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摘 要：河南省教育的发展存在极大的潜力，同时也有着很多亟待解决的问题。本文主要针对河南省民办高等教育的现状、问题及其原因进行评论，结合《民办教育促进法》及其《实施条列》，为河南省民办教育的发展提出一些建议和对策，以期能引起大家对这一教育热点问题更广泛深人的关注。
关键词：民办高等教育 发展 对策
中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）10（a）-0009-02
1 河南省民办教育发展现状
自改革开放以来，河南省的民办高等教育得到更多的发展空间，取得的成绩显著。对于国家所制定的支持民办教育发展的政策法规，积极响应。例如在河南省民办教育协会于2010年5月29号向网上发布的“关于学习徐省长讲话的通知”中，明确指出了“河南是人口大省、教育大省……要满足社会多样化的教育需求，最大限度的缓解教育的供需矛盾，就要求我们不仅要重视公办教育的骨干作用，也要重视民办教育的巨大能量，鼓励与支持民间力量兴办教育……各级政府及有关部门，要进一步强化服务意识，积极探索对民办教育管理、服务更好的机制和办法，引导民办教育持续、健康发展。”
同时，河南省各地区也都为民办教育的发展出了不同程度的努力，例如郑州市教育局设立了民办教育发展资金，奖励优秀民办学校；焦作市出台《焦作市实施民办教育促进法办法》，市政府每年拿出30万元作为奖励民办教育资金。到2011年，河南省的民办高等教育又有了更好的发展，依据《河南统计年鉴2011》①中所收录的全省和各市（县）2010年教育基本情况，以及重要历史年份的全省有关教育基本情况的主要统计数据，截止至2010年，河南省普通高等学校107所，在校生人数为145.67万人，河南省民办高等教育学校28所，在校生人数为253717人，民办高等教育机构41所，在校生人数达到了36884人。
比较2008年至2010年河南省民办高等教育发展的基本情况，可以得出：2008年河南省民办普通高等学校占全省高校总数的约14.28%，民办普通高校在校生人数占全省普通高校在校生人数的16.44%，民办专任教师人数占全省普通高校专任教师人数的16.03%。2010年河南省民办普通高等学校占全省高校总数的约26.17%，民办普通高校在校生人数占全省普通高校在校生人数的17.42%，民办专任教师人数占全省普通高校专任教师人数的17.5%。无论是学校数量还是在校生人数2010年都比2008年有大幅度的增加。在高等教育竞争进一步加剧的情况下，河南省民办高等教育在逆境中仍取得了较快发展，但是问题的存在是不可避免的。更重要的是，面对知识经济作用下日益激烈的竞争环境，只有正确认清和准确分析当前河南省所面临的问题，才能使河南省民办高等教育实现持续，稳定，高效发展。
2 河南省民办高等教育存在的问题及原因分析
2.1 河南省民办高教政策法规的制定和贯彻相对滞后
造成河南省政策方针制定滞后和落实不到位的原因是多种多样的，虽然有国家法律明确规定了民办高校的权利和义务，给了他们很大的发展空间和机会，比如《民办教育促进法》在第3条规定了民办教育事业的性质，即：“民办教育事业属于社会主义公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正確引导、依法管理的方针，各级人民政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”但事实上国家政策落实到省有一定难度，在河南民办等教育政策执行环境并不宽松，局部地区为本地方所制定的地方法规，不能够大范围影响和刺激民办教育全面发展。河南省教育厅也没有非常正规的统一管理民办教育的机构，未建立起完全用于民办教育发展专项基金。另外，相对保守的管理政策环境下，缺乏政策的支持，教育公平很难实现。
2.2 社会上对民办高校的认识存在偏差
社会对民办教育的偏见依然存在，民办大学文凭被认可性低。许多工作单位对民办高校的文凭存在在很大偏见，认为民办高校是学生有学上，企业或者其支持者办学校挣钱的地方。由于民办学校的产生本身就是伴随着教育产业化的出现而成长起来的，因而要消除市场化给民办高校办学带来的负面影响需要很大的努力和长时间的协调。河南省这样的情况也是当前社会中存在的“多余论”、“添乱论”、“赚钱论”思想的一个缩影②。
