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摘要：本文通过分析市政工程在设计阶段造价控制存在的问题，提出了市政工程设计阶段控制工程造价的一些初步思路。
关键词：市政工程；设计阶段，造价；控制
当前，厦门市岛内外一体化建设的进程不断加快，城市市政工程的投资建设的力度不断加大，如何有效控制市政工程造价，充分发挥其财政资金的投资效益，最大限度体现投资价值，是一个具有重要意义的课题。市政工程的基本建设程序包括可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、工程施工、竣工验收等阶段，其中设计阶段是整个工程造价控制的关键环节。根据相关资料分析，虽然市政工程的设计费支出不足市政工程全寿命费用的3％，但对整个工程造价的影响却占75％以上。因此，应该将市政工程造价控制的重点放在工程设计阶段。
一、市政工程设计阶段工程造价控制存在的问题
1、設计招标流于形式。招投标是市场经济下的有效竞争机制，通过设计招标，可以选择优秀的设计单位，评选出技术先进、造价合理的设计方案。但是当前工程设计阶段招投标普遍流于形式，没有真正遵循“技术先进、功能全面、结构安全、经济合理”等原则，设计单位投标时的工程造价往往与中标后实际方案设计的工程造价相差甚远，设计单位为投标而投标，在投标时未综合考虑造价因素，不利于日后工程造价的控制与管理。
2、前期准备工作不够深入。一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案仍未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度，更有甚者，有的项目完工后或施工过程中进行规划调整，造成重复建设或严重的浪费。有的项目没有进行地质勘察或者地质勘察质量较差，到施工时才发现路基的地质情况与勘察报告有很大的差异，导致结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%，可是对工程设计的造价影响程度却占到30%左右。由于市政工程为线性工程，且多处于市区内，施工作业点多且分散，牵涉到给排水管线、电力管线、燃气管线等各种市政管线，如果没有协调好各管线单位的利益，各单位往往各自为营，独立设计，独立施工，以至我们常常看到一条刚刚建好的道路，时不时的挖开来施工市政管线，造成资金的极大浪费。
3、设计周期太短。当前许多项目设计时间被大量压缩，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计边施工，造成设计深度不够、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制，从而造成投资决策失误。设计周期过短，设计单位为了赶设计图纸，通宵达旦的加班加点，设计图纸质量都难以保障，更不要说是花时间研究如何降低工程造价问题。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得后续阶段的工程造价很难得到控制。
4、技术设计与造价控制脱节。首先目前多数设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计人员只追求技术上的先进，不愿意花太多时间考虑造价因素，或者为避免承担更多风险，不合理的提高设计的安全系数，造成设计阶段的投资浪费。其次，造价工程师没有尽早的参与到设计工作，为设计人员提供合理的意见和建议。
5、设计费的计算方法不合理。目前工程设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理，是否控制了工程成本无关。工程造价越高，设计费也越高，因此设计单位很难有控制造价的积极性，反而容易盲目按照建设单位的要求扩大建设规模、抬高设计标准、人为变更设计，易导致设计概算超过投资限额。
二、市政工程设计阶段工程造价控制的措施
1、完善工程设计招标
设计招标是一种有效的竞争机制，也是控制工程造价的有效手段。首先，要完善招标制度，健全工程设计项目评标办法，保证设计单位公平竞争。其次，要引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。促使设计单位和设计人员不仅在造型功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。再次，在选择科学合理的设计方案的过程中，要防止被大量不实用的功能要求、技术措施甚至一些花俏的设计等细节问题冲淡了对造价控制的要求，要有清醒的成本意识，切实做好工程造价控制，真正体现工程经济效益与社会效益的完美结合。
2、确保前期工作的深度
设计前要有准确的技术资料作为设计依据，才能避免造价的失控。设计基础资料如地质勘察资料、测量资料及管线建筑物等现场情况对设计方案及造价有决定性的影响。比如市政工程在选择路线时，如果路基能绕过软基地段、隧道能避过围岩破碎或风化带，对于节约工程造价的意义是不言而喻的，因此对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度均应得到保证，控制性的工程还应适当加密或进行补充勘察。相反，如果地质勘探质量不高，甚至提供了不准确的地质资料，将导致施工阶段的重大设计变更甚至已施工完的工程也得返工，造价控制根本无从谈起。
