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摘要：工程造价控制的方法和渠道很多,它是工程管理工作的重要组成部分,是一个动态控制,它贯穿于建设项目的全过程。本文就项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段三方面做出阐述,从而达到把工程造价控制工作真正落实到实处，提高建设工程的经济效益目的。
关键词：建设项目；工程造价；项目管理；控制措施
一、项目决策阶段工程造价的控制
建设项目投资造价必须从项目投资决策阶段开始抓起。决策阶段各项技术经济决策，对一个工程项目有着很大影响，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择、设备的选型标准将直接影响着工程造价的高低。因此，项目内容的确定是决定工程造价的基础，它将直接影响项目后期各个建设阶段工程造价控制是否合理、科学的问题。
（一）合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后,将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此,投资估算应考虑充分，估算尽可能做到合理，要充分估计出项目建设过程中及建成后的收益及风险防范措施。但也要防止过分高估，尽可能做到完全、合理、准确。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何控制，其结果必然失败，这样的事例并不鲜见。
（二）投资估算必须真实地反映设计
时下经常出现的"三超"现象即概算超估算、预算超概算、决算超预算，其中不少是由于投资估算编制不合理造成。目前在项目建议书阶段，通常是由建设单位提出投资估算。但由于建设单位常常不是由投资估算和造价的专业人员编制对工艺流程和方案也缺乏认真研究，所以其投资估算内容相当简单，往往造成漏项。更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，私底下要求设计单位在投资估算时有意低估，搞"钓鱼工程"，从而使投资估算缺乏准确性。因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员则应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要进行方案比选，方案优化。不仅使其技术上可行，而且经济上更应合理。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始就要渗透到建设项目中去。按照工程管理的原則、合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面地算足投资，不留缺口。
二、设计阶段的造价控制
设计是建设项目由计划变成现实具有实际意义的工作阶段。设计文件是建筑安装施工的依据，拟建项目在建设过程中能否保证进度、保证质量、和节约投资，在很大程度上决定于设计质量的优劣。下面设计阶段的成本控制包括：
（一）完善设计，确保设计质量
由于设计是控制建设投资规模和提高经济效益的关键。设计阶段对总投资的影响程度达70%～90%，要想通过设计达到控制成本开支，就必须选择好的设计单位确保设计质量。建设单位应认真审图如有修补内容及时提出，要求设计项目内容要齐全完善、各专业之间要相互交叉，减少因为设计变更而延长工期增加费用。
（二）推行设计招标和设计方案竞选
建设单位应该通过各种媒体广告进行招标，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，获得众多的设计方案，从中选出更经济合理的设计方案。
（三）积极推行“限额设计”，有效控制造价
现在设计单位一般是按照项目总投资的比例计取设计费用，所以很多设计单位为了提高效益，增加收入，要求扩大建设规模，提高建设标准，使工程投资大大增加。和设计单位签订合同，对设计概算进行最高限价，就是解决此问题的一个有效方法。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目的最高限额。
（四）改革设计费的计算和审核办法，建立激励制和问责制。
应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励制和问责制。在合同约定设计计费的基础上，对因设计而节省的投资，按节约部分给予高比例的提成奖励，对设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
（五）实行设计阶段的监理制度
目前我国的监理主要集中在施工阶段，项目的前期阶段还没有实行监理制度，其实设计阶段的监理也是非常重要。现在很多设计存在漏洞，很多没有必要的设施存在其中，很多为了有较高的安全系数而忽略合理性和经济性，而设计阶段又完全没有受到监管，开发商也没有能力对设计进行评估，使工程造价大幅提高。如果通过设计监理的监督，就能使设计趋于合理，工程造价得到有效控制。
三、招投标阶段的造价控制
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中的成本控制，开发商应注意并加强以下几点：
(一)招标工作应遵循公开、公平、公正的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，尽可能地进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。对于这种企业，一经发现应该公开并采取一定的处理措施。
(二)对于招标代理机构也应该严格审查，招标代理机构应该是依法设立的中介组织；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；有固定营业场所和开展工程招标代理业务所需设施和办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。同时招标代理要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制一份详实而准确的招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后在实际工作中好操作达到控制造价的目地。
(三)合理低价中标。对于投标单位要进行严格的资质审查，投标人应该具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；承担过类似建设项目的相关工作；有良好的业绩和履约记录；财产状况良好；最近三年没有骗取合同以及其他经济违法行为。技术标就只是作为一个参考，不在评标中占有比例。因为通过了资质审查的单位都是有能力承担此项工程的施工的，而在技术标的评分中，评委的主观因素比较容易导致分数的偏差。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为开发商应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
