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【摘 要】近年来，随着国家对“三农”重视程度的提高以及各项强农惠农政策的出台，农业项目资金投入不断增加，加快了“三农”发展的步伐。但由于种种原因，农业项目存在着内容重复、管理混乱、绩效低下、监管失效等问题。本文指出了农业项目资金在使用管理过程中的主要问题，提出了改进和加强农业项目资金使用管理的对策。
【关键词】农业项目资金；问题；对策
一、前言
近年来，中央1号文件连年下发，各项支农惠农政策不断落实，财政对农业的投入逐年加大。这些农业项目和资金对农民增收、农业增效、推动新农村建设起到了重要的促进作用。然而，有关部门在对农业项目资金的审计中，也发现了项目立项不规范、重复申报、管理混乱、监管不力等突出问题，影响了财政资金的使用效益。因此，要使有限的资金发挥最大效益，规范农业项目资金管理势在必行。
二、农业项目资金管理中存在的主要问题
1.农业项目资金立项申报不规范
由于现阶段预算的不完善，各部委在编制预算过程中缺乏沟通和协调，各自为政，这就给某些单位提供了多头申报、重复申报的口子。有的单位在使用方向、建设内容上重复立项、交叉申报，给国家造成损失。有的单位将以前年度的项目换个名称，“新瓶装旧酒”，甚至巧立名目虚假申报，以此套取财政资金。许多农业项目在立项时不从实际需要出发，不经过详细调研和科学论证，盲目上马，实施方案粗枝大叶，脱离实际。这些项目建成后，既对三农没有多大的现实意义，又造成财政资金浪费。
2.农业项目资金使用管理混乱
近年，政府及部门虽然制定出台了项目资金管理一系列制度，但对项目开支范围仅给出了一般性限制原则，项目支出内容不明确、不具体，给项目实施带来了困难。财务人员仅凭经验和主观判断，对项目资金审核把关，然而由于实际状况相对复杂，在缺少明确规定的情况下，必然会存在操作不规范的现象，引发一些问题。主观上，正是由于项目支出范围的模糊，给某些单位钻了空子。这些单位违反专款专用规定，或与单位经常性经费混用，或擅自将专项资金挪作他用，或向下转移支出，或虚增内容弄虚作假，挪用、套取农业项目资金，违规违法现象层出不穷。在客观上，农业项目资金批准下达不及时，造成实施进度与资金支出脱节，无法同步，无法保证资金使用的真实性。而有些项目在资金下达不久马上要求验收，就迫使有些单位突击花钱，甚至虚开发票，给资金管理带来风险。
3.农业项目资金监督管理不力
农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。首先，项目审批机制缺位。农业部门普遍热衷于项目的争取与支配，在项目审批时搞形式、走过场，对下属单位擅自变更资金用途也置若罔闻，草草了事，给国家造成损失。其次，财务监管职能缺失。项目单位财务部门监管意识的缺乏、财务人员素质的参差不齐，极大地影响财务监管作用的发挥。财务人员仅仅停留在对资金的支付和核算上，对项目实施内容和进度缺乏了解，对资金的真实性和合法性审核不严，有的甚至帮助项目单位瞒天过海，虚假报账。最后，财政审计监督不力。农业项目数量多、金额小，游离于绩效考核之外，近年来在农业项目上接二连三出现违法违纪问题，正是财政、审计等部门对农业项目监管不力的后果。
三、加强农业项目资金使用管理的对策
1.强化预算编制，在项目资金投放源头上加强调控
预算编制是加强项目资金管理的首要环节。一要贯彻全面预算原则。要改变预算以财务部门为主的弊端，业务部门要全程参与，开展调研论证，与农业产业发展相结合，确保两者相辅相成，互为基础。二要建立项目统筹机制。要运用大数据建立农业项目库，按照性质、内容、地点以及渠道进行统筹安排，压缩、合并相近项目，发挥项目库“突出效益、优化扶持、主次分明”的优势，从源头上加强资金整合。三要优化项目支出结构。在保工资保运转的基础上，全力保障强农惠农补贴和重点农业农村基础设施项目，增强结余结转资金的清理，提高农业项目资金使用效益。
2.规范审批程序，在项目资金立项申报上把好关口