3、推行限额设计
首先，加强设计概算编制的管理。设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算是工程建设投资的最高限额。为适应开展限额设计的要求，使设计概算真正起到控制投资的作用，一是必须维护投资概算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制设计概算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。二是加强设计概算审核工作，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，减小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容，提高建设项目投资效益。
其次，大力推行限额设计。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。设计单位的最终产品是施工图设计，施工图阶段限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。此外，要鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
再次，严格控制设计变更。每一个项目建设都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。目前很多市政工程要么由于设计周期太短，要么由于前期准备工作不充分，要么由于设计人员责任心不强，没有实地踏勘现场或设计脱离实际，造成设计变更频繁发生，严重影响了工程造价的有效控制。比方说，设计人员在旧路改造工程时，对原有道路市政管线调查不详细，特别是某些特殊管线没有调查清楚，如军用电缆、煤气管道等。以至施工时不得不进行变更，造成管线迁移，甚至道路改线的局面，造成工程造价的增加。如果设计人员在设计时将各方面因素考虑周全，避免重大的设计变更，造价就能得到有效的控制。同时改变设计跟着施工走的被动局面，使项目建设全过程有条不紊，使项目投资得到最好的落实，获得最大的回报。
4、确保科学合理的设计周期
只有确保科学合理的设计周期，才能保证设计产品的质量。工程设计是一个脑力劳动的成果，绝不是有了方案就可以出图，设计人员要有足够的时间深入考虑每个细节，进行优化设计，同时设计人员也要有充足的时间与工程经济人员配合、探讨方案，反复斟酌，才能“生产”出技术最优、造价最省的设计产品。
5、技術设计与造价控制要密切配合
在设计单位内部，技术设计与造价控制的关系十分紧密，不应相互脱节。首先，设计人员应对造价控制有基本的概念，熟悉工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，使工程造价得到有效控制。其次，设计与概算应形成有机的整体，设计人员和工程经济人员要密切配合，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
6、加强优化设计
优化设计是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。运用价值工程原理，通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。例如，在龙海市南太武滨海新区迎宾大道道路工程软基处理设计中，设计单位通过对多个设计方案反复比选、优化，以塑料排水板代替水泥搅拌桩，在软基固结排水期间用临时路面解决交通组织问题，待软基固结稳定后再施工永久路面，使该工程软基处理造价由原来的7600多万元降低到了6000多万元（含临时路面造价）。由此可见，通过优化设计，控制造价、节约投资的效果是显著的。
7、合理计取设计费用
如前所述，设计费不是越低越好，从某种程度上说，设计费影响了设计单位及设计人员工作的积极性，因此设计费的计取方法对于设计单位具有较强的引导作用。目前一般采用设计费=概算数额×基本费率的方式计取，用这种方式计取设计费，设计单位没有控制造价的积极性和压力，在设计时也不会主动考虑优化设计节约造价的措施，甚至在设计阶段有提高造价从而提高设计费的冲动。此外，也有人提出设计费额=概算数额×基本费率+(概算数额-预算数额) ×奖励费率的方法，以促使设计单位提高造价意识，加强造价控制。笔者认为，由于在市政工程设计中设计变更对造价控制具有很重要的影响，因此设计费用在计取时也应考虑设计变更的因素，例如可按以下方法计算：设计费额=概算数额×基本费率+(概算数额-预算数额) ×奖励费率-设计变更增加费用×惩罚费率，这样在引导设计单位加强造价控制的基础上，可以减少由于设计变更而增加总体造价。
