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【摘 要】：当前，随着我国综合国力的增强以及政府对于生态环境和人们生活质量的重视，各级各地政府都非常重视城市园林绿化建设，各种园林建设项目纷纷上马。但同时，在当前的园林建设中也暴露出了很多问题，文章就其中存在的几个主要问题进行探讨。
【关键词】： 园林建设；问题；对策
中图分类号：S6 文献标识码：A 文章编号：1997-0668 (2008)0110007-02
1. 前言
近年来，随着人们对保护环境、改善环境觉悟的提高，城市建设进入生态环境建设阶段，绿化成为热门，绿化事业呈现出前所未有的蓬勃之势，广场绿地、景观大道、小游园、花园小区等层出不穷，然而繁荣背后，也暴露诸多问题。诸如：政府建设的盲目性、规划设计的不负责任现象、招投标的违规操作等。
2. 问题与现状
2.1 园林规划设计中的常见问题
2.1.1 园林设计中的盲目模仿现象
好的园林设计是可以借鉴的，条件适合也是可以完全照用(但要付原设计者设计费)，但它只是在特定的气候、地理、文化等多方面条件的协调下才取得好的效果，不进行科学研究，不顾实际盲目模仿，最后适得其反，观赏效果降低，园林建设生命力不强，经常需要改造，浪费大。
2.1.2 园林设计被经济利益驱动
很多园林规划设计与园林工程建设都是同一单位或个人，为了能使设计方案被接受而在设计中不顾科学，一味地迎合领导的意图和为了推销利润高的树种或自己有的苗木而随意规划。这是产生园林观赏效果低的另一重要原因。
2.2 招投标中存在的问题
首先，目前在园林工程招投标中，资质较高且比较优秀的施工企业并不多，招标人为了选择到较好的施工单位，就有意识地提高招标报名的入围条件，结果造成挂靠、围标现象较严重，具体体现在技术标类同，商务标报价主材价基本相同，仅下浮率略有区别。
其次，由于园林绿化工程的特殊性及园林苗木的来源广泛，很难确定其成本价，个别投标人就会以串标、恶意压价等手法来达到中标的目的，具体体现在苗木价以出苗圃价报价，不计运输费、成活率、养护费用及土壤改良测试等费用，或是人工费大幅度的低于在实施《工程量清单计价规范》招标中市场指导价等。
最后，由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；施工企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标等，严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。
2.3 施工中的问题
2.3.1 施工进行中的问题
施工作业人员未按规定经考核就上岗；施工管理人员及作业人员不按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工；工序的检验和试验不符合过程检验和试验的规定，对查出的质量缺陷没有按不合格控制程序及时处置；施工管理人员应很少记录工序施工情况。
2.3.2 施工合同管理存在的问题
施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。但审计发现，业主在整个建设项目实施过程中，业主往往更注重于施工过程和验收阶段，关注的是工期、质量问题，对贯穿于工程项目全过程的合同管理没有引起足够的重视，建设施工合同管理中存在问题较多。
首先，未按合同示范文本签订合同。1991年，建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业正常的经济秩序。但是，一些建设单位思想上不够重视，随意性较大，未严格按照施工合同示范文本签订施工合同，导致合同履约率较低。
其次，未严格执行招投标制度，合同价格的确定不合理。施工图拿到后，让一家施工单位编制一份施工图预算，然后在该预算价的基础上简单予以打折后便形成了工程合同价，且在施工合同中注明"该价为一次性包干价"。如此确定合同价实在是过于草率，施工单位上报的这份预算可挤出多少水分，只有等竣工结算时才能揭晓。
再次，因缺乏相关专业知识，合同造价条款有失公平。因缺乏相应的造价专业人员，对于合同中的造价条款往往仅由承包方起草，这样通常会引起双方权益的不对等。例如，某工程合同中约定："若工程发生变更，增加部分按实结算，费率优惠10％，减少部分按原投标价结算"。该条款的本意即是增加部分按高价，减少部分按低价，很明显的不平等条约。
最后，措词不准确或不够明确，理解上产生歧义。合同双方对同一合同的有关条款理解不同。而合同中又未能做出具体解释，使得合同双方在合同履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议。以致合同无法正常履行。
2.4 工程验收中的问题