存在这样的偏见是因为河南省的民办高等教育发展较晚，难以在短时间能得到全面的认可。黄河科技学院和郑州科技学院分别创立于1984年和1988年，这是河南省两所创立较早并取得了突出成绩的民办高校。但是其他的民办高校例如郑州交通职业学院，商丘科技职业学院，嵩山少林武术职业学院等等几所民办高校都是近几年才成立的，办学水平更是参差不齐，一旦有民办学校出现问题并引起负面影响，就会使大众在选择民办学校时更加谨慎。同时，由于高校的扩招，毕业生人数大量的增加。随之而来的就是大学生就业率的降低，用人单位门槛越来越高，对学历的要求越来越苛刻，可以说民办高校的文凭还未完全得到整个社会的承认。
2.3 河南省民办高校办学质量不高
河南省除几所知名度相对较高的学校以外，大多数学校的实力较弱。教师资源紧张和师资力量薄弱的情况普遍存在于民办高校，而不断增加新学科的民办学校又急需大量教师。同时民办学校在一定程度上存在资金紧张的问题，即使没有资金问题，还有肯能面临着其他硬件设施还需进一步加强的实际情况时，例如，教师的住宿问题；教师家属工作安排；教师子女上学等等问题。这些问题的存在将会在一定程度上影响大量优秀教师的加入。有学校被迫招聘教学水平相对较弱的教师，造成学校教师队伍的整体素质的降低。在没有很雄厚的师资力量做后盾的基础上开始起来的学科，短时间内是很难培养出高素质的合格毕业生。另一方面，生源质量高低也影响着民办高校办学质量的高低。河南省民办高校的招生，大多被放在各地的从二本中分离出的三本及从专一批中分离出的二专招生，再加之学费比公办学校高，很难吸引和招收到优质生源。 3 河南省民办高等教育的发展对策
3.1 提高民办高校教师队伍质量
首先，从教师的需要出发，尊重教师所应有的各种权利。要提高教师的待遇，给予和公立高校一样的工资福利待遇，吸引更多优秀的教师加入到民办教师的行列。要改善和提高民办高校教师的待遇，维护教师的合法权益，尤其是教师普遍关心的职称评定、住房、医疗保险、养老保险等问题要尽快解决，以此稳定和壮大民办教师队伍。同时吸引公办高素质兼职教师的加入，学习他们丰富的办学思想和先进的教学方法。这样既可以改善民办高校师资结构，又能够促进民办高校的改革与发展。
其次，完善河南省民办高校教师的培训体系。一直以来，教师培训都是高校提高教师质量的重要手段。但河南省还没有建立起专门针对于民办高校教师的培训体系，因此，要建立适合于民办高校教师的培训机制，完善民办高校教师培训的内容，变革教师参加培训的理念，即加强专业知识培训也注重国内外最新教学科研的交流。另外，在师资培训的过程中，还要培养民办高校教师高尚的师德。河南省经济并不发达，人民生活水平并不高，教师只有并非高薪职业，作为民办高校的教师也不可能获得很高的工资和补贴。为了使更多的优秀教师团结在民办高校办学的周围，就必须培养他们的责任感和使命感。
3.2 加强和完善民办教育立法
河南省要在在认真执行我国有关民办教育法律法规和政策的基础上，结合本省民办教育的实际情况，加强地方立法的力度，以及扶持政策的及时修改和制定。市场经济下的教育产权结构已经发生很大变化，民办教育也不例外，在河南省出现了各种类型的民办学校，既有合作办学机构，比如郑州大学升达经贸管理学院，也有独立办学的黄河科技学院等等。高校产权结构的变化，需要河南省在立法时分别制定对高校产权进行法律规定、提供法律保护的相关的教育法规或条例，为民办高教由单一的投资模式转变为多元投资模式和可持续发展增添经济实力。
3.3 民办高校加强自身建设
要提高河南省民办高校办学质量，还应加强自身建设，用符合时代要求和自身实际的管理体制，找到属于本校的办学特色和优良特点。首先，提高管理者的能力。政府可以对民办高教投资者、董事长和校长进行培训，使他们的办学思想得到提高。使他们了解到高等学校的办学规律和现代教育理念，为他们成为合格的院长、优秀的教育家奠定基础。关于生源质量的问题，民办高校在提高了自身实力提高以后，就会提高对生源的吸引力。另一方面，教育部门要对招生报名制度进行合理调整，在当前这显然无法很快解决，但是，随着民办高校实力的不断增强，生源质量的提高也是可能的。
另外，要大力發展经济，为民办高校发展提供经济支持。只有经济得到长足的发展，河南民办教育才有更大的发展空间。要使河南省民办高教在新的社会环境下得到更快、更好的发展，使之适应新时代的要求，并正在发挥在教育中的作用，离不开所有我们河南人的努力。
参考文献
[1] 张广.从“陕西现象”看我国民办高等教育的发展[J].西安社会科学，2009，27（5）：71-72.