(四)工程担保制度。合理低价中标这个合理没有一个具体的标准，就很难衡量。但采用工程担保制度就可以解决这个问题。只有有实力、有信誉的单位才会比较容易获得担保机构的担保。而对于那些技术力量低、经济势力弱、经营管理不善的单位，就比较难获得担保。而对于那些不诚信，有记录的单位，尤其是以低于自身能力的低价参与恶性竞争的单位，就很难获得担保了，慢慢不符合条件的一些单位就会被淘汰，而具备条件的单位不断完善不断提高，就会形成一种良性循环的局面。
四、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长，一般一个工程短则几个月，多则几年。其特点是控制面广，如施工流程上、材料价格上，都会影响工程造价。所以，在施工阶段我们应该采取以下措施：
(一)规范并加强管理，严格按设定的流程操作，监理也应该加强监督作用，对与不按照流程操作的、偷工减料的、应该及时提出整改措施，避免一切不规范的操作而造成工程质量不过关而引起质量问题。
(二)制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
1.材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。对于采购人员，应该采取高薪养廉的方式，避免采购人员收受回扣，而使材料价格贵、质量低。
2.每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上，经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，達到资源最佳配置，降低工程造价。这就对工程现场技术人员提出了新的要求，要有丰富的实践经验，有一定的资质。而且技术人员的配备不仅要有质有量，还要有层次。对于项目总工，也应该经常在施工现场，而不是有名无实。
开发商要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经开发商同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还应进行专家论证后方可发出变更通知。
现场签证是施工过程中，不可缺少的内容，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，但也是工程结算、付款的重要依据，它对工程造价的增加产生直接的影响。因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应规范程序，手续齐全。
对工程进度款的拨付，通过监理工程与业主现场工程师逐一审核复查，避免施工单位乱套、超套、高套定额，使工程款出现超付现象。
五、健全结算制度，把好竣工结算关
在竣工后应实行工程结算复审和尾款结算会签制度，对已积累的工程造价动态变化资料进行整理分析，把增减帐和材料价差等与原投标报价一同对照计算，再将月进度款报审价和工程变更及索赔等费用进行统计比较，看是否能够达到账目相互吻合。有条件的最好在约定期限内，经多级审核确定后再会签结算价款。财务部门以最后定案的结算数作为尾款结算的依据。因此应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围。此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
关键词：建设项目；工程造价；项目管理；控制措施
一、项目决策阶段工程造价的控制
建设项目投资造价必须从项目投资决策阶段开始抓起。决策阶段各项技术经济决策，对一个工程项目有着很大影响，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择、设备的选型标准将直接影响着工程造价的高低。因此，项目内容的确定是决定工程造价的基础，它将直接影响项目后期各个建设阶段工程造价控制是否合理、科学的问题。
（一）合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后,将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此,投资估算应考虑充分，估算尽可能做到合理，要充分估计出项目建设过程中及建成后的收益及风险防范措施。但也要防止过分高估，尽可能做到完全、合理、准确。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何控制，其结果必然失败，这样的事例并不鲜见。
（二）投资估算必须真实地反映设计
时下经常出现的"三超"现象即概算超估算、预算超概算、决算超预算，其中不少是由于投资估算编制不合理造成。目前在项目建议书阶段，通常是由建设单位提出投资估算。但由于建设单位常常不是由投资估算和造价的专业人员编制对工艺流程和方案也缺乏认真研究，所以其投资估算内容相当简单，往往造成漏项。更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，私底下要求设计单位在投资估算时有意低估，搞"钓鱼工程"，从而使投资估算缺乏准确性。因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员则应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要进行方案比选，方案优化。不仅使其技术上可行，而且经济上更应合理。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始就要渗透到建设项目中去。按照工程管理的原則、合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面地算足投资，不留缺口。
二、设计阶段的造价控制
设计是建设项目由计划变成现实具有实际意义的工作阶段。设计文件是建筑安装施工的依据，拟建项目在建设过程中能否保证进度、保证质量、和节约投资，在很大程度上决定于设计质量的优劣。下面设计阶段的成本控制包括：
（一）完善设计，确保设计质量
由于设计是控制建设投资规模和提高经济效益的关键。设计阶段对总投资的影响程度达70%～90%，要想通过设计达到控制成本开支，就必须选择好的设计单位确保设计质量。建设单位应认真审图如有修补内容及时提出，要求设计项目内容要齐全完善、各专业之间要相互交叉，减少因为设计变更而延长工期增加费用。
（二）推行设计招标和设计方案竞选
建设单位应该通过各种媒体广告进行招标，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，获得众多的设计方案，从中选出更经济合理的设计方案。
