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[摘要] 要从制度上建立健全党代表最广大人民根本利益的实现机制，即：利益表达机制、民主决策机制、代表选定机制、权力约束机制。
[关键词] 利益代表机制； 群众根本利益； 执政党
[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）08-0032-02
中国共产党代表中国最广大人民的根本利益,这是我党领导的革命事业、改革开放和现代化建设事业健康发展的根本保障。但在发展社会主义市场经济，社会急剧转型的条件下，仅靠党的主观愿望、靠广大党员干部的主观努力是不够的，最根本的是要实现党的工作机制的创新，建立健全科学的利益代表机制，才能把最广大人民群众的根本利益落到实处。
这是因为这种根本利益是绝大多数人民的利益，也是由许多具体利益构成的。但现阶段人民群众的利益呈现出多样性和复杂性的特征。就利益的实现过程而言，可以分为眼前利益和长远利益；就利益主体的范围而言，可以分为个体利益和整体利益、局部利益和全局利益；就利益的层次而言，可以分为具体利益和根本利益；就利益的性质而言，可以分为经济利益、政治利益和文化利益等等。所以，党要维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，就要充分了解人民群众的利益诉求。因此，从利益实现的角度看，党的利益代表机制的建构就是建立一套把各利益主体的利益诉求转化为国家意志并保证其贯彻落实的运作机制，形成“利益诉求输入—利益诉求综合—政党政策输出—向国家意志转化—执行和监督”这样一套健全的制度体系。
(一)利益表达机制。利益表达就是社会成员（个人、组织）通过一定的管道和方式向执政党、立法机关和行政机关表达利益诉求，并要求转化为政治决策的行为。建立利益表达机制的重点就是要建立广泛性、制度化、程序化的利益表达管道。在当代中国的制度设定下，这种利益表达管道又多与政治代表制度密切联系。当前我国比较具有影响的政治代表制度有：党代表大会制度，人民代表大会制度，中国人民政治协商会议，各民主党派内部的代表大会，群众组织的代表大会，基层单位的职工代表大会，村民代表会议，居民代表会议等，实质上都是一种利益代表关系。畅通人民群众的利益表达管道就要从这些现存制度入手，进一步增强其利益代表性。一是要加强党内民主建设，推行党务公开，畅通执政党接受社会各方面进行利益表达的管道。二是要进一步完善人民代表大会制度，努力发挥各级人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主管道作用。三是要加强政治协商制度建设，充分发挥各级政协会议联系各阶层群众、汇集民意、协调关系的重要作用。四是要改革和完善有中国特色的政党制度，高度重视民主党派在国家政治生活方面的作用，鼓励他们及时反映所代表群体的利益要求和政治诉求。五是要加强和改善对工会、共青团、妇联、学联、侨联等各种群团组织的领导，发挥他们做各自联系群众工作的作用。六是要建立健全各级信访制度，形成分布全国信访网络，发挥人民政府为人民服务的作用。七是要加强对各种新兴群众组织特别是新的社会阶层中的群众组织的引导和管理，保证它们健康发展，发挥它们做群众工作的特殊优势和作用。八是要充分发挥电视、报刊等大众传媒的舆论监督作用，使其成为群众和不同利益群体表达要求和呼声的窗口。此外，还要适应信息社会发展的要求，建立网络化的民间表达体系。
(二)民主决策机制。利益表达过程之后，党就要把各方面所表达的利益要求进行汇总整理，通过科学民主的决策机制，形成党的反映民意、代表人民利益的政策，并经过法定程序上升为国家意志，由人民政府贯彻执行。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。首先都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。同时，要实现决策的科学化民主化，还要大力提高决策者的素质，特别注意提高决策者的党性，增强决策者的公仆意识，使决策者具有对党、对人民高度负责的精神，具有很强的科学和民主观念，能模范地贯彻执行党的决策的各种规定和各项要求。此外，还要加强对决策者决策工作的监督和检查，建立健全决策责任制，使决策者的权力和责任有机地结合起来。对于一些造成重大损失的决策者，应从行政上、法律上追究其责任。
