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[摘要] 加强党的执政能力建设必须处理好党的整体执政能力与领导干部个体执政能力的关系；提高党的执政能力与群众承认的关系；提高党的执政能力与依法执政的关系；提高党的执政能力与发挥政府及其他组织作用的关系；提高党的执政能力与改革完善领导体制和工作机制的关系。
[关键词] 执政能力建设；重大关系
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）21-0040-02
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，也是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。要不断解决这一课题，就必须正确处理好关系加强党的执政能力建设全局的若干重大关系。
（一）处理好党的整体执政能力与个体执政能力的关系，实现党执政的整体能力和个体能力的良性互动
加强党的执政能力建设，包括从中央到地方各级领导班子的集体能力建设，也包括领导者的个体能力建设，还包括提高广大党员的素质。一方面，各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。任何组织活力的产生和创造，一个基本前提是其成员活力的发挥；另一方面，党的执政能力是指党作为一个整体，其执政能力并非各级领导机关和领导干部能力的简单相加，而是党的全方位建设的问题。提高整体的执政能力，要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，主要围绕不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力来进行。由此而论，如果说过去常用的“提高党的执政能力”和目前使用的“加强党的执政能力建设”有何种区别的话，这种区别就是：“提高党的执政能力”注重的是素质，主要着眼点是个人，体现的仍然是传统的靠思想教育和提高个人素质来解决问题的思路；而“加强党的执政能力建设”则转向注重组织整体本身，转向体制、机制和制度的改革与完善上，是把解决党的执政能力问题看作是一项系统工程，体现的是一条靠党的各个方面建设的协调，靠机制和制度建设来解决问题的思路。党的整体能力的发挥建立在个体能力充分发挥以及各个个体之间的有机互动上。
在整个党的执政能力建设中，提高领导干部个人的执政能力和提高整个党的执政能力都很重要。但相比较而言，整个党的执政能力建设问题更重要、更迫切、也更带有根本性。因此，在加强党的执政能力建设的过程中，要在重视领导干部个体执政能力建设的同时，下大力气抓好党的领导体制和工作机制的建设。
（二）处理好提高党的执政能力与群众承认的关系，坚持立党为公，执政为民的执政理念
党和人民群众的关系问题，历来是我们党重视和关心的根本政治问题。能不能处理好这一问题，关系到党的生死存亡，关系到党的事业的兴衰成败。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。衡量党执政能力高低的一个主要标准，是要看群众对党的执政活动及其效果是否认可。共产党员首先是各级领导干部，必须居安思危，增强忧患意识，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保证人民群众共享改革发展的成果。必须深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。必须学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，抓住事关群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题，创造性地开展工作；做好党的思想政治工作和群众工作，理顺情绪，化解矛盾，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各级领导机关和领导干部要牢固树立我们的权力是人民赋予的观点，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，坚决反对和防止腐败，维护党的队伍的纯洁。
（三）处理好提高党的执政能力与依法执政的关系，保证党的执政能力的培养和提升在法制的轨道上健康运行
依法执政是新的历史条件下党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义政治文明的重要标志。坚持依法执政，就是依照宪法和法律的规定，依照党章和民主集中制的规定，坚持公民在宪法和法律面前人人平等，党员在党章和党的纪律面前人人平等。保证党和国家的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主和党的领导的制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
党在执政活动中，必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持依法执政。依法执政既是党的执政能力的一项重要内容，又是提高党的执政能力的重要原则。工人阶级政党从革命到执政，是角色的重大转换。党成为公共权力的执掌者后，党的活动应纳入国家法制的轨道，党的执政能力的培养和提升要在法制的轨道上运行。如果党的执政活动不受宪法和法律的约束，就会造成权力运行的无序和混乱，就谈不到党的执政能力的提高。
（四）处理好提高党的执政能力与发挥政府及其他组织作用的关系，坚持“总揽全局、协调各方”的原则
党执政，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。各级党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要进一步理顺党政之间的关系，形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执政机制。
