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在公共行政价值主体——人类社会的推动下,公共行政价值的客体——国家的政治性和社会性两种属性存在着既对立又统一的关系,其政治性越来越向社会性发展,由此体现出公共行政价值实现的基本图式。直至最后,国家的政治性彻底消亡,国家又重新回归社会,即公共行政价值客体被彻底主体化,从而展现出走向社会自治的愿景。