(三)代表选定机制。人民群众的利益诉求是通过一定的代表来反映的。代表的遴选对于人民群众的利益表达具有关键性的作用。人民群众选出的代表不仅要能代表人民的意愿，反映人民的呼声，而且要受人民监督。从我国目前的各项政治代表制度的实践来看，尽管《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等各项法律法规对人民代表提出了明确要求。但总的来看，关于代表资格和条件方面的法律规定还不够具体明确。在现实生活中，人们对人民代表条件的认识还比较模糊，甚至存在把人民代表当作政治待遇和荣誉职务对待的偏差。在人民代表的提名选举时，过于注重候选人的政治地位、专业政绩，把其作为主要甚至是唯一的当选条件，忽视对他们知政、参政、议政督政的素质要求，造成当选代表荣誉感有余而责任感不足，不仅影响了人民代表作用的发挥和权力的行使，也使人民对人民代表的监督制约难以实施。因此，以法规的形式明示当选人民代表的条件，是完善人民对人民代表监督制约的必要条件。应当明确，做一个合格的人民代表，他首先应当是人民利益和愿望的代表者和代言人，必须具有全心全意为人民服务的思想意识和强烈的责任感；必须具有较高的文化水平和一定的专业知识，能够适应人民代表工作的需要；必须具有较强的社会活动能力和参政议政的能力；必须是善于进行政治活动的能手，具有敏锐的洞察能力、深刻的分析能力、准确的判断能力、出色的表达能力，是人民的社会活动家和政治家。因此，必须改革人民代表的遴选办法，确保人民选出的代表能关注人民的利益要求，人民对人民代表能进行有效的选择和监督制约。(张星炜：《论“始终代表人民根本利益”的制度保证》，《成都大学学报》（社科版），2004年第4期)
(四)权力约束机制。权力约束机制是党的方针政策贯彻执行的保障。党的十六大报告强调，要“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”建立权力约束机制首先要强化党的依法执政的理念。执政党要领导立法、带头守法、保证执法，任何党的组织和党员都必须依法办事，在宪法和法律范围内活动，自觉接受法律的监督。其次是要按照《中国共产党党内监督条例》的要求，加强党内监督，重点是加强对党的领导机关和领导干部的监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、咨询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度，严格遵守民主集中制的各项制度。其三是要把党内监督与党外监督结合起来。主要是加强人大对党委的监督，依法保证人大及其常委会对党委作出的决议、决定和建议是否符合宪法和法律进行监督，即对党组织的重大决策行为的合法性进行监督。此外，还要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，要依法保障公民个人、社会团体、新闻媒体等监督主体对各级党组织及领导干部的批评建议权。
(作者单位：湖南信息学院；湖南大学)
责任编辑余岩
[关键词] 利益代表机制； 群众根本利益； 执政党
[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）08-0032-02
中国共产党代表中国最广大人民的根本利益,这是我党领导的革命事业、改革开放和现代化建设事业健康发展的根本保障。但在发展社会主义市场经济，社会急剧转型的条件下，仅靠党的主观愿望、靠广大党员干部的主观努力是不够的，最根本的是要实现党的工作机制的创新，建立健全科学的利益代表机制，才能把最广大人民群众的根本利益落到实处。
这是因为这种根本利益是绝大多数人民的利益，也是由许多具体利益构成的。但现阶段人民群众的利益呈现出多样性和复杂性的特征。就利益的实现过程而言，可以分为眼前利益和长远利益；就利益主体的范围而言，可以分为个体利益和整体利益、局部利益和全局利益；就利益的层次而言，可以分为具体利益和根本利益；就利益的性质而言，可以分为经济利益、政治利益和文化利益等等。所以，党要维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，就要充分了解人民群众的利益诉求。因此，从利益实现的角度看，党的利益代表机制的建构就是建立一套把各利益主体的利益诉求转化为国家意志并保证其贯彻落实的运作机制，形成“利益诉求输入—利益诉求综合—政党政策输出—向国家意志转化—执行和监督”这样一套健全的制度体系。
(一)利益表达机制。利益表达就是社会成员（个人、组织）通过一定的管道和方式向执政党、立法机关和行政机关表达利益诉求，并要求转化为政治决策的行为。建立利益表达机制的重点就是要建立广泛性、制度化、程序化的利益表达管道。在当代中国的制度设定下，这种利益表达管道又多与政治代表制度密切联系。当前我国比较具有影响的政治代表制度有：党代表大会制度，人民代表大会制度，中国人民政治协商会议，各民主党派内部的代表大会，群众组织的代表大会，基层单位的职工代表大会，村民代表会议，居民代表会议等，实质上都是一种利益代表关系。畅通人民群众的利益表达管道就要从这些现存制度入手，进一步增强其利益代表性。一是要加强党内民主建设，推行党务公开，畅通执政党接受社会各方面进行利益表达的管道。二是要进一步完善人民代表大会制度，努力发挥各级人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主管道作用。