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一、我国慈善事业的发展现状
改革开放以来,我国政府大力支持慈善事业的发展,慈善事业在扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等方面发挥着越来越重要的作用,产生了积极而深远的社会影响。特别是伴随着我国经济实力和居民收入水平的快速增长,全社会的慈善意识普遍提高,社会组织、企业以及公民参与慈善事业的热情也逐步提高,社会慈善文化氛围大为改善。
尽管我国慈善事业取得了可喜的成绩,但与西方发达国家相比,由于我国人口基数大,城乡二元结构矛盾突出,加之正处于经济的加速发展期和社会矛盾的凸显期,所以在整体上,我国慈善事业呈现出慈善服务的供给与社会救助的需求之间缺口很大,慈善组织的社会动员及整合资源能力极为不足等现象,慈善事业的发展水平与国外相比差距明显。
(一)慈善捐赠规模相对偏低
2009年我国慈善捐赠332.7亿元,只占GDP的0.099%。即使最高的2008年,我国发生了南方冰雪灾害和“5·12”汶川特大地震,引发了全民捐赠高潮,全年捐赠总量接近1000亿,但也只占当年国内生产总值的0.4%左右,与西方发达国家慈善捐赠一般能占到当年本国GDP的1—2%差距明显。
(二)慈善组织数量相对偏低
2008年我国在民政部登记注册的公益慈善组织有32万多个,而美国同期注册的享有免税的慈善组织就有120万家。我国人口总数是美国的4.4倍,然而注册的基金会和慈善组织数量不到美国的四分之一。
(三)慈善捐赠的来源结构不合理
中华慈善总会公布的数据表明,该会每年收到的捐赠大约75%来自境外,15%来自中国的富人阶层,10%来自大众。而美国慈善捐赠总额的10%来自企业,5%来自大型基金会,85%来自全国民众;平均每年有75%的家庭为慈善事业捐款,有30%的慈善捐款直接从工资中划出,每个家庭平均捐出年收入的3—4%。对比分析可以看出,美国绝大多数民众基本都参与慈善捐赠,而在我国,公众和企业的主体慈善捐赠意识还普遍不高。
二、制约我国慈善事业发展的主要问题
(一)法律法规政策措施与慈善事业的发展不完全适应
我国发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。目前我国尚没有专门的《慈善法》,也没有针对性、特定性的专门规范慈善(公益)组织实体内容的法律与法规条款,即使是已经颁布的有关法律、法规,亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。由于缺乏规范的法规制度,监督机制不健全,在一定程度上导致了我国慈善机构鱼目混珠,管理混乱,甚至一些不法人员打着“慈善”的招牌,谋取不正当私利,许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光,严重影响了我国慈善事业的公信力和慈善道德信念,对我国慈善事业的健康发展产生了消极影响。
(二)慈善组织的定位及自身能力建设与社会转型加速不相适应
目前,国际上对慈善事业的本质认识和定位已经进入了科学化、规范化阶段。然而,对于大部分公众,慈善的概念仍旧停留在“行善积德”“争做好事”的原始状态。即使是从事慈善事业的员工,大多数人也认为是“爱心与奉献”。由于社会公众甚至慈善组织的员工自身都对慈善事业的定位认识不深刻,导致慈善机构在运作过程中目标原始、模糊,最终的结果就是我国慈善机构的数量虽然每年都有一定的增长,但慈善组织整体的社会公信力并不高。
(三)慈善专业人才与慈善组织的发展壮大不相适应
慈善事业同样要以人为本,慈善事业的发展同样需要大量的专业化人才。而目前我国从事慈善事业的专门人才十分紧缺,已成为制约我国慈善事业发展的一个瓶颈。有调查显示,目前在我国慈善组织的工作人员中,专职人员占60.03%,退休和兼职人员占39.97%;在年龄结构上,50岁以上的占52%,31—49岁的占32%,30岁以下的仅占16%;在学历结构上,大专以下的占66%,本科以上的仅占34%。呈现出员工年龄偏大,文化程度、专业化程度偏低,这势必导致慈善组织的办事效率低下,缺乏进步与发展的有效力量。显然,如何推动慈善从业人员的培养工作及吸引更多的精英人才到慈善队伍中来,是我国慈善事业可持续发展亟待解决的紧迫问题。
