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中国最早的护照起源于战国时期.清朝的护照是一纸公文式.20世纪出现了“游历护照”.中华民国时期,中央政府制定了比较完整的护照制度.新中国成立后,印制并启用了中华人民共和国护照.1948年2月营口获得解放后开始使用“营口市政府护照”.文章通过对营口解放初期实行护照的历史背景、护照式样、特点、作用等论述,证明了“营口市政府护照”并不仅仅证明持有人的身份,更不是简单的通行证或者路条,而是一种具有权威的政府行为.