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公众参与制度的发展由政府主导转向市场引导,这一转变促使了城市历史遗产保护逐渐从单一管控、被动参与逐渐转向多元协作、主动参与的保护模式。在大的市场经济背景下,城市遗产保护面临着规章制度的不完善、参与主体间的失衡、公众意识缺失,以及保护资金的短缺等问题。通过借鉴北京、天津等城市遗产保护的经验,分析政府、企业、组织、个人等在城市遗产保护中所扮演的角色,为苏州城市遗产保护公众参与工作的顺利开展提供一种新思路。