上世纪80年代以来,我国经济保持了20多年的高增长.跨入21世纪,我国面临的最重要问题,就是如何保持稳定的增长态势.增长的动力源来自何方,这已成了国内外关注的热点.在中国,城市化发展成了不可阻挡的历史潮流,推动了经济与社会的发展.中央“十一五规划建议”对促进区域协调发展着重提出:珠三角、长三角、渤海地区要发挥对内地经济的带动和辐射作用,增强城市群的整体竞争力.同时提出有条件的区域,要以特大城市和大城市为龙头,统筹规划,形成新城市群.这表明中央已经充分重视城市群对全国经济发展的重大意义.城市化发展的高级阶段,就是城市群的崛起.它会协调和控制全球的经济活动,给世界城市体系带来崭新的格局.有资料表明:世界城市化水平已经达到了45%以上.再过20年,全球城市化水平将达到65%,发达国家将达到83%,发展中国家也将达到60%.城市群发展已经从发达国家转移到了发展中国家.中国正面临着城市群发展的扩张期.因此,如何建立中国城市群发展的制度创新体系就成了我国学术界和政界的热门话题.