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目前基本养老保险基金供求严重失衡,个人帐户“空帐”运行,反映了养老制度的转制成本问题.解决这一难题应加大政府投入,变现一部分国有资产用于弥补养老基金之不足,加大收缴、清欠力度,进一步扩大养老保险覆盖面,严格控制提前退休,加大国家对西部经济不发达地区社会保障事业发展的政策倾斜力度,试发行社会保障彩票等.