三、促进我国慈善事业可持续发展的建议
党的十七大报告指出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。这充分显示了党中央、国务院对发展慈善事业的重视,同时也为我国慈善事业的发展指明了方向。又好又快地发展我国的慈善事业,要进一步完善“政府支持、社会举办、公众参与”的慈善事业发展格局,抓住“文化建设、法制建设、组织建设”三个关键环节,从“弘扬慈善文化、培育慈善组织、规范募捐市场”三个角度构筑一个三维立体支持网络,组成我国慈善事业可持续发展的三维保障体系,共同推动我国慈善事业的健康可持续发展。
(一)政府支持:我国慈善事业可持续发展的前提
慈善事业的“志愿性”说明其自身发展不应该受到政府行政的命令或干预,但这并不意味着慈善事业的发展可以完全离开政府,相反,慈善事业的发展离不开政府的支持,政府的支持是慈善事业良好发展的重要前提。但在慈善事业中,政府的作用只能定位于支持,而不是控制,政府应该明确自身在发展慈善事业过程中的角色和位置,责任和义务,建立一个促进慈善事业发展的宽松有利的政策环境、舆论环境,起到作为一个支持者的辅助作用,也就是“充当舵手而不是划桨手”。
1、政府要加快立法进程,规范制度管理,着力营造有利于慈善事业发展的外部环境
在法律制度的保障和约束上,应该尽快颁布并实施符合我国国情的《慈善法》,以保障慈善事业在资金募集、机构管理、法律事务方面的基本权利,同时约束慈善机构在资金使用、机构运作等方面的行为,为慈善组织的健康成长提供完善的制度保障。
2、要着力培育慈善组织,弘扬慈善文化
在政府大力支持民间慈善组织自发成立和发展的前提下,相关部门应该尽快放弃以往政府的“双重管理”模式,以使已经注册的慈善组织,有更大的自由发展空间。在弘扬慈善文化中,政府的角色定位要严格控制在“支持”的范围内,培育弘扬慈善文化的具体工作应由慈善组织自发来组织开展,政府的支持是政策上的支持,而不是直接干预慈善文化的内容或者宣传方式。
3、要规范捐赠市场
目前,我国捐赠市场不太规范,出现的捐赠纠纷也较多。需要政府规范捐赠市场,切实加强对慈善组织和慈善市场的监管并帮助慈善组织提高社会公信力。随着慈善组织的发展和公信力的增长,社会公众会逐步倾向于直接把捐赠给慈善组织。
4、应实施政策优惠,支持慈善事业的发展
应充分利用税收杠杆,适度增加对慈善公益捐赠减免税收的幅度,实现对慈善事业参与者的税收优惠和照顾(如政府可以考虑将小件物品捐赠以适度比例抵扣个人所得税,适时开征遗产税等),同时简化捐赠减免税的程序。
(二)社会举办:我国慈善事业可持续发展的基础
社会举办是慈善事业发展的组织基础,离开了社会举办,慈善事业将失去实现的可能性。慈善组织要承担起推动慈善事业不断发展的主要责任,发挥主体作用,这需要慈善组织不断完善自身的机制建设,提高组织能力,健全运作体制,加强自我监督。
1、健全用人机制
慈善事业工作同样充满竞争和挑战,优秀的人才队伍不仅可以提高慈善组织自身的管理效率,还可以更加专业和精确地了解社会的“慈善需求”,并针对具体的需求提供相应有效率的“慈善供给”,以提高慈善服务的水平。慈善组织要注重对慈善专业人才的引进、培养、培训。并通过规范的用人制度,使人才的引进、使用、培养、晋升、流动等都有章可循。同时,适时加大志愿人员以及非全日制专家在慈善组织工作中的任职比例,以减少行政性的经常性经费开支并优化慈善人才结构。
2、探索多渠道的资金募集方式
慈善捐赠是慈善事业发展的前提条件,慈善组织的独立自主也体现在慈善资金的广泛和多样募集上。慈善组织必须通过丰富多样的慈善活动,提高知名度,发挥“名牌效应”(如希望工程项目),吸引和动员捐赠者,广泛探索各种资金来源渠道。如慈善组织可以根据自身专业特点开展体验式的社会慈善参与项目,让社会公众参与到具体的慈善项目中,为社会公众提供全面了解自身机构发展和项目运作流程与细节的渠道,这不仅可以对以后资金的募集起到积极地推动作用,还可以传播先进的慈善概念和推动公众慈善的参与度。
3、规范组织运行机制
慈善组织必须找准自身定位,增强行业自律,提高整体素质,规范慈善运行机制。尤其要做到财务公开、程序公开、流程公开,每一笔款项的来源和使用都要有准确的记录,以备社会监督。
4、引入监督评价机制,强化慈善组织的竞争意识