[2] 顾明远.中国民办高等教育的基本特征及发展趋势[J].教育发展研究，2009：45-49.
[3] 刘尧.我国民办高等教育的现状、问题及发展趋势[J].教育研究，2004：71-76.
[4] 郑应松，安忠义.西部民办高等教育发展中的问题与对策[J].中国西部科技，2009，8（15）：82-83.
[5] 高蓉.三十年来北京民办高等教育发展历程及发展瓶颈[J].首都师范大学学报（社会科学版），2009（60）：128-131.
[6] 陈兴德.潘懋元民办高等教育思想研究[J].民办教育研究，2009（9）：1-6.
[7] 陈文联.论现阶段民办高等教育发展中的政府责任[J].黄河科技大学学报，2009，11（5）：1-4.
[8] 潘启富.简论广西民办高等教育的发展现状及特点[J].广西教育学院学报，2010（1）：120-123.
[9] 贾国英，乔秀民.山西民办高教发展的制约因素及对策[J].教育理论与实践，2009，29（11）：14-16.
[10] 李东，孙海涛.从与公办高校的互补性分析民办高等教育的发展[J].教育理论与实践，2010（3）：7-8.
注释
① 河南统计年鉴2011[Z].
② 刘尧.我国民办高等教育的现状、问题发展趋势[EB/OL].中国教育和科研计算机网，http：//www.edu.cn/20050114/3126814.shtml.
关键词：民办高等教育 发展 对策
中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）10（a）-0009-02
1 河南省民办教育发展现状
自改革开放以来，河南省的民办高等教育得到更多的发展空间，取得的成绩显著。对于国家所制定的支持民办教育发展的政策法规，积极响应。例如在河南省民办教育协会于2010年5月29号向网上发布的“关于学习徐省长讲话的通知”中，明确指出了“河南是人口大省、教育大省……要满足社会多样化的教育需求，最大限度的缓解教育的供需矛盾，就要求我们不仅要重视公办教育的骨干作用，也要重视民办教育的巨大能量，鼓励与支持民间力量兴办教育……各级政府及有关部门，要进一步强化服务意识，积极探索对民办教育管理、服务更好的机制和办法，引导民办教育持续、健康发展。”
同时，河南省各地区也都为民办教育的发展出了不同程度的努力，例如郑州市教育局设立了民办教育发展资金，奖励优秀民办学校；焦作市出台《焦作市实施民办教育促进法办法》，市政府每年拿出30万元作为奖励民办教育资金。到2011年，河南省的民办高等教育又有了更好的发展，依据《河南统计年鉴2011》①中所收录的全省和各市（县）2010年教育基本情况，以及重要历史年份的全省有关教育基本情况的主要统计数据，截止至2010年，河南省普通高等学校107所，在校生人数为145.67万人，河南省民办高等教育学校28所，在校生人数为253717人，民办高等教育机构41所，在校生人数达到了36884人。
比较2008年至2010年河南省民办高等教育发展的基本情况，可以得出：2008年河南省民办普通高等学校占全省高校总数的约14.28%，民办普通高校在校生人数占全省普通高校在校生人数的16.44%，民办专任教师人数占全省普通高校专任教师人数的16.03%。2010年河南省民办普通高等学校占全省高校总数的约26.17%，民办普通高校在校生人数占全省普通高校在校生人数的17.42%，民办专任教师人数占全省普通高校专任教师人数的17.5%。无论是学校数量还是在校生人数2010年都比2008年有大幅度的增加。在高等教育竞争进一步加剧的情况下，河南省民办高等教育在逆境中仍取得了较快发展，但是问题的存在是不可避免的。更重要的是，面对知识经济作用下日益激烈的竞争环境，只有正确认清和准确分析当前河南省所面临的问题，才能使河南省民办高等教育实现持续，稳定，高效发展。