单位工程竣工后，最终检验和试验几乎没有。项目技术负责人没有按编制竣工资料的要求收集、整理质量记录而是找一些不相关人员代替；项目技术负责人应组织有关专业技术人员按最终检验和试验规定，根据合同要求进行全面验证；对查出的施工质量缺陷，应按不合格控制程序进行处理；项目经理部应组织有关专业技术人员按合同要求编制工程竣工文件，并应做好工程移交准备；在最终检验和试验合格后，应对建筑产品采取防护措施；工程交工后，项目经理部应编制符合文明施工和环境保护要求的撤场计划。
3. 解决对策
3.1 应对园林规划设计中问题的解决办法
以往园林规划设计普遍存在对本土文化的传承不足，对城市景观脉的把握不够。今后规划设计中必须要结合当地的地理特点、原有的文化、城市生活背景、历史背景去分析，通过这些因素结合其它设计方法予以处理。
3.2 应对招投标中问题的解决办法
首先，继续健全和完善有形建筑市场。一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞"一套班子，两块牌子"。二是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。
其次，要强化工程招投标监督执法队伍的建设。
第三，利用信息技术加强对招投标活动的监管。建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。
第四，开展政府投资工程管理方式的改革。借鉴国际通行做法，结合我国国情，积极开展政府投资工程管理方式的改革，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益，以及从源头上遏制腐败的重要举措 。
第五，规范代理行为，建立招标行业自律机制。严格招标代理机构的资格认定，要按照《行政许可法》的要求和资格标准、审查认定招标代理机构资格，严格招标代理的市场准入，强化信用管理的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营，优化建筑市场环境，；加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平，建立和完善招标行业自律机制，由招标投标行业协会制定行业规范和行为规则，通过行业自律，维护招标活动的秩序。
3.3 应对施工问题的解决办法
首先，施工中采取如下措施认真贯彻党和国家有关安全生产的方针，政策及公司的安全生产管理办法，要求第一线施工管理和生产工人都熟知自己的安全职责和应承担的责任。建立安全生产保障体系， 坚持持证上岗制度，认真执行安全生产技术交底制度，建立安全监督制度。
其次，合同管理采取如下办法
第一，施工合同画押签订，应当遵守法律和行政法规，遵循平等互利、协商一致的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方。承办人员签订施工合同，应取得委托人的授权委托书，并以委托人的名义签订。施工合同一经订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除合同。承发包双方之外任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。
第二， 承发包双方签订施工合同，必须具备相应资质条件和履行施工合同的能力。对合同范围内的工程实施建设时，发包方必须具备组织协调能力，凡不符合资质要求的发包方，必须委托具备资质条件 社会中介机构进行工程建设的组织和管理；承包方必须具备有关部门核定资质等级，并持有营业执照、施工许可证等证件。
第三， 建设工程姑发包双方必须在中标后的规定期限内、在开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。
第四， 承发包双方有一方要求保证的， 可由保证人担保。被保证的当事人不履行合同时，保证人应按担保约定承提责任。
第五， 任何单位和个人不得利用施工合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱建筑市场秩序，牟取非法收入。
3.4 应对验收中问题的解决办法
编制验收管理标准，强调工程的质量控制应为全过程的质量控制，在编制过程中，遵照 "验评分离、强化验收、完善手段、过程控制" 的指导思想，并参照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001规定的原则进行编制。
本标准中园林建筑及小品工程、假山叠石工程的划分和国家现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）的划分及规定相一致。
参考文献
[1] 王磐岩, 李金路, 白伟岚. 风景园林科技"十五"计划及2015年发展规划. 中国园林, 2000, (2):39-41.
[2] 陈学似. 景观设计的误区. 中国园林, 2000, (3):26-29.
