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随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，建立在计划经济基础上的传统预算外资金管理体制越来越不适应新形势发展的需要。传统体制在一定程度上影响了政府职能的正常发挥、也抑制了市场经济的健康发展。因此，尽快革除这种旧体制的弊端，建立一种既能缓解社会矛盾，又能推动社会经济发展的收费管理模式，已成为经济理论界、实际工作者和各级政府的一项迫切任务。