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[摘 要] 黄河凌灾是黄河下游严重的自然灾害之一，简要分析了济南黄河凌汛产生的原因，概述了济南黄河防凌形势，应坚持以防为主，积极做好各项准备工作。
[关键词] 黄河凌汛 防御措施
1.黄河防凌概况
1.1 凌汛灾害
凌汛是黄河四汛（桃汛、伏汛、秋汛、凌汛）之一，是黄河下游严重的自然灾害，历史上曾以决口频繁，难以防治而闻名，从1883～1936年的53年中，山东省有21年凌汛决口，平均五年两决口。其中济南河段共有17次决口。建国以来的凌灾也比较严重，据统计，1949～2011年的62年间，山东省河道有58年封冻，有8年9次发生较为严重凌情（1951、1955、1956、1957、1969、1970、1973和1979年）；1968年冰量最多达1.42亿立方米；1969年黄河下游封冻最上界到郑州花园口,长703公里。在发生严重凌情的年份，造成局部河段水位壅高，滩区漫滩，堤防出现坍塌、管涌、渗水等严重险情。如1969年凌汛，因天桥区老徐庄险工插塞冰坝，河道水位迅速上涨，造成凌水进滩，平阴、长清两县区黄河滩区大面积受淹。1986年1月章丘市刘家园河段封冰阻水，洪水漫滩，发生顺堤行洪险情，造成较大损失。
1.2凌汛成因
黄河下游凌汛是由河道的特定地理位置决定的，属于不稳定封冻河道，冰凌成灾取决于气温热力条件、水流动力条件、河道边界条件及风力风向等多种因素。
从地理位置条件看，黄河下游河道呈西南向东北流向，山东黄河河道上界位于北纬34度50分，黄河入海口位于北纬38度00分，河段两端相差3度10分。
从河道气温热力条件看，冬季气温上暖下寒，温差较大，上段河道封冻晚、开河早、冰层薄、封冻时间短；下段河道封冻早、开河晚、冰层厚、封冻时间长。在上段冰层解冻开河、冰水齐下时，下段冰层仍较坚固，容易导致冰凌阻塞，严重时形成冰坝，造成河道水位迅速上涨，形成严重凌洪。
从水流动力条件看，黄河下游封冻期流量较小，封冻冰盖较低，冰下过流能力小，开河期冰下蓄水量自上而下沿程释放，流量逐渐增大，容易形成水鼓冰开的“武开河”。
从河道边界条件看，黄河下游上段河道宽浅，下段河道狭窄、多弯，封、开河期间下游极易出现冰凌卡塞，形成冰塞、冰坝，造成凌汛灾害。
1.3易形成冰坝的主要河段
济南市自12月至次年2月平均气温为-30C，最低气温为-190C（1953年1月17日），年平均结冰日为86.7天。封冰厚度一般为0.3-0.4米。济南市所辖河道弯曲狭窄，且有5处易卡冰河段。一是平阴县外山河段，河面宽仅320米至350米；二是长清区桃园至董苗河段，属于“S”型弯道且连续弯曲，行冰易靠右岸插封；三是槐荫区北店子险工至历城区盖家沟险工河段，险工对峙，河槽弯曲，急弯多，特别是老徐庄险工处易插塞形成冰坝；四是章丘市胡家岸险工至刘家园险工河段，封冰阻水时壅水高，影响范围广；五是济阳县戴家庄至张辛险工，为坐弯顶冲河段，且多长坝阻冰，形成凌洪的可能性较大。
2.济南黄河防凌形势
人民治黄以来，党中央、国务院和沿黄各级党委、政府十分重视黄河防凌工作，国家投入了大量人力、物力，初步建成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，加强了防洪非工程措施建设，彻底改变了黄河下游历史上凌汛期“五年两决口”的严峻局面。
但是，黄河凌汛影响因素多，突发性强，难预测，难抢护，抢险难度大的基本特征没有变，特别是随着经济社会的迅速发展，凌汛出险造成的经济损失和社会影响将越来越大。加上防洪工程和非工程措施方面都还存在一些薄弱环节，济南市黄河凌汛威胁依然严重。
2.1热力条件
黄河下游从八十年代初以来已连续发生二十多年的暖冬天气，近几年异常天气、极端气候频繁出现，冬季气温可能由暖转冷。
2.2水流条件