[3] 程中流. 加强对园林设计的论证. 中国园林, 2000, (3):29-30.
[4] 刘秀晨. 关于城市绿化广场. 中国园林, 2000, (5):10-13.
【关键词】： 园林建设；问题；对策
中图分类号：S6 文献标识码：A 文章编号：1997-0668 (2008)0110007-02
1. 前言
近年来，随着人们对保护环境、改善环境觉悟的提高，城市建设进入生态环境建设阶段，绿化成为热门，绿化事业呈现出前所未有的蓬勃之势，广场绿地、景观大道、小游园、花园小区等层出不穷，然而繁荣背后，也暴露诸多问题。诸如：政府建设的盲目性、规划设计的不负责任现象、招投标的违规操作等。
2. 问题与现状
2.1 园林规划设计中的常见问题
2.1.1 园林设计中的盲目模仿现象
好的园林设计是可以借鉴的，条件适合也是可以完全照用(但要付原设计者设计费)，但它只是在特定的气候、地理、文化等多方面条件的协调下才取得好的效果，不进行科学研究，不顾实际盲目模仿，最后适得其反，观赏效果降低，园林建设生命力不强，经常需要改造，浪费大。
2.1.2 园林设计被经济利益驱动
很多园林规划设计与园林工程建设都是同一单位或个人，为了能使设计方案被接受而在设计中不顾科学，一味地迎合领导的意图和为了推销利润高的树种或自己有的苗木而随意规划。这是产生园林观赏效果低的另一重要原因。
2.2 招投标中存在的问题
首先，目前在园林工程招投标中，资质较高且比较优秀的施工企业并不多，招标人为了选择到较好的施工单位，就有意识地提高招标报名的入围条件，结果造成挂靠、围标现象较严重，具体体现在技术标类同，商务标报价主材价基本相同，仅下浮率略有区别。
其次，由于园林绿化工程的特殊性及园林苗木的来源广泛，很难确定其成本价，个别投标人就会以串标、恶意压价等手法来达到中标的目的，具体体现在苗木价以出苗圃价报价，不计运输费、成活率、养护费用及土壤改良测试等费用，或是人工费大幅度的低于在实施《工程量清单计价规范》招标中市场指导价等。
最后，由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；施工企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标等，严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。
2.3 施工中的问题
2.3.1 施工进行中的问题
施工作业人员未按规定经考核就上岗；施工管理人员及作业人员不按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工；工序的检验和试验不符合过程检验和试验的规定，对查出的质量缺陷没有按不合格控制程序及时处置；施工管理人员应很少记录工序施工情况。
2.3.2 施工合同管理存在的问题
施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。但审计发现，业主在整个建设项目实施过程中，业主往往更注重于施工过程和验收阶段，关注的是工期、质量问题，对贯穿于工程项目全过程的合同管理没有引起足够的重视，建设施工合同管理中存在问题较多。
首先，未按合同示范文本签订合同。1991年，建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业正常的经济秩序。但是，一些建设单位思想上不够重视，随意性较大，未严格按照施工合同示范文本签订施工合同，导致合同履约率较低。
其次，未严格执行招投标制度，合同价格的确定不合理。施工图拿到后，让一家施工单位编制一份施工图预算，然后在该预算价的基础上简单予以打折后便形成了工程合同价，且在施工合同中注明"该价为一次性包干价"。如此确定合同价实在是过于草率，施工单位上报的这份预算可挤出多少水分，只有等竣工结算时才能揭晓。
再次，因缺乏相关专业知识，合同造价条款有失公平。因缺乏相应的造价专业人员，对于合同中的造价条款往往仅由承包方起草，这样通常会引起双方权益的不对等。例如，某工程合同中约定："若工程发生变更，增加部分按实结算，费率优惠10％，减少部分按原投标价结算"。该条款的本意即是增加部分按高价，减少部分按低价，很明显的不平等条约。
最后，措词不准确或不够明确，理解上产生歧义。合同双方对同一合同的有关条款理解不同。而合同中又未能做出具体解释，使得合同双方在合同履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议。以致合同无法正常履行。
2.4 工程验收中的问题
单位工程竣工后，最终检验和试验几乎没有。项目技术负责人没有按编制竣工资料的要求收集、整理质量记录而是找一些不相关人员代替；项目技术负责人应组织有关专业技术人员按最终检验和试验规定，根据合同要求进行全面验证；对查出的施工质量缺陷，应按不合格控制程序进行处理；项目经理部应组织有关专业技术人员按合同要求编制工程竣工文件，并应做好工程移交准备；在最终检验和试验合格后，应对建筑产品采取防护措施；工程交工后，项目经理部应编制符合文明施工和环境保护要求的撤场计划。