培育和发展独立于慈善组织和政府部门之外的专业性慈善组织评价机构和机制,建立起社会性的针对慈善机构的评价体系,定期对其评级和打分并向政府和社会公众宣布评价结果,对于评价结果高的组织,政府可以给予一定的财政资金奖励,并且公众也可以根据评价结果决定自己的捐赠对象。此外,慈善组织之间也应该探索合作建立互相监督的信息交流渠道,在全面接受公众监督的基础上,引入相互监督的机制,以求达到最好的监督效果。
(三)公众参与:我国慈善事业可持续发展的动力
人民群众是慈善参与的最大群体也是慈善事业的受益群体,是我国慈善事业可持续发展的动力。在规范慈善组织进一步发展的基础上,要鼓励公众和慈善组织的合作,通过慈善活动的实践更好地帮助社会公众认识慈善事业,发扬慈善精神,弘扬慈善文化。
1、要加强公众慈善意识的培养,努力升华财富观、价值观
美国有70%的家庭进行经常性的捐助,捐助额每人每年约522美元,18周岁以上的人有56%参加了志愿者工作;瑞士则有一半人口常年认捐。而在我国,近年来人均捐款也仅为10元左右。由于社会公众慈善意识不强,参与度不够,阻碍了我国慈善事业的顺利发展。即使在重大自然灾害频发慈善捐款达到历史高峰的2008年,我国人均慈善捐款也只有56.1元。为此,需要进行持续不断的、漫长的慈善意识的培育,慈善人格的完善,以提升公众的财富观和价值观。
2、要积极扩大社会志愿活动
在美国,志愿者参加社会服务所创造的价值高达数千亿美元。而在我国,参与慈善事业的志愿者的相对数量和总体质量与国际先进水平相比较,差距悬殊。2008年,美国有注册志愿者6180万人,年志愿服务累计超过80亿小时,人均129.4小时/年,而我国虽志愿者数量过亿,但人均志愿服务时间每人不到2小时。因此,要积极扩大社会志愿活动,逐步推广注册志愿者制度和建立志愿者工作计量制度,对达到一定工作量的志愿者进行奖励和荣誉褒扬,对志愿者的奉献行为给予尊重和认可。
(谭永生,国家发展改革委社会发展研究所)
改革开放以来,我国政府大力支持慈善事业的发展,慈善事业在扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等方面发挥着越来越重要的作用,产生了积极而深远的社会影响。特别是伴随着我国经济实力和居民收入水平的快速增长,全社会的慈善意识普遍提高,社会组织、企业以及公民参与慈善事业的热情也逐步提高,社会慈善文化氛围大为改善。
尽管我国慈善事业取得了可喜的成绩,但与西方发达国家相比,由于我国人口基数大,城乡二元结构矛盾突出,加之正处于经济的加速发展期和社会矛盾的凸显期,所以在整体上,我国慈善事业呈现出慈善服务的供给与社会救助的需求之间缺口很大,慈善组织的社会动员及整合资源能力极为不足等现象,慈善事业的发展水平与国外相比差距明显。
(一)慈善捐赠规模相对偏低
2009年我国慈善捐赠332.7亿元,只占GDP的0.099%。即使最高的2008年,我国发生了南方冰雪灾害和“5·12”汶川特大地震,引发了全民捐赠高潮,全年捐赠总量接近1000亿,但也只占当年国内生产总值的0.4%左右,与西方发达国家慈善捐赠一般能占到当年本国GDP的1—2%差距明显。
(二)慈善组织数量相对偏低
2008年我国在民政部登记注册的公益慈善组织有32万多个,而美国同期注册的享有免税的慈善组织就有120万家。我国人口总数是美国的4.4倍,然而注册的基金会和慈善组织数量不到美国的四分之一。
(三)慈善捐赠的来源结构不合理
中华慈善总会公布的数据表明,该会每年收到的捐赠大约75%来自境外,15%来自中国的富人阶层,10%来自大众。而美国慈善捐赠总额的10%来自企业,5%来自大型基金会,85%来自全国民众;平均每年有75%的家庭为慈善事业捐款,有30%的慈善捐款直接从工资中划出,每个家庭平均捐出年收入的3—4%。对比分析可以看出,美国绝大多数民众基本都参与慈善捐赠,而在我国,公众和企业的主体慈善捐赠意识还普遍不高。
二、制约我国慈善事业发展的主要问题
(一)法律法规政策措施与慈善事业的发展不完全适应
我国发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。目前我国尚没有专门的《慈善法》,也没有针对性、特定性的专门规范慈善(公益)组织实体内容的法律与法规条款,即使是已经颁布的有关法律、法规,亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。由于缺乏规范的法规制度,监督机制不健全,在一定程度上导致了我国慈善机构鱼目混珠,管理混乱,甚至一些不法人员打着“慈善”的招牌,谋取不正当私利,许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光,严重影响了我国慈善事业的公信力和慈善道德信念,对我国慈善事业的健康发展产生了消极影响。