立项审批是加强项目资金管理的重要环节。要进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。项目实施单位要按照要求结合实际，规范申报材料，细化实施步骤和资金预算，科学、合理、全面地编制合同方案。各农业主管部门要严格审核农业项目的资金投向、规模用途和产生效益，择优择强确定农业项目，对论证不充分、地域适应性不强的项目要谨慎审批，避免盲目上马。财政、审计等部门要从全局出发，统盘考虑，从农业项目的可行性、针对性以及申报材料内容完整性、步骤规范性、资金细化性方面严格把关，避免走过场和蜻蜓点水现象。特别是财政部门，要研究制定项目资金细则，明确资金使用范围，细化资金支出内容，使项目实施单位能有据可循，保证农业项目资金不挪作他用。
3.严肃财经制度，在项目资金使用管理上规范核算
严格执行农业项目资金管理办法、严肃财经纪律是管好用好项目资金的关键环节。首先，要严格财务管理制度，规范资金会计核算。对于财政部门和主管部门，要严格资金拨付，实行资金预拨和项目完结报账制度。下拨要及时，避免资金因滞留财政而造成项目拖延实施。报账要规范，对不符合要求的项目可采取停止拨款、收回资金等方式加以约束。对于项目实施单位，要严格资金使用，坚持“专账核算、专款专用”的原则，规范会计科目和账户设置，实行专账核算、专款专用，严禁挤占、挪用专项资金。在使用过程中严格执行国库集中支付、招投标和政府采购制度，确保项目资金使用的合理合法、公开透明。其次，要加强财务内控职能，提高资金使用效率。项目单位财务部门和会计人员要充分履行内部监控职能，一方面要参与项目管理，及时掌握项目实施状况，合理安排资金支出，真实反映资金用途；另一方面要严格财务审批和资金支付，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝违法违纪现象。 4.加强培训指导，在项目组织实施上增强法治意识
任何事情，人的素质、能力都是一个非常重要的因素。要采取专题培训、以会代训等多种形式，对单位领导、项目负责人、项目管理人员进行《预算法》《会计法》以及财务知识的学习，使他们提高对财务工作的认识，明确哪些可为、哪些不可为，认清财政资金不是单位的“钱袋子”，而是解决“三农”问题的“及时雨”。要组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训，增强法治观念，提高职业道德素养，提高自律意识和服务意识，严格按照要求做好会计核算和监督。
5.加强监督检查，在项目管理全过程落实监管机制
建立健全财政资金全程监管机制是管好用好项目资金的最后一道防线。首先，要严格规范项目验收。改变以材料验收为主的方式，加强项目验收的“三堂会审”，不仅要看验收材料的完整性，更要进行实地检查、实地走访，强化对项目规模、质量和效益的实地验收，对项目建设未达到规定要求、数据指标不真实、支出内容不合规、财务资料不健全、报账手续不规范的农业项目不得通过验收。其次，要改变财政监管方式。要树立财政“大监督”理念，改变以查阅账本、凭证、报表为主要形式的财政检查，深化事前介入、事中控制和事后检查相结合的工作思路。对申报项目的前期审查工作要变“等待报送”为“主动上门”，前移监管关口；采取不定期对项目实施情况进行检查，建立台账，加强过程监控；对财政检查项目的整改情况要进行回访，实施事后追踪。最后，要健全绩效考评体系。量化指标考评体系，对农业资金项目的立项申报、组织实施、资金管理等全过程进行考核评价，奖优罚劣，提高财政资金使用效益。健全绩效评价制度。要对项目实施情况与预期目标、经济效益与社会效益进行分析对比，总结项目投资管理的经验教训，及时进行反馈，改进和提高农业项目的决策水平、管理能力和投资效益。
四、总结
农业项目资金是我们国家加快“三农”的重要手段。要把有限的资金用到刀口上，发挥最大效益，就要改变本位思想和麻痹意识，农业项目资金要科学调研立项，严谨组织实施，强化项目管理，规范资金使用，加强监督检查，通过上下联动，全程监管，确保项目资金规范和安全使用，进一步提高农业项目资金的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]谈嵩山.农业项目资金管理存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2015，（04）：33.