总之，应充分认识造价控制的重要意义，提高造价控制的意识，根据市政工程造价控制的特点，在工程建设的各个环节采取有效的造价控制方法，最大程度实现投资项目的经济效益与社会效益。
关键词：市政工程；设计阶段，造价；控制
当前，厦门市岛内外一体化建设的进程不断加快，城市市政工程的投资建设的力度不断加大，如何有效控制市政工程造价，充分发挥其财政资金的投资效益，最大限度体现投资价值，是一个具有重要意义的课题。市政工程的基本建设程序包括可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、工程施工、竣工验收等阶段，其中设计阶段是整个工程造价控制的关键环节。根据相关资料分析，虽然市政工程的设计费支出不足市政工程全寿命费用的3％，但对整个工程造价的影响却占75％以上。因此，应该将市政工程造价控制的重点放在工程设计阶段。
一、市政工程设计阶段工程造价控制存在的问题
1、設计招标流于形式。招投标是市场经济下的有效竞争机制，通过设计招标，可以选择优秀的设计单位，评选出技术先进、造价合理的设计方案。但是当前工程设计阶段招投标普遍流于形式，没有真正遵循“技术先进、功能全面、结构安全、经济合理”等原则，设计单位投标时的工程造价往往与中标后实际方案设计的工程造价相差甚远，设计单位为投标而投标，在投标时未综合考虑造价因素，不利于日后工程造价的控制与管理。
2、前期准备工作不够深入。一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案仍未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度，更有甚者，有的项目完工后或施工过程中进行规划调整，造成重复建设或严重的浪费。有的项目没有进行地质勘察或者地质勘察质量较差，到施工时才发现路基的地质情况与勘察报告有很大的差异，导致结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%，可是对工程设计的造价影响程度却占到30%左右。由于市政工程为线性工程，且多处于市区内，施工作业点多且分散，牵涉到给排水管线、电力管线、燃气管线等各种市政管线，如果没有协调好各管线单位的利益，各单位往往各自为营，独立设计，独立施工，以至我们常常看到一条刚刚建好的道路，时不时的挖开来施工市政管线，造成资金的极大浪费。
3、设计周期太短。当前许多项目设计时间被大量压缩，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计边施工，造成设计深度不够、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制，从而造成投资决策失误。设计周期过短，设计单位为了赶设计图纸，通宵达旦的加班加点，设计图纸质量都难以保障，更不要说是花时间研究如何降低工程造价问题。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得后续阶段的工程造价很难得到控制。
4、技术设计与造价控制脱节。首先目前多数设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计人员只追求技术上的先进，不愿意花太多时间考虑造价因素，或者为避免承担更多风险，不合理的提高设计的安全系数，造成设计阶段的投资浪费。其次，造价工程师没有尽早的参与到设计工作，为设计人员提供合理的意见和建议。
5、设计费的计算方法不合理。目前工程设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理，是否控制了工程成本无关。工程造价越高，设计费也越高，因此设计单位很难有控制造价的积极性，反而容易盲目按照建设单位的要求扩大建设规模、抬高设计标准、人为变更设计，易导致设计概算超过投资限额。
二、市政工程设计阶段工程造价控制的措施
1、完善工程设计招标
设计招标是一种有效的竞争机制，也是控制工程造价的有效手段。首先，要完善招标制度，健全工程设计项目评标办法，保证设计单位公平竞争。其次，要引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。促使设计单位和设计人员不仅在造型功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。再次，在选择科学合理的设计方案的过程中，要防止被大量不实用的功能要求、技术措施甚至一些花俏的设计等细节问题冲淡了对造价控制的要求，要有清醒的成本意识，切实做好工程造价控制，真正体现工程经济效益与社会效益的完美结合。
2、确保前期工作的深度
设计前要有准确的技术资料作为设计依据，才能避免造价的失控。设计基础资料如地质勘察资料、测量资料及管线建筑物等现场情况对设计方案及造价有决定性的影响。比如市政工程在选择路线时，如果路基能绕过软基地段、隧道能避过围岩破碎或风化带，对于节约工程造价的意义是不言而喻的，因此对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度均应得到保证，控制性的工程还应适当加密或进行补充勘察。相反，如果地质勘探质量不高，甚至提供了不准确的地质资料，将导致施工阶段的重大设计变更甚至已施工完的工程也得返工，造价控制根本无从谈起。