3. 解决对策
3.1 应对园林规划设计中问题的解决办法
以往园林规划设计普遍存在对本土文化的传承不足，对城市景观脉的把握不够。今后规划设计中必须要结合当地的地理特点、原有的文化、城市生活背景、历史背景去分析，通过这些因素结合其它设计方法予以处理。
3.2 应对招投标中问题的解决办法
首先，继续健全和完善有形建筑市场。一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞"一套班子，两块牌子"。二是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。
其次，要强化工程招投标监督执法队伍的建设。
第三，利用信息技术加强对招投标活动的监管。建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。
第四，开展政府投资工程管理方式的改革。借鉴国际通行做法，结合我国国情，积极开展政府投资工程管理方式的改革，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益，以及从源头上遏制腐败的重要举措 。
第五，规范代理行为，建立招标行业自律机制。严格招标代理机构的资格认定，要按照《行政许可法》的要求和资格标准、审查认定招标代理机构资格，严格招标代理的市场准入，强化信用管理的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营，优化建筑市场环境，；加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平，建立和完善招标行业自律机制，由招标投标行业协会制定行业规范和行为规则，通过行业自律，维护招标活动的秩序。
3.3 应对施工问题的解决办法
首先，施工中采取如下措施认真贯彻党和国家有关安全生产的方针，政策及公司的安全生产管理办法，要求第一线施工管理和生产工人都熟知自己的安全职责和应承担的责任。建立安全生产保障体系， 坚持持证上岗制度，认真执行安全生产技术交底制度，建立安全监督制度。
其次，合同管理采取如下办法
第一，施工合同画押签订，应当遵守法律和行政法规，遵循平等互利、协商一致的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方。承办人员签订施工合同，应取得委托人的授权委托书，并以委托人的名义签订。施工合同一经订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除合同。承发包双方之外任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。
第二， 承发包双方签订施工合同，必须具备相应资质条件和履行施工合同的能力。对合同范围内的工程实施建设时，发包方必须具备组织协调能力，凡不符合资质要求的发包方，必须委托具备资质条件 社会中介机构进行工程建设的组织和管理；承包方必须具备有关部门核定资质等级，并持有营业执照、施工许可证等证件。
第三， 建设工程姑发包双方必须在中标后的规定期限内、在开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。
第四， 承发包双方有一方要求保证的， 可由保证人担保。被保证的当事人不履行合同时，保证人应按担保约定承提责任。
第五， 任何单位和个人不得利用施工合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱建筑市场秩序，牟取非法收入。
3.4 应对验收中问题的解决办法
编制验收管理标准，强调工程的质量控制应为全过程的质量控制，在编制过程中，遵照 "验评分离、强化验收、完善手段、过程控制" 的指导思想，并参照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001规定的原则进行编制。
本标准中园林建筑及小品工程、假山叠石工程的划分和国家现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）的划分及规定相一致。
参考文献
[1] 王磐岩, 李金路, 白伟岚. 风景园林科技"十五"计划及2015年发展规划. 中国园林, 2000, (2):39-41.
[2] 陈学似. 景观设计的误区. 中国园林, 2000, (3):26-29.
[3] 程中流. 加强对园林设计的论证. 中国园林, 2000, (3):29-30.
[4] 刘秀晨. 关于城市绿化广场. 中国园林, 2000, (5):10-13.