要坚持党的领导核心地位，总揽全局抓大事。各级党委要立足于全党工作的大局，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。同时要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。
要协调各方，充分发挥人大、政府、政协和人民团体的职能作用。从推进全局工作的要求出发，统筹协调所在地方的人大、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。既保证党委在同级各种组织中发挥核心领导作用，又充分发挥政府、人大、政协以及人民团体的职能作用。
（五）处理好发扬党内民主与发展人民民主的关系，进一步扩大党内民主，不断推进人民民主
党内民主与人民民主是相辅相成、有机统一、相互促进的关系。发展党内民主是建设中国特色社会主义民主政治的逻辑起点和内在要求，通过发展党内民主来逐步推进人民民主，是建设中国特色社会主义民主政治的一条基本途径。我们党作为执政党，在整个国家政治生活中处于领导核心地位，各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用，决定了党内民主是人民民主的基础和保障，人民民主的发展有赖于党内民主的发展；党内的民主思想、民主制度和民主作风，对国家和社会的民主思想、民主制度和民主作风有着直接的巨大影响；党内民主的状况，直接影响着社会主义民主政治的实现程度。只有充分发扬党内民主，使广大党员以主人翁姿态积极参与党内事务，才能充分调动广大人民群众依法管理国家和社会事务的积极性，更好地实现人民群众的根本利益；只有不断健全和完善党内民主制度，有效地发挥党内民主对人民民主的导向作用，以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化，才能积极稳妥地推进政治体制改革，实现社会主义民主政治建设的目标，把我国建设成为民主文明的社会主义国家。
（六）处理好提高党的执政能力与改革完善领导体制、工作机制的关系，进一步整合执政资源，保证执政活动有序进行
党的领导体制和工作机制不是执政能力本身，但整个党的执政能力如何与执政功能的实现程度具有内在的相关性，也在很大程度上决定了党的领导体制、工作机制是否科学与合理。健全的科学的合理的体制、机制和制度，能正确划分职能，明确工作程序，明晰执政活动的责任归属，使各种要素得到有效配置与整合，使各种权力的运作受到严格的监督和制约。因此，加强党的执政能力建设，不但要着眼于提高各级领导干部的素质和能力，更要着眼于改革和完善党的领导体制和工作机制。体制不顺、科学性不高，会直接影响和制约党的执政能力的发挥。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。要围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、优化党内资源的配置，加强行政体制改革的总体方向，继续推进行政体制改革。这就要求我们深入探索人才配置的科学规律，研究个体能力的差异以及相互之间在能力特长、知识水平、性格特征等方面的差异，以实现执政资源的优化配置和组合。
（作者单位：中共中央党校哲学部）
[关键词] 执政能力建设；重大关系
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）21-0040-02
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，也是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。要不断解决这一课题，就必须正确处理好关系加强党的执政能力建设全局的若干重大关系。
（一）处理好党的整体执政能力与个体执政能力的关系，实现党执政的整体能力和个体能力的良性互动
加强党的执政能力建设，包括从中央到地方各级领导班子的集体能力建设，也包括领导者的个体能力建设，还包括提高广大党员的素质。一方面，各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。任何组织活力的产生和创造，一个基本前提是其成员活力的发挥；另一方面，党的执政能力是指党作为一个整体，其执政能力并非各级领导机关和领导干部能力的简单相加，而是党的全方位建设的问题。提高整体的执政能力，要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，主要围绕不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力来进行。由此而论，如果说过去常用的“提高党的执政能力”和目前使用的“加强党的执政能力建设”有何种区别的话，这种区别就是：“提高党的执政能力”注重的是素质，主要着眼点是个人，体现的仍然是传统的靠思想教育和提高个人素质来解决问题的思路；而“加强党的执政能力建设”则转向注重组织整体本身，转向体制、机制和制度的改革与完善上，是把解决党的执政能力问题看作是一项系统工程，体现的是一条靠党的各个方面建设的协调，靠机制和制度建设来解决问题的思路。党的整体能力的发挥建立在个体能力充分发挥以及各个个体之间的有机互动上。
在整个党的执政能力建设中，提高领导干部个人的执政能力和提高整个党的执政能力都很重要。但相比较而言，整个党的执政能力建设问题更重要、更迫切、也更带有根本性。因此，在加强党的执政能力建设的过程中，要在重视领导干部个体执政能力建设的同时，下大力气抓好党的领导体制和工作机制的建设。
（二）处理好提高党的执政能力与群众承认的关系，坚持立党为公，执政为民的执政理念
