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摘 要:最近几年,大型水利工程不断提上议事日程,在水利工程项目管理当中,招投标管理是一个重要的环节,是大型水利工程成功实施的始端,稍有纰漏就有可能造成重大安全事故,给国家带来难以预计的损失,如何做好招投标管理工作是摆在项目管理人员面前的一各课题。笔者将以叶尔羌河水利工程招投标管理为例,阐述大型水利工程招投标管理重点内容,以其能对当前大型水利工程招投标管理提供一点启示。
关键词:水利工程 招投标 管理
中图分类号:TU72 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)04(a)-0206-01
随着我国经济快速发展,对水资源的需求量也越来越大,如何实现自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护,开发利用,以促进我国经济的发展成为国家工程建设的重点领域。
1 叶尔羌河流域水利综合工程简介
叶尔羌河从径流规模看是全疆第四大河,发源于喀喇昆仑山脉,流经喀什地区的叶城、塔什库尔干、泽普、莎车、麦盖提、巴楚县及克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿克陶县,进入阿克苏地区的阿瓦提县,与和田河汇合后注入塔里木河。河流全长1179km,多年平均年径流量为65.26×108m3,多年平均流量201m3/s,多年平均输沙量2824×104t,河流总落差4448m,水能蕴藏6060MW(其中干流3547MW)。叶尔羌河流域灌区总灌溉面积753.39×104亩。其主要特点是:气温年内变化较大,日较差大,空气干燥,日照长,蒸发强烈,降水量小。
叶尔羌河流域水利综合利用工程主要是以水源保护、水源利用等工程为主,包括径流绿化施工工程、防渗改建工程、水源保护工程等等。主要目的就是保护叶尔羌河流域水资源,通过绿化措施不断保持流域周围绿化面积,预防和减少流域周围的沙漠化,满足新疆西南部生产、生活用水,达到科学保水、科学用水的目的。为了保证叶尔羌河流域水利综合工程施工进度,利用招投标管理满足工程建设需要,组织实施了项目的招投标管理工作。
2 叶尔羌河流域水利综合工程投标企业条件管理
2.1 施工企业资信条件
充分考察审核施工企业的资信条件,评审的项目主要有:（1）施工企业是否大型水利工程的相关施工经验,有施工经验必须写明工程名称、投资规模、工程完成概况等信息。（2）所有投标工程企业需要提供企业的营业执照、纳税证书、质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证等相关资质证件的复印件,复印件必须清晰,必要时需要提供实物或高清照片。（3）全面评价施工企业的财务状况,要求投标者要提供企业的注册资本信息,企业的财产规模,最近三年内的企业财务状况、以及企业的负债情况。
2.2 施工组织设计和施工能力
要对投标者施工组织设计及施工能力进行全面的平息,主要包括以下内容:施工计划是否详细完备,所提出的方案叶尔羌河流域特点是否相符,技术上的可行性和施工布置的合理性是否符合大型水灵工程的设计要求。要详细审查施工企业所用于的施工设备种类、科技水平、性能、数量和质量能否保证顺利施工。对投标的施工技术人员进行审核,重点考察管理人员和技术工人的施工经验和素质;针对叶尔羌河流域水利工程的设计要求,详细考查投标者在施工安全管理、施工进度管理、环境管理等方面的主要举措;并且要求施工方提供相同工程上的施工经验和业绩,并列出在相同工程中所使用的新技术、新工艺的应用情况。
3 叶尔羌河流域水利综合工程投标流程管理
3.1 采用国际通行工程量招标方式
根据工程项目计划书中预算的工程量,按照国家有关部门统一的水利工程量清单计价规定,确定叶尔羌河流域水利综合工程工程总价,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价,经工程项目评审之后,以低价中标的工程造价计价模式为原则,确定中标施工企业。
3.2 招标运行原则
招标公告在新疆自治区政府招标网站、新疆经济日报等媒体形式上对外发布,招标公告、应当载明以下事项:（1）招标人的名称和地址;（2）招标工程简况和基本要求;（3）获取招标文件的地点、时间和办法;（4）其他需要说明的问题。招标人向合格的投标人发售招标文件及设计图纸、技术资料、设备清单等;要及时对外公布资格预审、招投标文件制定、现场勘查的时间计划,及时对外公布开标程序、评比方法、中标通知的形式和内容,形成一套流畅的招投标运行程序,实现招投标程序管理的规范化、法制化、科学化的目标。
3.3 采用综合评估方法评比
