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中国农村在经历了三十多年发展之后，经济社会环境发生了根本性的转变，终于具备了实现“第二个飞跃”的条件。为此，党中央适时做出了加快土地制度改革的决定，颁布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对于创新农业基本经营制度进行了顶层设计，启动了农业基本经营制度的“第二个飞跃”。