2 河南省民办高等教育存在的问题及原因分析
2.1 河南省民办高教政策法规的制定和贯彻相对滞后
造成河南省政策方针制定滞后和落实不到位的原因是多种多样的，虽然有国家法律明确规定了民办高校的权利和义务，给了他们很大的发展空间和机会，比如《民办教育促进法》在第3条规定了民办教育事业的性质，即：“民办教育事业属于社会主义公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正確引导、依法管理的方针，各级人民政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”但事实上国家政策落实到省有一定难度，在河南民办等教育政策执行环境并不宽松，局部地区为本地方所制定的地方法规，不能够大范围影响和刺激民办教育全面发展。河南省教育厅也没有非常正规的统一管理民办教育的机构，未建立起完全用于民办教育发展专项基金。另外，相对保守的管理政策环境下，缺乏政策的支持，教育公平很难实现。
2.2 社会上对民办高校的认识存在偏差
社会对民办教育的偏见依然存在，民办大学文凭被认可性低。许多工作单位对民办高校的文凭存在在很大偏见，认为民办高校是学生有学上，企业或者其支持者办学校挣钱的地方。由于民办学校的产生本身就是伴随着教育产业化的出现而成长起来的，因而要消除市场化给民办高校办学带来的负面影响需要很大的努力和长时间的协调。河南省这样的情况也是当前社会中存在的“多余论”、“添乱论”、“赚钱论”思想的一个缩影②。
存在这样的偏见是因为河南省的民办高等教育发展较晚，难以在短时间能得到全面的认可。黄河科技学院和郑州科技学院分别创立于1984年和1988年，这是河南省两所创立较早并取得了突出成绩的民办高校。但是其他的民办高校例如郑州交通职业学院，商丘科技职业学院，嵩山少林武术职业学院等等几所民办高校都是近几年才成立的，办学水平更是参差不齐，一旦有民办学校出现问题并引起负面影响，就会使大众在选择民办学校时更加谨慎。同时，由于高校的扩招，毕业生人数大量的增加。随之而来的就是大学生就业率的降低，用人单位门槛越来越高，对学历的要求越来越苛刻，可以说民办高校的文凭还未完全得到整个社会的承认。
2.3 河南省民办高校办学质量不高
河南省除几所知名度相对较高的学校以外，大多数学校的实力较弱。教师资源紧张和师资力量薄弱的情况普遍存在于民办高校，而不断增加新学科的民办学校又急需大量教师。同时民办学校在一定程度上存在资金紧张的问题，即使没有资金问题，还有肯能面临着其他硬件设施还需进一步加强的实际情况时，例如，教师的住宿问题；教师家属工作安排；教师子女上学等等问题。这些问题的存在将会在一定程度上影响大量优秀教师的加入。有学校被迫招聘教学水平相对较弱的教师，造成学校教师队伍的整体素质的降低。在没有很雄厚的师资力量做后盾的基础上开始起来的学科，短时间内是很难培养出高素质的合格毕业生。另一方面，生源质量高低也影响着民办高校办学质量的高低。河南省民办高校的招生，大多被放在各地的从二本中分离出的三本及从专一批中分离出的二专招生，再加之学费比公办学校高，很难吸引和招收到优质生源。 3 河南省民办高等教育的发展对策
3.1 提高民办高校教师队伍质量