[2]邹淑英.浅谈如何加强农业专项资金的管理[J].统计与管理，015，（10）：138.
[3]杨寿康.财政涉农资金审计中发现的主要问题及对策[J].农业经济，2012，（1）：101.
【关键词】农业项目资金；问题；对策
一、前言
近年来，中央1号文件连年下发，各项支农惠农政策不断落实，财政对农业的投入逐年加大。这些农业项目和资金对农民增收、农业增效、推动新农村建设起到了重要的促进作用。然而，有关部门在对农业项目资金的审计中，也发现了项目立项不规范、重复申报、管理混乱、监管不力等突出问题，影响了财政资金的使用效益。因此，要使有限的资金发挥最大效益，规范农业项目资金管理势在必行。
二、农业项目资金管理中存在的主要问题
1.农业项目资金立项申报不规范
由于现阶段预算的不完善，各部委在编制预算过程中缺乏沟通和协调，各自为政，这就给某些单位提供了多头申报、重复申报的口子。有的单位在使用方向、建设内容上重复立项、交叉申报，给国家造成损失。有的单位将以前年度的项目换个名称，“新瓶装旧酒”，甚至巧立名目虚假申报，以此套取财政资金。许多农业项目在立项时不从实际需要出发，不经过详细调研和科学论证，盲目上马，实施方案粗枝大叶，脱离实际。这些项目建成后，既对三农没有多大的现实意义，又造成财政资金浪费。
2.农业项目资金使用管理混乱
近年，政府及部门虽然制定出台了项目资金管理一系列制度，但对项目开支范围仅给出了一般性限制原则，项目支出内容不明确、不具体，给项目实施带来了困难。财务人员仅凭经验和主观判断，对项目资金审核把关，然而由于实际状况相对复杂，在缺少明确规定的情况下，必然会存在操作不规范的现象，引发一些问题。主观上，正是由于项目支出范围的模糊，给某些单位钻了空子。这些单位违反专款专用规定，或与单位经常性经费混用，或擅自将专项资金挪作他用，或向下转移支出，或虚增内容弄虚作假，挪用、套取农业项目资金，违规违法现象层出不穷。在客观上，农业项目资金批准下达不及时，造成实施进度与资金支出脱节，无法同步，无法保证资金使用的真实性。而有些项目在资金下达不久马上要求验收，就迫使有些单位突击花钱，甚至虚开发票，给资金管理带来风险。
3.农业项目资金监督管理不力
农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。首先，项目审批机制缺位。农业部门普遍热衷于项目的争取与支配，在项目审批时搞形式、走过场，对下属单位擅自变更资金用途也置若罔闻，草草了事，给国家造成损失。其次，财务监管职能缺失。项目单位财务部门监管意识的缺乏、财务人员素质的参差不齐，极大地影响财务监管作用的发挥。财务人员仅仅停留在对资金的支付和核算上，对项目实施内容和进度缺乏了解，对资金的真实性和合法性审核不严，有的甚至帮助项目单位瞒天过海，虚假报账。最后，财政审计监督不力。农业项目数量多、金额小，游离于绩效考核之外，近年来在农业项目上接二连三出现违法违纪问题，正是财政、审计等部门对农业项目监管不力的后果。
三、加强农业项目资金使用管理的对策
1.强化预算编制，在项目资金投放源头上加强调控
预算编制是加强项目资金管理的首要环节。一要贯彻全面预算原则。要改变预算以财务部门为主的弊端，业务部门要全程参与，开展调研论证，与农业产业发展相结合，确保两者相辅相成，互为基础。二要建立项目统筹机制。要运用大数据建立农业项目库，按照性质、内容、地点以及渠道进行统筹安排，压缩、合并相近项目，发挥项目库“突出效益、优化扶持、主次分明”的优势，从源头上加强资金整合。三要优化项目支出结构。在保工资保运转的基础上，全力保障强农惠农补贴和重点农业农村基础设施项目，增强结余结转资金的清理，提高农业项目资金使用效益。
2.规范审批程序，在项目资金立项申报上把好关口
立项审批是加强项目资金管理的重要环节。要进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。项目实施单位要按照要求结合实际，规范申报材料，细化实施步骤和资金预算，科学、合理、全面地编制合同方案。各农业主管部门要严格审核农业项目的资金投向、规模用途和产生效益，择优择强确定农业项目，对论证不充分、地域适应性不强的项目要谨慎审批，避免盲目上马。财政、审计等部门要从全局出发，统盘考虑，从农业项目的可行性、针对性以及申报材料内容完整性、步骤规范性、资金细化性方面严格把关，避免走过场和蜻蜓点水现象。特别是财政部门，要研究制定项目资金细则，明确资金使用范围，细化资金支出内容，使项目实施单位能有据可循，保证农业项目资金不挪作他用。