虽然小浪底水库能有效控制下泄流量，但近年来，黄河下游冬季引黄流量明显加大，且受天气影响引黄流量变幅较大，易引起河道流量聚变。为确保防凌安全，今年黄河防总确定山东省利津站封河流量控制在300立方米每秒左右。凌汛期既要确保防凌安全，又要保证沿黄工农业用水，黄河下游防凌调度难度明显增大。特别是济南以上河段引黄闸口较多，且引水量较大，如遇强冷空气侵袭，引黄渠道极易发生卡冰，甚至发生渠道决口，一旦停止引水，将导致济南河段河道流量陡增，有可能引发“武开河”，甚至出现局部漫滩，发生局部凌灾。小浪底水库距济南河道较远，当出现突发凌情时，即使小浪底水库立即关闸断流，仅数百公里河槽内数亿立方米的蓄水，也可能导致凌情进一步加剧。
2.3河道边界条件
河道狭窄弯曲，易卡冰壅水边界条件并未改变，并且河道内浮桥的增加，增大了防凌的难度。虽然经过多次调水调沙，下游河道得到有效冲刷，但槽高、滩低、堤根洼、堤外更低的“二级悬河”不利局面没有得到根本改变。凌汛期河道水位表现较高，变化快，易卡冰壅水，漫滩机遇仍然很大，小凌水也可酿成大灾害。一旦凌水漫滩，不仅滩区群众损失巨大，也将危及堤防安全。
2.4防洪工程存在一些薄弱环节
济南市黄河防洪工程尚有80余段险工坝岸需要加固、改建；控导工程存在诸多问题；新修工程多未经大洪水考验，容易出险。一旦形成“冰坝”，势必严重威胁工程安全。
3.济南黄河凌汛防御措施
3.1 明确防凌责任
黄河防凌工作实行行政首长负责制，由行政首长负总责。市防指在黄河防总、省防指和市委、市政府的领导下，全面负责全市的黄河防凌工作。市防指黄河防办负责全市黄河防凌的日常工作。当发生重大险情、分滞凌洪或实施冰凌爆破时，市防指视情派工作组赴现场指导。
沿黄各县（市）区防指，在当地政府和上级防指的领导下，负责本辖区黄河防凌的组织指挥，各县（市）区黄河防办负责本辖区黄河防凌日常工作。一般情况下，防凌抢险人员、物资的调度，按照《山东省黄河防凌管理规定》的审批权限执行，紧急情况下可边行动、边报告。
3.2 加强黄河防凌队伍建设
黄河防凌队伍由黄河专业队伍、群众队伍、解放军和武警支援黄河防凌部队三部分组成。
（1）黄河专业队伍。济南黄河职工是防凌的技术骨干力量，担负着水情与工情测报、通信联络、冰凌观测、冰凌爆破、工程防守与抢险和群众队伍防凌抢险技术指导等任务。每个县（市）区黄河河务部门各组建1支黄河专业抢险队兼爆破队，做好随时抢险的准备。
（2）群众防凌队伍。群众防凌队伍是黄河防凌的主力军，每年全市组织防凌队伍4万余人，由一线群众防汛队伍组成，主要负责堤线防守、防洪工程查险、抢险、料物运输及滩区群众迁移安置。根据承担任务的不同，分为基干班、抢险队、护闸队等。
（3）驻济的中国人民解放军和武装警察部队是黄河防凌的突击力量，主要承担重点河段、重大险情抢险，行洪障碍及冰凌爆破、滩区群众紧急迁安救护等任务。各级黄河防办要及时向值班部队通报凌情，预筹应急方案，配合部队完成黄河防凌工作。
3.3加强凌情观测和预报
凌情观测是防凌的依据。在冬季防凌季节要加强领导组织，各水文、水位站和各冰凌观测组按《山东黄河冰凌观测规定》要求进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象，及时逐级上报。封冻发展期要重点掌握封冻地点、段数、长度、冰厚及冰水漫滩的地点、时间、范围、堤根水深、受灾人口等情况，并按时上报。各级黄河防办要及时掌握天气、水情、凌情发展变化，做好凌情观测分析工作，并按上级要求适时进行冰凌普查。当出现“武开河”时，组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握开河情况，及时汇报，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。
3.4认真做好清障及浮桥防凌工作
清除行洪障碍，按水利部《黄河下游浮桥建设管理办法》和黄河防总《黄河中下游浮桥度汛管理办法》的规定，黄河河务局部门成立由水政、各浮桥管理单位负责人参加的浮桥防凌领导小组，及时拆除浮桥，确保行凌畅通。
3.5冰凌爆破队要做好一切准备工作
各冰凌爆破队要按照《山东黄河凌汛爆冰操作规程》和《山东黄河防凌管理规定》，落实岗位责任，配齐爆破器材和安全用品，时刻准备参加爆冰作业。如出现水鼓冰开，形成冰坝，引发凌灾时，各冰凌爆破队要周密组织，按照上级指令组织好爆冰作业。各基干班、抢险队应加强防凌抢险技术培训和演习，爆破队要进行实战爆破演练，为开河爆破做好充分准备。
