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摘要:工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分,工程造价控制贯穿于项目建设全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
关键词:工程造价 控制 管理
建设工程造价,一般是指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在建设工程造价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价。
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分,工程造价控制贯穿于项目建设全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。
1 项目前期,准确定位、科学决策、避免盲目投资
一个项目若前期出现决策失误,不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。因此要有个合理的投资估算,投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分,对于项目的决策及成败十分重要,应充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,做出科学编制的投资估算。
2 控制设计质量,严把设计关
工程造价控制重点应转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程,在做出投资决策后,设计又成为关键。据专家分析:在建筑设计方案中,初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工阶段,通过优化组织施工设计,节约工程造价的可能性只有5%～10%。所以应该把重点转移到设计阶段,以取得事半功倍的效果。
项目做出投资决策后,控制工程造价的关键也在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响却占75%以上。因此,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
3 准确编制标底预算,严格公正评定标
严格编标预算管理的目的,在于力求工程编标预算准确,合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中,合同造价是最重要的一环,为达到合同造价的准确合理,预算编标中应把住以下几个关口。
3.1 制定严密的招标文件。
3.2 编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确、责任到人,土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通,避免专业间的脱节。
标底预算编制人员要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位,使之对图纸形成共识,更加公正公平地参与工程编标、投标,防止施工和决算过程中,甲乙方相互扯皮现象的发生。
3.3 坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。
4 抓好甲供设备、材料投资管理
甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主,市场自行采购为辅。在自行采购时,由主管工程的机关、工程指挥部共同参与,坚持三人同行、货比三家,力求质优价廉,大型的设备订货可采取招标方式,在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如有质量问题,现场施工代表及施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
5 做好工程实施过程中的造价控制
在工程施工阶段,除传统的优化施工组织设计、强化现场管理外,一是要合理控制工程变更。
5.1 工程建设严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。如有些对原设计影响很小的修改项目,只需经甲、乙双方确认就可执行,对某些有可能引起造价较大的变更,如设计不适合使用要求,平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动的,需要召开建设方、承建方和设计方三家参加联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见并形成文字纪要备案。
5.2 严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批,大项的变更,应先做概算,报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。
5.3 加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,由施工、预算人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。
制定统一的设计变更管理办法,要求变更单编号连贯一致,提高变更单的内容质量,同时变更要准确及时。
6 严格实行监理制度
有效地控制工程造价,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小的投入取得最大的产出。
7 竣工结算时的造价控制
目前在各施工企业经济独立核算的情况下,乙方都以获取最大限度利润为目的。所以建设单位要强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性,审计人员须秉公办事,坚持原则,从严把关;工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩,只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段,也是工程造价控制的重要环节。
7.1 严格设计变更单的审查 除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工决算时,决算人员须从专业角度对设计变更进行审查,主要包括以下几个方面。
7.1.1 审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。
7.1.2 审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字,方能生效,手续不全者不予计算。
7.1.3 审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。
7.1.4 审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如像施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等。
7.2 是要按照甲乙双方在施工合同中的约定,认真对照施工签证、竣工图、竣工资料,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢、漏项工程。要认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。
7.3 是准确计算工程量。先根据施工图、相关资料列出项目及计量单位,并注明计算规则的计算公式。工程量计算应利用相关表格,遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则,注明每一项目计算所依据图纸编号,并提交详细的工程量计算书,同时要对工程量计算书进行认真复核。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则,熟悉分项工程的组成内容及有关规定,在企业定额的基础上,准确确定工程计价。
综上所述,对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价,就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段,尤其应抓住设计这个关键阶段,以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理,改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制,强化全过程的动态管理和监督,对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地,更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参考文献:
[1]沈其明,刘浪主编.《工程建设投资控制》,成都科技大学出版社出版.
[2]杨子敏主编.《公路工程造价指南—估算、概算、预算及决算》,人民交通出版社出版.
[3]2009年《监理工程师》考试教材.