投标评比方法要在公正、公开的基础上及时向投标企业发布,并组织好了现场评审工作,评选过程、投标企业的竞标资料要全部对投标者公开。对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照招标文件已经确定好的评分标准,由招投标管理小组进行综合评分。评比项目主要有施工组织设计、施工公司资质、投标报价、施工创新、其它五个项目。按得分由高到低排序推荐中标候选人。按照得分相同时,以投标报价低的优先为原则确定最终的中标人。分值构成:（1）施工组织设计:40分;（2）施工公司资质条件:20分;（3）投标报价:20分;（4）施工创新:10分;（5）其他:10分。
综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分,按照得分或评标价高低推荐中标候选人。合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人,在所有的投标人中报价的合理最低价者,即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求,并且是经评审的投标价格最低,但投标价格低于企业自身成本的除外,评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标,它除了考虑价格因素外,还综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。
4 招投标过程中串标行为防止对策
所谓“串标”,是指投标人之间或投标人与招标人之间采用不正当竞争手段,对其所参与招投标活动进行串通,以排挤竞争对手或者抬高中标价以损害招标人利益的行为。[1]串标行为总是与腐败行为相伴而生,不仅对工程质量构成严重威胁,也损害了国家和人民的利益。因此在叶尔羌河流域水利综合工程投标管理中要把串标行为作为重点管理的内容。
4.1 完善评标程序
增加评委中造价专家的比重,加强造价专家的审核工作,重点审查造价专家与投标企业是否在关联关系、利益关系。在评标过程中,要注意评标过程的保密管理,要切断评委与外面的一切联系,直至最终中标结果选出,防止评标过程中的投标信息泄露,影响结果的公正性。
4.2 提高投标成本防止串通投标
在投标过程中可以采用技术标和商务标相结合的方法,适当提高发售资格预审文件及招标文件工本费的收费标准,在有效提高投标成本的情况,防止多家企业串通报名投标的情形的出现。并且在招标过程中可以最低限价法,确定工程的最低竞标价格,杜绝或减少因投标人哄抬造价对招标人可能造成的经济损失,又能有效减轻串标单位对中标价的预测和控制力,保证招标过程的公正性,保证施工单位的施工质量满足大型水利工程建设要求。
参考文献
[1] 董晓瑜,周敏捷.浅析水利工程招投标中的串标行为及防止对策[J].科技创新导报,2010年7月.
关键词:水利工程 招投标 管理
中图分类号:TU72 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)04(a)-0206-01
随着我国经济快速发展,对水资源的需求量也越来越大,如何实现自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护,开发利用,以促进我国经济的发展成为国家工程建设的重点领域。
1 叶尔羌河流域水利综合工程简介
叶尔羌河从径流规模看是全疆第四大河,发源于喀喇昆仑山脉,流经喀什地区的叶城、塔什库尔干、泽普、莎车、麦盖提、巴楚县及克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿克陶县,进入阿克苏地区的阿瓦提县,与和田河汇合后注入塔里木河。河流全长1179km,多年平均年径流量为65.26×108m3,多年平均流量201m3/s,多年平均输沙量2824×104t,河流总落差4448m,水能蕴藏6060MW(其中干流3547MW)。叶尔羌河流域灌区总灌溉面积753.39×104亩。其主要特点是:气温年内变化较大,日较差大,空气干燥,日照长,蒸发强烈,降水量小。
叶尔羌河流域水利综合利用工程主要是以水源保护、水源利用等工程为主,包括径流绿化施工工程、防渗改建工程、水源保护工程等等。主要目的就是保护叶尔羌河流域水资源,通过绿化措施不断保持流域周围绿化面积,预防和减少流域周围的沙漠化,满足新疆西南部生产、生活用水,达到科学保水、科学用水的目的。为了保证叶尔羌河流域水利综合工程施工进度,利用招投标管理满足工程建设需要,组织实施了项目的招投标管理工作。
2 叶尔羌河流域水利综合工程投标企业条件管理
2.1 施工企业资信条件
充分考察审核施工企业的资信条件,评审的项目主要有:（1）施工企业是否大型水利工程的相关施工经验,有施工经验必须写明工程名称、投资规模、工程完成概况等信息。（2）所有投标工程企业需要提供企业的营业执照、纳税证书、质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证等相关资质证件的复印件,复印件必须清晰,必要时需要提供实物或高清照片。（3）全面评价施工企业的财务状况,要求投标者要提供企业的注册资本信息,企业的财产规模,最近三年内的企业财务状况、以及企业的负债情况。