3、推行限额设计
首先，加强设计概算编制的管理。设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算是工程建设投资的最高限额。为适应开展限额设计的要求，使设计概算真正起到控制投资的作用，一是必须维护投资概算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制设计概算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。二是加强设计概算审核工作，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，减小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容，提高建设项目投资效益。
其次，大力推行限额设计。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。设计单位的最终产品是施工图设计，施工图阶段限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。此外，要鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
再次，严格控制设计变更。每一个项目建设都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。目前很多市政工程要么由于设计周期太短，要么由于前期准备工作不充分，要么由于设计人员责任心不强，没有实地踏勘现场或设计脱离实际，造成设计变更频繁发生，严重影响了工程造价的有效控制。比方说，设计人员在旧路改造工程时，对原有道路市政管线调查不详细，特别是某些特殊管线没有调查清楚，如军用电缆、煤气管道等。以至施工时不得不进行变更，造成管线迁移，甚至道路改线的局面，造成工程造价的增加。如果设计人员在设计时将各方面因素考虑周全，避免重大的设计变更，造价就能得到有效的控制。同时改变设计跟着施工走的被动局面，使项目建设全过程有条不紊，使项目投资得到最好的落实，获得最大的回报。
4、确保科学合理的设计周期
只有确保科学合理的设计周期，才能保证设计产品的质量。工程设计是一个脑力劳动的成果，绝不是有了方案就可以出图，设计人员要有足够的时间深入考虑每个细节，进行优化设计，同时设计人员也要有充足的时间与工程经济人员配合、探讨方案，反复斟酌，才能“生产”出技术最优、造价最省的设计产品。
5、技術设计与造价控制要密切配合
在设计单位内部，技术设计与造价控制的关系十分紧密，不应相互脱节。首先，设计人员应对造价控制有基本的概念，熟悉工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，使工程造价得到有效控制。其次，设计与概算应形成有机的整体，设计人员和工程经济人员要密切配合，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
6、加强优化设计
优化设计是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。运用价值工程原理，通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。例如，在龙海市南太武滨海新区迎宾大道道路工程软基处理设计中，设计单位通过对多个设计方案反复比选、优化，以塑料排水板代替水泥搅拌桩，在软基固结排水期间用临时路面解决交通组织问题，待软基固结稳定后再施工永久路面，使该工程软基处理造价由原来的7600多万元降低到了6000多万元（含临时路面造价）。由此可见，通过优化设计，控制造价、节约投资的效果是显著的。
7、合理计取设计费用
如前所述，设计费不是越低越好，从某种程度上说，设计费影响了设计单位及设计人员工作的积极性，因此设计费的计取方法对于设计单位具有较强的引导作用。目前一般采用设计费=概算数额×基本费率的方式计取，用这种方式计取设计费，设计单位没有控制造价的积极性和压力，在设计时也不会主动考虑优化设计节约造价的措施，甚至在设计阶段有提高造价从而提高设计费的冲动。此外，也有人提出设计费额=概算数额×基本费率+(概算数额-预算数额) ×奖励费率的方法，以促使设计单位提高造价意识，加强造价控制。笔者认为，由于在市政工程设计中设计变更对造价控制具有很重要的影响，因此设计费用在计取时也应考虑设计变更的因素，例如可按以下方法计算：设计费额=概算数额×基本费率+(概算数额-预算数额) ×奖励费率-设计变更增加费用×惩罚费率，这样在引导设计单位加强造价控制的基础上，可以减少由于设计变更而增加总体造价。
总之，应充分认识造价控制的重要意义，提高造价控制的意识，根据市政工程造价控制的特点，在工程建设的各个环节采取有效的造价控制方法，最大程度实现投资项目的经济效益与社会效益。