[4]2009年《造价工程师》考试教材.
关键词:工程造价 控制 管理
建设工程造价,一般是指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在建设工程造价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价。
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分,工程造价控制贯穿于项目建设全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。
1 项目前期,准确定位、科学决策、避免盲目投资
一个项目若前期出现决策失误,不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。因此要有个合理的投资估算,投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分,对于项目的决策及成败十分重要,应充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,做出科学编制的投资估算。
2 控制设计质量,严把设计关
工程造价控制重点应转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程,在做出投资决策后,设计又成为关键。据专家分析:在建筑设计方案中,初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工阶段,通过优化组织施工设计,节约工程造价的可能性只有5%～10%。所以应该把重点转移到设计阶段,以取得事半功倍的效果。
项目做出投资决策后,控制工程造价的关键也在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响却占75%以上。因此,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
3 准确编制标底预算,严格公正评定标
严格编标预算管理的目的,在于力求工程编标预算准确,合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中,合同造价是最重要的一环,为达到合同造价的准确合理,预算编标中应把住以下几个关口。
3.1 制定严密的招标文件。
3.2 编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确、责任到人,土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通,避免专业间的脱节。
标底预算编制人员要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位,使之对图纸形成共识,更加公正公平地参与工程编标、投标,防止施工和决算过程中,甲乙方相互扯皮现象的发生。
3.3 坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。
4 抓好甲供设备、材料投资管理
甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主,市场自行采购为辅。在自行采购时,由主管工程的机关、工程指挥部共同参与,坚持三人同行、货比三家,力求质优价廉,大型的设备订货可采取招标方式,在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如有质量问题,现场施工代表及施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
5 做好工程实施过程中的造价控制
在工程施工阶段,除传统的优化施工组织设计、强化现场管理外,一是要合理控制工程变更。
5.1 工程建设严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。如有些对原设计影响很小的修改项目,只需经甲、乙双方确认就可执行,对某些有可能引起造价较大的变更,如设计不适合使用要求,平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动的,需要召开建设方、承建方和设计方三家参加联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见并形成文字纪要备案。
5.2 严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批,大项的变更,应先做概算,报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。
5.3 加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,由施工、预算人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。
制定统一的设计变更管理办法,要求变更单编号连贯一致,提高变更单的内容质量,同时变更要准确及时。
6 严格实行监理制度
有效地控制工程造价,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小的投入取得最大的产出。
7 竣工结算时的造价控制
目前在各施工企业经济独立核算的情况下,乙方都以获取最大限度利润为目的。所以建设单位要强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性,审计人员须秉公办事,坚持原则,从严把关;工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩,只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段,也是工程造价控制的重要环节。
7.1 严格设计变更单的审查 除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工决算时,决算人员须从专业角度对设计变更进行审查,主要包括以下几个方面。
7.1.1 审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。
7.1.2 审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字,方能生效,手续不全者不予计算。
7.1.3 审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。
7.1.4 审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如像施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等。
7.2 是要按照甲乙双方在施工合同中的约定,认真对照施工签证、竣工图、竣工资料,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢、漏项工程。要认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。
7.3 是准确计算工程量。先根据施工图、相关资料列出项目及计量单位,并注明计算规则的计算公式。工程量计算应利用相关表格,遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则,注明每一项目计算所依据图纸编号,并提交详细的工程量计算书,同时要对工程量计算书进行认真复核。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则,熟悉分项工程的组成内容及有关规定,在企业定额的基础上,准确确定工程计价。
综上所述,对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价,就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段,尤其应抓住设计这个关键阶段,以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理,改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制,强化全过程的动态管理和监督,对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地,更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参考文献:
[1]沈其明,刘浪主编.《工程建设投资控制》,成都科技大学出版社出版.
[2]杨子敏主编.《公路工程造价指南—估算、概算、预算及决算》,人民交通出版社出版.
[3]2009年《监理工程师》考试教材.
[4]2009年《造价工程师》考试教材.