党和人民群众的关系问题，历来是我们党重视和关心的根本政治问题。能不能处理好这一问题，关系到党的生死存亡，关系到党的事业的兴衰成败。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。衡量党执政能力高低的一个主要标准，是要看群众对党的执政活动及其效果是否认可。共产党员首先是各级领导干部，必须居安思危，增强忧患意识，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保证人民群众共享改革发展的成果。必须深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。必须学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，抓住事关群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题，创造性地开展工作；做好党的思想政治工作和群众工作，理顺情绪，化解矛盾，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各级领导机关和领导干部要牢固树立我们的权力是人民赋予的观点，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，坚决反对和防止腐败，维护党的队伍的纯洁。
（三）处理好提高党的执政能力与依法执政的关系，保证党的执政能力的培养和提升在法制的轨道上健康运行
依法执政是新的历史条件下党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义政治文明的重要标志。坚持依法执政，就是依照宪法和法律的规定，依照党章和民主集中制的规定，坚持公民在宪法和法律面前人人平等，党员在党章和党的纪律面前人人平等。保证党和国家的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主和党的领导的制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
党在执政活动中，必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持依法执政。依法执政既是党的执政能力的一项重要内容，又是提高党的执政能力的重要原则。工人阶级政党从革命到执政，是角色的重大转换。党成为公共权力的执掌者后，党的活动应纳入国家法制的轨道，党的执政能力的培养和提升要在法制的轨道上运行。如果党的执政活动不受宪法和法律的约束，就会造成权力运行的无序和混乱，就谈不到党的执政能力的提高。
（四）处理好提高党的执政能力与发挥政府及其他组织作用的关系，坚持“总揽全局、协调各方”的原则
党执政，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。各级党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要进一步理顺党政之间的关系，形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执政机制。
要坚持党的领导核心地位，总揽全局抓大事。各级党委要立足于全党工作的大局，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。同时要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。
要协调各方，充分发挥人大、政府、政协和人民团体的职能作用。从推进全局工作的要求出发，统筹协调所在地方的人大、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。既保证党委在同级各种组织中发挥核心领导作用，又充分发挥政府、人大、政协以及人民团体的职能作用。
（五）处理好发扬党内民主与发展人民民主的关系，进一步扩大党内民主，不断推进人民民主
党内民主与人民民主是相辅相成、有机统一、相互促进的关系。发展党内民主是建设中国特色社会主义民主政治的逻辑起点和内在要求，通过发展党内民主来逐步推进人民民主，是建设中国特色社会主义民主政治的一条基本途径。我们党作为执政党，在整个国家政治生活中处于领导核心地位，各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用，决定了党内民主是人民民主的基础和保障，人民民主的发展有赖于党内民主的发展；党内的民主思想、民主制度和民主作风，对国家和社会的民主思想、民主制度和民主作风有着直接的巨大影响；党内民主的状况，直接影响着社会主义民主政治的实现程度。只有充分发扬党内民主，使广大党员以主人翁姿态积极参与党内事务，才能充分调动广大人民群众依法管理国家和社会事务的积极性，更好地实现人民群众的根本利益；只有不断健全和完善党内民主制度，有效地发挥党内民主对人民民主的导向作用，以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化，才能积极稳妥地推进政治体制改革，实现社会主义民主政治建设的目标，把我国建设成为民主文明的社会主义国家。
（六）处理好提高党的执政能力与改革完善领导体制、工作机制的关系，进一步整合执政资源，保证执政活动有序进行
党的领导体制和工作机制不是执政能力本身，但整个党的执政能力如何与执政功能的实现程度具有内在的相关性，也在很大程度上决定了党的领导体制、工作机制是否科学与合理。健全的科学的合理的体制、机制和制度，能正确划分职能，明确工作程序，明晰执政活动的责任归属，使各种要素得到有效配置与整合，使各种权力的运作受到严格的监督和制约。因此，加强党的执政能力建设，不但要着眼于提高各级领导干部的素质和能力，更要着眼于改革和完善党的领导体制和工作机制。体制不顺、科学性不高，会直接影响和制约党的执政能力的发挥。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。要围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、优化党内资源的配置，加强行政体制改革的总体方向，继续推进行政体制改革。这就要求我们深入探索人才配置的科学规律，研究个体能力的差异以及相互之间在能力特长、知识水平、性格特征等方面的差异，以实现执政资源的优化配置和组合。
（作者单位：中共中央党校哲学部）