（三）积极推行“限额设计”，有效控制造价
现在设计单位一般是按照项目总投资的比例计取设计费用，所以很多设计单位为了提高效益，增加收入，要求扩大建设规模，提高建设标准，使工程投资大大增加。和设计单位签订合同，对设计概算进行最高限价，就是解决此问题的一个有效方法。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目的最高限额。
（四）改革设计费的计算和审核办法，建立激励制和问责制。
应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励制和问责制。在合同约定设计计费的基础上，对因设计而节省的投资，按节约部分给予高比例的提成奖励，对设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
（五）实行设计阶段的监理制度
目前我国的监理主要集中在施工阶段，项目的前期阶段还没有实行监理制度，其实设计阶段的监理也是非常重要。现在很多设计存在漏洞，很多没有必要的设施存在其中，很多为了有较高的安全系数而忽略合理性和经济性，而设计阶段又完全没有受到监管，开发商也没有能力对设计进行评估，使工程造价大幅提高。如果通过设计监理的监督，就能使设计趋于合理，工程造价得到有效控制。
三、招投标阶段的造价控制
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中的成本控制，开发商应注意并加强以下几点：
(一)招标工作应遵循公开、公平、公正的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，尽可能地进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。对于这种企业，一经发现应该公开并采取一定的处理措施。
(二)对于招标代理机构也应该严格审查，招标代理机构应该是依法设立的中介组织；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；有固定营业场所和开展工程招标代理业务所需设施和办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。同时招标代理要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制一份详实而准确的招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后在实际工作中好操作达到控制造价的目地。
(三)合理低价中标。对于投标单位要进行严格的资质审查，投标人应该具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；承担过类似建设项目的相关工作；有良好的业绩和履约记录；财产状况良好；最近三年没有骗取合同以及其他经济违法行为。技术标就只是作为一个参考，不在评标中占有比例。因为通过了资质审查的单位都是有能力承担此项工程的施工的，而在技术标的评分中，评委的主观因素比较容易导致分数的偏差。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为开发商应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
(四)工程担保制度。合理低价中标这个合理没有一个具体的标准，就很难衡量。但采用工程担保制度就可以解决这个问题。只有有实力、有信誉的单位才会比较容易获得担保机构的担保。而对于那些技术力量低、经济势力弱、经营管理不善的单位，就比较难获得担保。而对于那些不诚信，有记录的单位，尤其是以低于自身能力的低价参与恶性竞争的单位，就很难获得担保了，慢慢不符合条件的一些单位就会被淘汰，而具备条件的单位不断完善不断提高，就会形成一种良性循环的局面。
四、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长，一般一个工程短则几个月，多则几年。其特点是控制面广，如施工流程上、材料价格上，都会影响工程造价。所以，在施工阶段我们应该采取以下措施：
(一)规范并加强管理，严格按设定的流程操作，监理也应该加强监督作用，对与不按照流程操作的、偷工减料的、应该及时提出整改措施，避免一切不规范的操作而造成工程质量不过关而引起质量问题。
(二)制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
1.材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。对于采购人员，应该采取高薪养廉的方式，避免采购人员收受回扣，而使材料价格贵、质量低。
2.每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上，经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，達到资源最佳配置，降低工程造价。这就对工程现场技术人员提出了新的要求，要有丰富的实践经验，有一定的资质。而且技术人员的配备不仅要有质有量，还要有层次。对于项目总工，也应该经常在施工现场，而不是有名无实。
开发商要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经开发商同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还应进行专家论证后方可发出变更通知。
现场签证是施工过程中，不可缺少的内容，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，但也是工程结算、付款的重要依据，它对工程造价的增加产生直接的影响。因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应规范程序，手续齐全。
对工程进度款的拨付，通过监理工程与业主现场工程师逐一审核复查，避免施工单位乱套、超套、高套定额，使工程款出现超付现象。
五、健全结算制度，把好竣工结算关
在竣工后应实行工程结算复审和尾款结算会签制度，对已积累的工程造价动态变化资料进行整理分析，把增减帐和材料价差等与原投标报价一同对照计算，再将月进度款报审价和工程变更及索赔等费用进行统计比较，看是否能够达到账目相互吻合。有条件的最好在约定期限内，经多级审核确定后再会签结算价款。财务部门以最后定案的结算数作为尾款结算的依据。因此应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围。此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。