三是要加强政治协商制度建设，充分发挥各级政协会议联系各阶层群众、汇集民意、协调关系的重要作用。四是要改革和完善有中国特色的政党制度，高度重视民主党派在国家政治生活方面的作用，鼓励他们及时反映所代表群体的利益要求和政治诉求。五是要加强和改善对工会、共青团、妇联、学联、侨联等各种群团组织的领导，发挥他们做各自联系群众工作的作用。六是要建立健全各级信访制度，形成分布全国信访网络，发挥人民政府为人民服务的作用。七是要加强对各种新兴群众组织特别是新的社会阶层中的群众组织的引导和管理，保证它们健康发展，发挥它们做群众工作的特殊优势和作用。八是要充分发挥电视、报刊等大众传媒的舆论监督作用，使其成为群众和不同利益群体表达要求和呼声的窗口。此外，还要适应信息社会发展的要求，建立网络化的民间表达体系。
(二)民主决策机制。利益表达过程之后，党就要把各方面所表达的利益要求进行汇总整理，通过科学民主的决策机制，形成党的反映民意、代表人民利益的政策，并经过法定程序上升为国家意志，由人民政府贯彻执行。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。首先都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。同时，要实现决策的科学化民主化，还要大力提高决策者的素质，特别注意提高决策者的党性，增强决策者的公仆意识，使决策者具有对党、对人民高度负责的精神，具有很强的科学和民主观念，能模范地贯彻执行党的决策的各种规定和各项要求。此外，还要加强对决策者决策工作的监督和检查，建立健全决策责任制，使决策者的权力和责任有机地结合起来。对于一些造成重大损失的决策者，应从行政上、法律上追究其责任。
(三)代表选定机制。人民群众的利益诉求是通过一定的代表来反映的。代表的遴选对于人民群众的利益表达具有关键性的作用。人民群众选出的代表不仅要能代表人民的意愿，反映人民的呼声，而且要受人民监督。从我国目前的各项政治代表制度的实践来看，尽管《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等各项法律法规对人民代表提出了明确要求。但总的来看，关于代表资格和条件方面的法律规定还不够具体明确。在现实生活中，人们对人民代表条件的认识还比较模糊，甚至存在把人民代表当作政治待遇和荣誉职务对待的偏差。在人民代表的提名选举时，过于注重候选人的政治地位、专业政绩，把其作为主要甚至是唯一的当选条件，忽视对他们知政、参政、议政督政的素质要求，造成当选代表荣誉感有余而责任感不足，不仅影响了人民代表作用的发挥和权力的行使，也使人民对人民代表的监督制约难以实施。因此，以法规的形式明示当选人民代表的条件，是完善人民对人民代表监督制约的必要条件。应当明确，做一个合格的人民代表，他首先应当是人民利益和愿望的代表者和代言人，必须具有全心全意为人民服务的思想意识和强烈的责任感；必须具有较高的文化水平和一定的专业知识，能够适应人民代表工作的需要；必须具有较强的社会活动能力和参政议政的能力；必须是善于进行政治活动的能手，具有敏锐的洞察能力、深刻的分析能力、准确的判断能力、出色的表达能力，是人民的社会活动家和政治家。因此，必须改革人民代表的遴选办法，确保人民选出的代表能关注人民的利益要求，人民对人民代表能进行有效的选择和监督制约。(张星炜：《论“始终代表人民根本利益”的制度保证》，《成都大学学报》（社科版），2004年第4期)
(四)权力约束机制。权力约束机制是党的方针政策贯彻执行的保障。党的十六大报告强调，要“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”建立权力约束机制首先要强化党的依法执政的理念。执政党要领导立法、带头守法、保证执法，任何党的组织和党员都必须依法办事，在宪法和法律范围内活动，自觉接受法律的监督。其次是要按照《中国共产党党内监督条例》的要求，加强党内监督，重点是加强对党的领导机关和领导干部的监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、咨询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度，严格遵守民主集中制的各项制度。其三是要把党内监督与党外监督结合起来。主要是加强人大对党委的监督，依法保证人大及其常委会对党委作出的决议、决定和建议是否符合宪法和法律进行监督，即对党组织的重大决策行为的合法性进行监督。此外，还要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，要依法保障公民个人、社会团体、新闻媒体等监督主体对各级党组织及领导干部的批评建议权。
(作者单位：湖南信息学院；湖南大学)
责任编辑余岩