要有充分的准备，但就目前我国的实际情况来看，大部分的事业单位准备工作做得不够充分，而且其管理人员的重心都是在短期的管理效果上，对事业单位的未来发展情况没有宏观的认识，出现“短板”情况在所难免。另一方面，我国事业单位的管理形式大都是同一个模式，而且这种模式还不能够满足单位的发展，对事业单位的管理工作极其不利。
（三）监管体系有待健全
监督管理体系的存在，是保障事业单位预算管理工作的重要依据。然而目前的事业单位中其监管体系还存在一些亟待解决的问题，尤其是财政全额拨款事业单位。如预算公开制度的缺乏，预算的审查力度不够，监督制度不健全等。
（四）资金利用计划性差
在财政全额拨款事业单位中，预算管理中存在的一项很大影响的问题就是资金的利用计划性较差。资金的利用计划性较差主要体现在经费挤占现象和突击花钱方面，这些现象的存在使得单位的资金容易出现短缺的现象，对事业单位的发展和规划极其不利。而在实践上来说，我国的财政全额拨款事业单位对资金的预算问题不够重视，使得资金的利用效率不够高。
三、财政全额拨款事业单位预算管理策略
（一）做好预算编制工作
预算编制工作在财政全额拨款事业单位中的预算管理中占有很重要的地位，所以有关人员一定要对预算编制工作重视起来，采取有效的措施做好预算编制工作。在众多的预算编制工作中，零基预算受到人们的追捧，然而很多的事业单位仍没有进行改革，用的仍然是传统的基数法。基数法是指在上一年的基础之上对预算编制进行调整的方法，但是由于每一年的年度预算都是不一样的，这就使得预算编制与单位实际的情况存在较大的差异，对后续预算产生影响。现如今的国家计划经济体制下，要求事业单位必须对预算编制工作进行创新，比如采用零基预算、绩效预算、复试预算管理法等。而在这个过程中还要注意提高预算编制的质量，提高预算的准确度、透明度，加强预算编制的真实有效性，保证预算编制过程中的公平、公正、合理性，进而提高预算管理的水平。
（二）提高全员的预算管理意识
管理意识在管理的过程中起着重要的指导作用，管理意识的高低直接关系到管理人员的管理水平，所以，我们一定要提高管理人员的管理意识。首先，事业单位领导的财务预算管理意识要提高，领导在任何场合都是员工学习的榜样，所以领导的预算管理意识高低直接影响到员工对预算管理工作的意识；其次，有关部门要做好预算管理意识的宣传工作，让员工对预算管理意识的重要性有一个深刻的认知；最后，全员配合，努力提高预算管理意识，进而全面促进提高预算管理水平。
（三）加强透明度的管理，实现预算收支公开制度。
预算管理不同于其他的管理，其管理水平的高低直接关系到财政全额拨款事业单位的经济效益情况，而事业单位的资金流动情况是需要有一定的透明度的。透明度的管理模式的建立，可以有效的监督管理预算管理的实际情况，避免一些私自挪用公款套现、国有资产流失现象的发生；同时，透明管理模式的建立还有助于预算管理中公平、公正的实现，避免徇私舞弊、损害国家人民利益的事情发生。确保单位员工的知情权、参与权和监督权，从而提高预算管理水平，从源头上杜绝和预防腐败问题的发生。
（四）建立健全监督管理体系 针对财政全额拨款事业单位中监督管理体系不健全的问题，需要财政全额拨款事业单位中的有关部门加紧时间完善管理体制，建立财务报告制度。事业单位财务部门预算管控机制的有效建立，可有效规避一些违法犯罪行为的发生防止内部腐败现象的滋生，提高事业单位的预算管理水平，使得预算管理的效率大大提高，对财政全额拨款事业单位的资金规划使用、利用和发展都有着重要的促进作用。
（五）对预算编制方法进行调整
预算编制方法的调整是保障事业单位预算编制工作有效进行的重要手段，在对预算编制方法进行调整的时候，需要注意问题：收入预算和支出预算。预算管理人员在进行收入预算的时候，要对上一年的收入情况进行详细的分析，并结合今年的工作计划对资金进行预算，然后再以报告的形式上报给领导，并由领导审核签字后在进行下一步的工作。预算管理人员在进行支出预算的时候，需要对新的一年单位的工作计划進行深入的分析与研究，制定出科学合理、实际的计划，并对单位内部人员的变动情况，还有社会的消费水平和发展情况，都要进行详细的考察和分析，再制定出合理的预算结果，保障预算管理水平和质量的有效提高。
四、全额财政拨款事业单位预算支出绩效评价体系的建立
（一）产出考核指标
事业单位的工作重点一般是公共品和公共服务，并且其工作点也是质和量这两个方面。在这其中的质主要是办公的效率以及处理政务工作的效果；而量则主要是指项目处理的数量和规模，主要包括事业单位日常办公文件或者是公务等多个方面的内容。再有，产出量的设置中，一定要根据额定的投入量之下的各个单位的实际情况来进行设置，比如单位的服务量或者是其他生产量，绩效目标完成的时效性和整体质量；考核工作产出的实际效果，应该重新评定预算工作执行的社会实际效益。
（二）预算效率与经济资源
预算效率通常是指资金投入和最终产出之间的一个关系要素，也就是说在既定产出的条件之下，或者是通过投入既定数额资金让最终产出量最大化。但是换一个角度来看，效率指标对于事业单位的预算工作也是非常重要的一种生产指标，其主要用于衡量事业单位项目成本和时间之间的全额拨款预算效率，比如渠道每公里的维护费用、水库的维护率等。经济指标则是侧重于收入和支出之间的效益，其重点就是评价预算支出费用的节约情况。
五、结语
综上所述，通过对事业单位预算管理的问题分析，可以知道提高预算管理人员的管理意识、做好预算编制工作、健全监督管理体系、改变预算编制方法可以有效的对预算管理模式进行创新，同时绩效评价体系的建立，能够有效的提高管理水平，从而促进财政全额拨款事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]李青.全额拨款事业單位中预算管理模式及评价[J].财经界（学术版），2016，06：88.