3.严肃财经制度，在项目资金使用管理上规范核算
严格执行农业项目资金管理办法、严肃财经纪律是管好用好项目资金的关键环节。首先，要严格财务管理制度，规范资金会计核算。对于财政部门和主管部门，要严格资金拨付，实行资金预拨和项目完结报账制度。下拨要及时，避免资金因滞留财政而造成项目拖延实施。报账要规范，对不符合要求的项目可采取停止拨款、收回资金等方式加以约束。对于项目实施单位，要严格资金使用，坚持“专账核算、专款专用”的原则，规范会计科目和账户设置，实行专账核算、专款专用，严禁挤占、挪用专项资金。在使用过程中严格执行国库集中支付、招投标和政府采购制度，确保项目资金使用的合理合法、公开透明。其次，要加强财务内控职能，提高资金使用效率。项目单位财务部门和会计人员要充分履行内部监控职能，一方面要参与项目管理，及时掌握项目实施状况，合理安排资金支出，真实反映资金用途；另一方面要严格财务审批和资金支付，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝违法违纪现象。 4.加强培训指导，在项目组织实施上增强法治意识
任何事情，人的素质、能力都是一个非常重要的因素。要采取专题培训、以会代训等多种形式，对单位领导、项目负责人、项目管理人员进行《预算法》《会计法》以及财务知识的学习，使他们提高对财务工作的认识，明确哪些可为、哪些不可为，认清财政资金不是单位的“钱袋子”，而是解决“三农”问题的“及时雨”。要组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训，增强法治观念，提高职业道德素养，提高自律意识和服务意识，严格按照要求做好会计核算和监督。
5.加强监督检查，在项目管理全过程落实监管机制
建立健全财政资金全程监管机制是管好用好项目资金的最后一道防线。首先，要严格规范项目验收。改变以材料验收为主的方式，加强项目验收的“三堂会审”，不仅要看验收材料的完整性，更要进行实地检查、实地走访，强化对项目规模、质量和效益的实地验收，对项目建设未达到规定要求、数据指标不真实、支出内容不合规、财务资料不健全、报账手续不规范的农业项目不得通过验收。其次，要改变财政监管方式。要树立财政“大监督”理念，改变以查阅账本、凭证、报表为主要形式的财政检查，深化事前介入、事中控制和事后检查相结合的工作思路。对申报项目的前期审查工作要变“等待报送”为“主动上门”，前移监管关口；采取不定期对项目实施情况进行检查，建立台账，加强过程监控；对财政检查项目的整改情况要进行回访，实施事后追踪。最后，要健全绩效考评体系。量化指标考评体系，对农业资金项目的立项申报、组织实施、资金管理等全过程进行考核评价，奖优罚劣，提高财政资金使用效益。健全绩效评价制度。要对项目实施情况与预期目标、经济效益与社会效益进行分析对比，总结项目投资管理的经验教训，及时进行反馈，改进和提高农业项目的决策水平、管理能力和投资效益。
四、总结
农业项目资金是我们国家加快“三农”的重要手段。要把有限的资金用到刀口上，发挥最大效益，就要改变本位思想和麻痹意识，农业项目资金要科学调研立项，严谨组织实施，强化项目管理，规范资金使用，加强监督检查，通过上下联动，全程监管，确保项目资金规范和安全使用，进一步提高农业项目资金的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]谈嵩山.农业项目资金管理存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2015，（04）：33.
[2]邹淑英.浅谈如何加强农业专项资金的管理[J].统计与管理，015，（10）：138.
[3]杨寿康.财政涉农资金审计中发现的主要问题及对策[J].农业经济，2012，（1）：101.