4.做好各项保障工作
4.1组织保障
沿黄各级防指加强领导，明确落实市防指各成员单位的防汛职责。沿黄各级防指凌汛期要根据有关规定，安排好人员值班，按防凌要求检查落实各项准备工作。各级黄河防办要当好行政首长的参谋和助手，掌握凌情动态，并及时向行政首长报告，提出切实可行的指挥调度方案，供领导决策。
4.2物资保障
防凌物资按照国家、集体和群众三结合的原则，备足备齐。国家常备防凌料物和专用工器具，由黄河河务部门储备和调运。常备料物不足的，由各级防指负责筹集和运送。机关、团体和群众备料按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量和运输措施，由各级防指紧急调用。在紧急情况下，可就地征用单位或群众一切可适用于抢险的物资用于抢险。使用炸药、雷管等防凌爆破器材，应逐级申请，并由省黄河防办统一调运。
4.3交通保障
防凌交通运输车辆，正常情况下由各单位自行解决，在防凌紧急期，为了满足防凌抢险需要，各级防指在其管辖范围内有权调用车、船等交通工具，用于运输防凌抢险人员、物资以及群众的迁安救护等。交通、公安部门要保证道路畅通，维持运输秩序，保证防凌抢险和物资运输的车辆优先通行。
4.4通信保障
凌汛期信息部门要坚持一般服从紧急，局部服从全局，下级服从上级，一切服从防凌的原则。黄河通信实行黄河专网和公网相结合的方式，确保防凌指挥调度、汛情传递以及上防部队与防汛指挥部门的通信畅通。参加防凌抢险单位内部的通信自行解决，在汛情紧急情况下，各级防指可责成信息部门临时组织通信网络，必要时调用其它行业的信息系统为防凌抢险服务。
总之，凌汛期凌洪变化迅速复杂，险情突然，预测难度大，预想不到的情况随时都会发生。因此，在实际防凌工作中，广大沿黄干部群众一定要团结协作，共同努力，确保黄河防凌安全，确保滩区群众生命安全。
参考文献：
[1]黄河水利委员会编《防汛抢险技术》.黄河水利出版社.2000.
[2]黄河水利委员会山东黄河河务局.《山东黄河大事记》.黄河水利出版社.2006.
[关键词] 黄河凌汛 防御措施
1.黄河防凌概况
1.1 凌汛灾害
凌汛是黄河四汛（桃汛、伏汛、秋汛、凌汛）之一，是黄河下游严重的自然灾害，历史上曾以决口频繁，难以防治而闻名，从1883～1936年的53年中，山东省有21年凌汛决口，平均五年两决口。其中济南河段共有17次决口。建国以来的凌灾也比较严重，据统计，1949～2011年的62年间，山东省河道有58年封冻，有8年9次发生较为严重凌情（1951、1955、1956、1957、1969、1970、1973和1979年）；1968年冰量最多达1.42亿立方米；1969年黄河下游封冻最上界到郑州花园口,长703公里。在发生严重凌情的年份，造成局部河段水位壅高，滩区漫滩，堤防出现坍塌、管涌、渗水等严重险情。如1969年凌汛，因天桥区老徐庄险工插塞冰坝，河道水位迅速上涨，造成凌水进滩，平阴、长清两县区黄河滩区大面积受淹。1986年1月章丘市刘家园河段封冰阻水，洪水漫滩，发生顺堤行洪险情，造成较大损失。
1.2凌汛成因
黄河下游凌汛是由河道的特定地理位置决定的，属于不稳定封冻河道，冰凌成灾取决于气温热力条件、水流动力条件、河道边界条件及风力风向等多种因素。
从地理位置条件看，黄河下游河道呈西南向东北流向，山东黄河河道上界位于北纬34度50分，黄河入海口位于北纬38度00分，河段两端相差3度10分。
从河道气温热力条件看，冬季气温上暖下寒，温差较大，上段河道封冻晚、开河早、冰层薄、封冻时间短；下段河道封冻早、开河晚、冰层厚、封冻时间长。在上段冰层解冻开河、冰水齐下时，下段冰层仍较坚固，容易导致冰凌阻塞，严重时形成冰坝，造成河道水位迅速上涨，形成严重凌洪。
从水流动力条件看，黄河下游封冻期流量较小，封冻冰盖较低，冰下过流能力小，开河期冰下蓄水量自上而下沿程释放，流量逐渐增大，容易形成水鼓冰开的“武开河”。
