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党的十六届五中全会提出了"建设创新型国家"的战略之后,国内许多城市也纷纷提出了建设"创新型城市"的目标,以推进经济发展方式的转变。"十二五"规划中,又明确提出了"加快建设创新型国家"的战略,为我们建设创新型的国家和城市指明了方向。文章分析国内创新型城市在实践和基础理论研究方面的不足,提出创新型城市建设的主体-对象-过程(SOP)模型,并据此构建一个城市创新能力的基本评价指标体系。