[关键词] 国有企业改革；国有资产流失；治理
　　 [中图分类号] F123.17 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）05-0046-01
　　
　　目前，我国中小国有企业改制面已经超过90%，进入了收尾阶段，而大型国有企业建立现代企业制度为指向的改革尚在进行之中，任务相当艰巨。目前一个突出的问题是产权改革的方向必须坚持，但要防止国有资产的流失。我国的国有资产极其庞大，共有11.83万亿，其中6.15万亿是地方的，5.68万亿是中央的。产权改革是大方向，但要注意国有资产在改制中的流失。有关部门仅对1994年12.4万户国有企业清产核资调查统计，资产损失及挂账达4438亿元；2002年，国家审计署查出由于违规担保、投资和借款以及决策严重失误等原因所造成的国有资产损失就高达72.3亿元。国有资产在产权转让中流失大体采取以下手法：
　　暗箱操作。一些政府领导或国企经营者在议定改革方案时，不按国家的规定办，不积极征求职工意见，不经职工代表大会讨论，仅少数几个人捏点子，搞暗箱操作。内部人利用各种环节为自己攫取利益，利用压低经营利润，操纵资产评估，非法融资等手法，使国有资产流入个人腰包。这样造就了一些腐败分子，即“改制富翁”。
　　虚假评估。这个问题较为突出。如，2003年前后，黑龙江省某乳业集团在改制中，审计为资不抵债1.45亿元，集团管理层在评估国有资产时，把多年形成的“金星”、“龙丹”等知名品牌不进行评估意图进行“零价”收购。后被省资委发现，废止了这个方案，评估出无形资产后，于2003年9月以7900万元价格把这个连年亏损的企业出让给哈工大集团。
　　自卖自买。一些政府领导和国企经营者在改制中千方百计损公损私、中饱私囊，搞“看守者交易”，自己定价自己买。这些人瞬间成为千万富翁。
　　假改真占。有些企业领导把国有企业“改制”、“出售”，视为“唐僧肉”，将它看成“腐败的最后一次机会”，或“腐败的最后一次晚餐”，打着“改制”的旗号，假改真占。据调查，在个别县市改制造成了九成国有企业的破产，但却肥了一些利益群体。可见，改制是假、占有是真。
　　“零成本购买”。2002年前后，管理层收购这个理念被人引入国企改革，进而被一些地方和个人视为“改革至宝”。但在实践中，一些管理层收购却变了样，在操作中灰色地带过大。有些地方在这个过程中，“零成本购买”使国有资产成了管理层的私产。国有资产由原企业领导收购，但没有钱的领导，又把该企业，即国有资产做抵押，由本地银行为该领导担保贷款，使其国有资产变为个人的资产，其“改制”成功了。这种“零成本购买”国有资产是一些腐败分子的“发明创造”，是进入工业资产领域的“存量领域”的“权力资本腐败”的“流程图”。
　　“运动式改制”。国企改革本是复杂的系统，操作不当，操之过急都会造成国有资产的流失，甚至改制的失败。一些地方政府把“改制”当成“甩包袱”，认为只要国资退出了，给职工一笔经济补偿，劳动合同解除了，就算“改制成功了”，与政府再没有关系了。大放手，或大撒手，或搞“运动式改制”，热衷追求“改制政绩”，不详细制定改制方案，操之过急，盲目扩大改制面，还制定改制的时间表等。结果这种“运动式改制”，行政命令式的主导改制，极易造成国有资产的流失，留下一堆后遗症，最终使企业、职工和政府深受其累。
　　总之，目前经济体制改革进入到攻坚阶段，国企改革已进入“深水区”，国企不改制，其效率低下，盲目推进产权改革，容易造成国有资产的流失。国企改革进入两难境地。我们对国有资产流失渠道做归纳，目的是引起有关部门的重视。进一步完善国有资产管理体系，深化国企改革；坚持产权改革方向，推进国企股份制改造，完善公司治理结构，转换企业经营机制；要规范国企产权改革，产权交易要实行公开化、市场化操作，堵住国有资产流失的渠道，做到产权流动而不流失，保证国有资产的保值增值。
　　（作者单位：黑龙江省委党校经济学教研部）
　　责任编辑余岩