从河道边界条件看，黄河下游上段河道宽浅，下段河道狭窄、多弯，封、开河期间下游极易出现冰凌卡塞，形成冰塞、冰坝，造成凌汛灾害。
1.3易形成冰坝的主要河段
济南市自12月至次年2月平均气温为-30C，最低气温为-190C（1953年1月17日），年平均结冰日为86.7天。封冰厚度一般为0.3-0.4米。济南市所辖河道弯曲狭窄，且有5处易卡冰河段。一是平阴县外山河段，河面宽仅320米至350米；二是长清区桃园至董苗河段，属于“S”型弯道且连续弯曲，行冰易靠右岸插封；三是槐荫区北店子险工至历城区盖家沟险工河段，险工对峙，河槽弯曲，急弯多，特别是老徐庄险工处易插塞形成冰坝；四是章丘市胡家岸险工至刘家园险工河段，封冰阻水时壅水高，影响范围广；五是济阳县戴家庄至张辛险工，为坐弯顶冲河段，且多长坝阻冰，形成凌洪的可能性较大。
2.济南黄河防凌形势
人民治黄以来，党中央、国务院和沿黄各级党委、政府十分重视黄河防凌工作，国家投入了大量人力、物力，初步建成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，加强了防洪非工程措施建设，彻底改变了黄河下游历史上凌汛期“五年两决口”的严峻局面。
但是，黄河凌汛影响因素多，突发性强，难预测，难抢护，抢险难度大的基本特征没有变，特别是随着经济社会的迅速发展，凌汛出险造成的经济损失和社会影响将越来越大。加上防洪工程和非工程措施方面都还存在一些薄弱环节，济南市黄河凌汛威胁依然严重。
2.1热力条件
黄河下游从八十年代初以来已连续发生二十多年的暖冬天气，近几年异常天气、极端气候频繁出现，冬季气温可能由暖转冷。
2.2水流条件
虽然小浪底水库能有效控制下泄流量，但近年来，黄河下游冬季引黄流量明显加大，且受天气影响引黄流量变幅较大，易引起河道流量聚变。为确保防凌安全，今年黄河防总确定山东省利津站封河流量控制在300立方米每秒左右。凌汛期既要确保防凌安全，又要保证沿黄工农业用水，黄河下游防凌调度难度明显增大。特别是济南以上河段引黄闸口较多，且引水量较大，如遇强冷空气侵袭，引黄渠道极易发生卡冰，甚至发生渠道决口，一旦停止引水，将导致济南河段河道流量陡增，有可能引发“武开河”，甚至出现局部漫滩，发生局部凌灾。小浪底水库距济南河道较远，当出现突发凌情时，即使小浪底水库立即关闸断流，仅数百公里河槽内数亿立方米的蓄水，也可能导致凌情进一步加剧。
2.3河道边界条件
河道狭窄弯曲，易卡冰壅水边界条件并未改变，并且河道内浮桥的增加，增大了防凌的难度。虽然经过多次调水调沙，下游河道得到有效冲刷，但槽高、滩低、堤根洼、堤外更低的“二级悬河”不利局面没有得到根本改变。凌汛期河道水位表现较高，变化快，易卡冰壅水，漫滩机遇仍然很大，小凌水也可酿成大灾害。一旦凌水漫滩，不仅滩区群众损失巨大，也将危及堤防安全。
2.4防洪工程存在一些薄弱环节
济南市黄河防洪工程尚有80余段险工坝岸需要加固、改建；控导工程存在诸多问题；新修工程多未经大洪水考验，容易出险。一旦形成“冰坝”，势必严重威胁工程安全。
3.济南黄河凌汛防御措施
3.1 明确防凌责任
黄河防凌工作实行行政首长负责制，由行政首长负总责。市防指在黄河防总、省防指和市委、市政府的领导下，全面负责全市的黄河防凌工作。市防指黄河防办负责全市黄河防凌的日常工作。当发生重大险情、分滞凌洪或实施冰凌爆破时，市防指视情派工作组赴现场指导。
沿黄各县（市）区防指，在当地政府和上级防指的领导下，负责本辖区黄河防凌的组织指挥，各县（市）区黄河防办负责本辖区黄河防凌日常工作。一般情况下，防凌抢险人员、物资的调度，按照《山东省黄河防凌管理规定》的审批权限执行，紧急情况下可边行动、边报告。
3.2 加强黄河防凌队伍建设
黄河防凌队伍由黄河专业队伍、群众队伍、解放军和武警支援黄河防凌部队三部分组成。
（1）黄河专业队伍。济南黄河职工是防凌的技术骨干力量，担负着水情与工情测报、通信联络、冰凌观测、冰凌爆破、工程防守与抢险和群众队伍防凌抢险技术指导等任务。每个县（市）区黄河河务部门各组建1支黄河专业抢险队兼爆破队，做好随时抢险的准备。