2.2 施工组织设计和施工能力
要对投标者施工组织设计及施工能力进行全面的平息,主要包括以下内容:施工计划是否详细完备,所提出的方案叶尔羌河流域特点是否相符,技术上的可行性和施工布置的合理性是否符合大型水灵工程的设计要求。要详细审查施工企业所用于的施工设备种类、科技水平、性能、数量和质量能否保证顺利施工。对投标的施工技术人员进行审核,重点考察管理人员和技术工人的施工经验和素质;针对叶尔羌河流域水利工程的设计要求,详细考查投标者在施工安全管理、施工进度管理、环境管理等方面的主要举措;并且要求施工方提供相同工程上的施工经验和业绩,并列出在相同工程中所使用的新技术、新工艺的应用情况。
3 叶尔羌河流域水利综合工程投标流程管理
3.1 采用国际通行工程量招标方式
根据工程项目计划书中预算的工程量,按照国家有关部门统一的水利工程量清单计价规定,确定叶尔羌河流域水利综合工程工程总价,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价,经工程项目评审之后,以低价中标的工程造价计价模式为原则,确定中标施工企业。
3.2 招标运行原则
招标公告在新疆自治区政府招标网站、新疆经济日报等媒体形式上对外发布,招标公告、应当载明以下事项:（1）招标人的名称和地址;（2）招标工程简况和基本要求;（3）获取招标文件的地点、时间和办法;（4）其他需要说明的问题。招标人向合格的投标人发售招标文件及设计图纸、技术资料、设备清单等;要及时对外公布资格预审、招投标文件制定、现场勘查的时间计划,及时对外公布开标程序、评比方法、中标通知的形式和内容,形成一套流畅的招投标运行程序,实现招投标程序管理的规范化、法制化、科学化的目标。
3.3 采用综合评估方法评比
投标评比方法要在公正、公开的基础上及时向投标企业发布,并组织好了现场评审工作,评选过程、投标企业的竞标资料要全部对投标者公开。对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照招标文件已经确定好的评分标准,由招投标管理小组进行综合评分。评比项目主要有施工组织设计、施工公司资质、投标报价、施工创新、其它五个项目。按得分由高到低排序推荐中标候选人。按照得分相同时,以投标报价低的优先为原则确定最终的中标人。分值构成:（1）施工组织设计:40分;（2）施工公司资质条件:20分;（3）投标报价:20分;（4）施工创新:10分;（5）其他:10分。
综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分,按照得分或评标价高低推荐中标候选人。合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人,在所有的投标人中报价的合理最低价者,即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求,并且是经评审的投标价格最低,但投标价格低于企业自身成本的除外,评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标,它除了考虑价格因素外,还综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。
4 招投标过程中串标行为防止对策
所谓“串标”,是指投标人之间或投标人与招标人之间采用不正当竞争手段,对其所参与招投标活动进行串通,以排挤竞争对手或者抬高中标价以损害招标人利益的行为。[1]串标行为总是与腐败行为相伴而生,不仅对工程质量构成严重威胁,也损害了国家和人民的利益。因此在叶尔羌河流域水利综合工程投标管理中要把串标行为作为重点管理的内容。
4.1 完善评标程序
增加评委中造价专家的比重,加强造价专家的审核工作,重点审查造价专家与投标企业是否在关联关系、利益关系。在评标过程中,要注意评标过程的保密管理,要切断评委与外面的一切联系,直至最终中标结果选出,防止评标过程中的投标信息泄露,影响结果的公正性。
4.2 提高投标成本防止串通投标
在投标过程中可以采用技术标和商务标相结合的方法,适当提高发售资格预审文件及招标文件工本费的收费标准,在有效提高投标成本的情况,防止多家企业串通报名投标的情形的出现。并且在招标过程中可以最低限价法,确定工程的最低竞标价格,杜绝或减少因投标人哄抬造价对招标人可能造成的经济损失,又能有效减轻串标单位对中标价的预测和控制力,保证招标过程的公正性,保证施工单位的施工质量满足大型水利工程建设要求。
参考文献
[1] 董晓瑜,周敏捷.浅析水利工程招投标中的串标行为及防止对策[J].科技创新导报,2010年7月.