首先，从教师的需要出发，尊重教师所应有的各种权利。要提高教师的待遇，给予和公立高校一样的工资福利待遇，吸引更多优秀的教师加入到民办教师的行列。要改善和提高民办高校教师的待遇，维护教师的合法权益，尤其是教师普遍关心的职称评定、住房、医疗保险、养老保险等问题要尽快解决，以此稳定和壮大民办教师队伍。同时吸引公办高素质兼职教师的加入，学习他们丰富的办学思想和先进的教学方法。这样既可以改善民办高校师资结构，又能够促进民办高校的改革与发展。
其次，完善河南省民办高校教师的培训体系。一直以来，教师培训都是高校提高教师质量的重要手段。但河南省还没有建立起专门针对于民办高校教师的培训体系，因此，要建立适合于民办高校教师的培训机制，完善民办高校教师培训的内容，变革教师参加培训的理念，即加强专业知识培训也注重国内外最新教学科研的交流。另外，在师资培训的过程中，还要培养民办高校教师高尚的师德。河南省经济并不发达，人民生活水平并不高，教师只有并非高薪职业，作为民办高校的教师也不可能获得很高的工资和补贴。为了使更多的优秀教师团结在民办高校办学的周围，就必须培养他们的责任感和使命感。
3.2 加强和完善民办教育立法
河南省要在在认真执行我国有关民办教育法律法规和政策的基础上，结合本省民办教育的实际情况，加强地方立法的力度，以及扶持政策的及时修改和制定。市场经济下的教育产权结构已经发生很大变化，民办教育也不例外，在河南省出现了各种类型的民办学校，既有合作办学机构，比如郑州大学升达经贸管理学院，也有独立办学的黄河科技学院等等。高校产权结构的变化，需要河南省在立法时分别制定对高校产权进行法律规定、提供法律保护的相关的教育法规或条例，为民办高教由单一的投资模式转变为多元投资模式和可持续发展增添经济实力。
3.3 民办高校加强自身建设
要提高河南省民办高校办学质量，还应加强自身建设，用符合时代要求和自身实际的管理体制，找到属于本校的办学特色和优良特点。首先，提高管理者的能力。政府可以对民办高教投资者、董事长和校长进行培训，使他们的办学思想得到提高。使他们了解到高等学校的办学规律和现代教育理念，为他们成为合格的院长、优秀的教育家奠定基础。关于生源质量的问题，民办高校在提高了自身实力提高以后，就会提高对生源的吸引力。另一方面，教育部门要对招生报名制度进行合理调整，在当前这显然无法很快解决，但是，随着民办高校实力的不断增强，生源质量的提高也是可能的。
另外，要大力發展经济，为民办高校发展提供经济支持。只有经济得到长足的发展，河南民办教育才有更大的发展空间。要使河南省民办高教在新的社会环境下得到更快、更好的发展，使之适应新时代的要求，并正在发挥在教育中的作用，离不开所有我们河南人的努力。
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[2] 顾明远.中国民办高等教育的基本特征及发展趋势[J].教育发展研究，2009：45-49.
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[8] 潘启富.简论广西民办高等教育的发展现状及特点[J].广西教育学院学报，2010（1）：120-123.
[9] 贾国英，乔秀民.山西民办高教发展的制约因素及对策[J].教育理论与实践，2009，29（11）：14-16.
[10] 李东，孙海涛.从与公办高校的互补性分析民办高等教育的发展[J].教育理论与实践，2010（3）：7-8.
注释
① 河南统计年鉴2011[Z].
② 刘尧.我国民办高等教育的现状、问题发展趋势[EB/OL].中国教育和科研计算机网，http：//www.edu.cn/20050114/3126814.shtml.