论文部分内容阅读
[摘要] 党风廉政建设和反腐败工作是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期长期坚持的一项重要工作，反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开反腐倡廉制度建设，而党风廉政建设深入开展也离不开制度建设。
[关键词] 反腐倡廉制度 廉正建设
一、反腐倡廉制度渊源及现状
反腐倡廉制度建设是中国反腐败斗争长期发展的必然结果，它的思想源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。
我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。党的十七大以来，党和国家针对党风廉政建设工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉法规制度，如《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等规范企业领导人员决策行为的重要法规制度，我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。
近年来，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验，不断推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，目前已取得了一定成效。
二、反腐倡廉制度建设应注意的几个问题
反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于惩治和预防腐败体系建设的长远建设和发展。反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。
1.反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发扬民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。
2.反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。
3. 反腐倡廉制度建设要注重加强保护群众的利益，要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等问题，看起来小，但却关系到党和国家的形象。要解决好并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与群众生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决群众的具体问题，从而达到预防腐败的目的。
4、反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。原上海市委书记陈良宇，河北省原省委书记程维高，济南市人大常委会原主任、党组书记段义和等，都是从廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，尤其是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习、集中教育、廉政谈话和民主生活会等多种行之有效的制度。
5．反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。要把反腐倡廉制度建设贯穿于企业生产经营管理的各个环节各个方面，真正做到用制度管权、管事、管人。要抓住企业经营决策、选人用人、产权交易、资金运作、物资购销、工程项目等重点部位和关键环节，加强对企业领导班子及其成员行使权力的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓，逐步建立重大事项报告、重大财务申报及年度述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查。
三、 反腐倡廉制度建设应从预防腐败的角度去创新
1、反腐倡廉制度建设要符合全面落实科学发展观的要求
反腐倡廉制度建设要以科学发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和主动性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。
2、要在查办违法违纪案件上有所创新
加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一旦发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。进一步加大违法查办责任追究工作力度，建立健全查办案件的工作机制，严肃查处违纪违法行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件，在工作中玩忽职守、失职渎职的案件，在办事中损害国家利益和群众利益的案件，知法犯法违规审判的案件，要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。
3、反腐倡廉制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路
反腐倡廉制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传力度，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，积极推进党风廉政教育制度化。在实际工作中，要把遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。
4、反腐倡廉制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识
要建立公开、公正、公平的办事制度，加大对违纪违规行为的惩治力度，对出现的违纪违规行为严格依照制度处理，做到奖惩严明。努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。
5、反腐倡廉制度建设中应注重建立事前监督和事后惩罚机制
应尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度，提高制度反腐的科学性和主动性。
[关键词] 反腐倡廉制度 廉正建设
一、反腐倡廉制度渊源及现状
反腐倡廉制度建设是中国反腐败斗争长期发展的必然结果，它的思想源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。
我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。党的十七大以来，党和国家针对党风廉政建设工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉法规制度，如《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等规范企业领导人员决策行为的重要法规制度，我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。
近年来，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验，不断推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，目前已取得了一定成效。
二、反腐倡廉制度建设应注意的几个问题
反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于惩治和预防腐败体系建设的长远建设和发展。反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。
1.反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发扬民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。
2.反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。
3. 反腐倡廉制度建设要注重加强保护群众的利益，要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等问题，看起来小，但却关系到党和国家的形象。要解决好并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与群众生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决群众的具体问题，从而达到预防腐败的目的。
4、反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。原上海市委书记陈良宇，河北省原省委书记程维高，济南市人大常委会原主任、党组书记段义和等，都是从廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，尤其是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习、集中教育、廉政谈话和民主生活会等多种行之有效的制度。
5．反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。要把反腐倡廉制度建设贯穿于企业生产经营管理的各个环节各个方面，真正做到用制度管权、管事、管人。要抓住企业经营决策、选人用人、产权交易、资金运作、物资购销、工程项目等重点部位和关键环节，加强对企业领导班子及其成员行使权力的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓，逐步建立重大事项报告、重大财务申报及年度述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查。
三、 反腐倡廉制度建设应从预防腐败的角度去创新
1、反腐倡廉制度建设要符合全面落实科学发展观的要求
反腐倡廉制度建设要以科学发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和主动性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。
2、要在查办违法违纪案件上有所创新
加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一旦发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。进一步加大违法查办责任追究工作力度，建立健全查办案件的工作机制，严肃查处违纪违法行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件，在工作中玩忽职守、失职渎职的案件，在办事中损害国家利益和群众利益的案件，知法犯法违规审判的案件，要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。
3、反腐倡廉制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路
反腐倡廉制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传力度，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，积极推进党风廉政教育制度化。在实际工作中，要把遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。
4、反腐倡廉制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识
要建立公开、公正、公平的办事制度，加大对违纪违规行为的惩治力度，对出现的违纪违规行为严格依照制度处理，做到奖惩严明。努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。
5、反腐倡廉制度建设中应注重建立事前监督和事后惩罚机制
应尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度，提高制度反腐的科学性和主动性。