（2）群众防凌队伍。群众防凌队伍是黄河防凌的主力军，每年全市组织防凌队伍4万余人，由一线群众防汛队伍组成，主要负责堤线防守、防洪工程查险、抢险、料物运输及滩区群众迁移安置。根据承担任务的不同，分为基干班、抢险队、护闸队等。
（3）驻济的中国人民解放军和武装警察部队是黄河防凌的突击力量，主要承担重点河段、重大险情抢险，行洪障碍及冰凌爆破、滩区群众紧急迁安救护等任务。各级黄河防办要及时向值班部队通报凌情，预筹应急方案，配合部队完成黄河防凌工作。
3.3加强凌情观测和预报
凌情观测是防凌的依据。在冬季防凌季节要加强领导组织，各水文、水位站和各冰凌观测组按《山东黄河冰凌观测规定》要求进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象，及时逐级上报。封冻发展期要重点掌握封冻地点、段数、长度、冰厚及冰水漫滩的地点、时间、范围、堤根水深、受灾人口等情况，并按时上报。各级黄河防办要及时掌握天气、水情、凌情发展变化，做好凌情观测分析工作，并按上级要求适时进行冰凌普查。当出现“武开河”时，组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握开河情况，及时汇报，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。
3.4认真做好清障及浮桥防凌工作
清除行洪障碍，按水利部《黄河下游浮桥建设管理办法》和黄河防总《黄河中下游浮桥度汛管理办法》的规定，黄河河务局部门成立由水政、各浮桥管理单位负责人参加的浮桥防凌领导小组，及时拆除浮桥，确保行凌畅通。
3.5冰凌爆破队要做好一切准备工作
各冰凌爆破队要按照《山东黄河凌汛爆冰操作规程》和《山东黄河防凌管理规定》，落实岗位责任，配齐爆破器材和安全用品，时刻准备参加爆冰作业。如出现水鼓冰开，形成冰坝，引发凌灾时，各冰凌爆破队要周密组织，按照上级指令组织好爆冰作业。各基干班、抢险队应加强防凌抢险技术培训和演习，爆破队要进行实战爆破演练，为开河爆破做好充分准备。
4.做好各项保障工作
4.1组织保障
沿黄各级防指加强领导，明确落实市防指各成员单位的防汛职责。沿黄各级防指凌汛期要根据有关规定，安排好人员值班，按防凌要求检查落实各项准备工作。各级黄河防办要当好行政首长的参谋和助手，掌握凌情动态，并及时向行政首长报告，提出切实可行的指挥调度方案，供领导决策。
4.2物资保障
防凌物资按照国家、集体和群众三结合的原则，备足备齐。国家常备防凌料物和专用工器具，由黄河河务部门储备和调运。常备料物不足的，由各级防指负责筹集和运送。机关、团体和群众备料按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量和运输措施，由各级防指紧急调用。在紧急情况下，可就地征用单位或群众一切可适用于抢险的物资用于抢险。使用炸药、雷管等防凌爆破器材，应逐级申请，并由省黄河防办统一调运。
4.3交通保障
防凌交通运输车辆，正常情况下由各单位自行解决，在防凌紧急期，为了满足防凌抢险需要，各级防指在其管辖范围内有权调用车、船等交通工具，用于运输防凌抢险人员、物资以及群众的迁安救护等。交通、公安部门要保证道路畅通，维持运输秩序，保证防凌抢险和物资运输的车辆优先通行。
4.4通信保障
凌汛期信息部门要坚持一般服从紧急，局部服从全局，下级服从上级，一切服从防凌的原则。黄河通信实行黄河专网和公网相结合的方式，确保防凌指挥调度、汛情传递以及上防部队与防汛指挥部门的通信畅通。参加防凌抢险单位内部的通信自行解决，在汛情紧急情况下，各级防指可责成信息部门临时组织通信网络，必要时调用其它行业的信息系统为防凌抢险服务。
总之，凌汛期凌洪变化迅速复杂，险情突然，预测难度大，预想不到的情况随时都会发生。因此，在实际防凌工作中，广大沿黄干部群众一定要团结协作，共同努力，确保黄河防凌安全，确保滩区群众生命安全。
参考文献：
[1]黄河水利委员会编《防汛抢险技术》.黄河水利出版社.2000.
[2]黄河水利委员会山东黄河河务局.《山东黄河大事记》.黄河水利出版社.2006.