(二)慈善组织的定位及自身能力建设与社会转型加速不相适应
目前,国际上对慈善事业的本质认识和定位已经进入了科学化、规范化阶段。然而,对于大部分公众,慈善的概念仍旧停留在“行善积德”“争做好事”的原始状态。即使是从事慈善事业的员工,大多数人也认为是“爱心与奉献”。由于社会公众甚至慈善组织的员工自身都对慈善事业的定位认识不深刻,导致慈善机构在运作过程中目标原始、模糊,最终的结果就是我国慈善机构的数量虽然每年都有一定的增长,但慈善组织整体的社会公信力并不高。
(三)慈善专业人才与慈善组织的发展壮大不相适应
慈善事业同样要以人为本,慈善事业的发展同样需要大量的专业化人才。而目前我国从事慈善事业的专门人才十分紧缺,已成为制约我国慈善事业发展的一个瓶颈。有调查显示,目前在我国慈善组织的工作人员中,专职人员占60.03%,退休和兼职人员占39.97%;在年龄结构上,50岁以上的占52%,31—49岁的占32%,30岁以下的仅占16%;在学历结构上,大专以下的占66%,本科以上的仅占34%。呈现出员工年龄偏大,文化程度、专业化程度偏低,这势必导致慈善组织的办事效率低下,缺乏进步与发展的有效力量。显然,如何推动慈善从业人员的培养工作及吸引更多的精英人才到慈善队伍中来,是我国慈善事业可持续发展亟待解决的紧迫问题。
三、促进我国慈善事业可持续发展的建议
党的十七大报告指出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。这充分显示了党中央、国务院对发展慈善事业的重视,同时也为我国慈善事业的发展指明了方向。又好又快地发展我国的慈善事业,要进一步完善“政府支持、社会举办、公众参与”的慈善事业发展格局,抓住“文化建设、法制建设、组织建设”三个关键环节,从“弘扬慈善文化、培育慈善组织、规范募捐市场”三个角度构筑一个三维立体支持网络,组成我国慈善事业可持续发展的三维保障体系,共同推动我国慈善事业的健康可持续发展。
(一)政府支持:我国慈善事业可持续发展的前提
慈善事业的“志愿性”说明其自身发展不应该受到政府行政的命令或干预,但这并不意味着慈善事业的发展可以完全离开政府,相反,慈善事业的发展离不开政府的支持,政府的支持是慈善事业良好发展的重要前提。但在慈善事业中,政府的作用只能定位于支持,而不是控制,政府应该明确自身在发展慈善事业过程中的角色和位置,责任和义务,建立一个促进慈善事业发展的宽松有利的政策环境、舆论环境,起到作为一个支持者的辅助作用,也就是“充当舵手而不是划桨手”。
1、政府要加快立法进程,规范制度管理,着力营造有利于慈善事业发展的外部环境
在法律制度的保障和约束上,应该尽快颁布并实施符合我国国情的《慈善法》,以保障慈善事业在资金募集、机构管理、法律事务方面的基本权利,同时约束慈善机构在资金使用、机构运作等方面的行为,为慈善组织的健康成长提供完善的制度保障。
2、要着力培育慈善组织,弘扬慈善文化
在政府大力支持民间慈善组织自发成立和发展的前提下,相关部门应该尽快放弃以往政府的“双重管理”模式,以使已经注册的慈善组织,有更大的自由发展空间。在弘扬慈善文化中,政府的角色定位要严格控制在“支持”的范围内,培育弘扬慈善文化的具体工作应由慈善组织自发来组织开展,政府的支持是政策上的支持,而不是直接干预慈善文化的内容或者宣传方式。
3、要规范捐赠市场
目前,我国捐赠市场不太规范,出现的捐赠纠纷也较多。需要政府规范捐赠市场,切实加强对慈善组织和慈善市场的监管并帮助慈善组织提高社会公信力。随着慈善组织的发展和公信力的增长,社会公众会逐步倾向于直接把捐赠给慈善组织。
4、应实施政策优惠,支持慈善事业的发展
应充分利用税收杠杆,适度增加对慈善公益捐赠减免税收的幅度,实现对慈善事业参与者的税收优惠和照顾(如政府可以考虑将小件物品捐赠以适度比例抵扣个人所得税,适时开征遗产税等),同时简化捐赠减免税的程序。
(二)社会举办:我国慈善事业可持续发展的基础
社会举办是慈善事业发展的组织基础,离开了社会举办,慈善事业将失去实现的可能性。慈善组织要承担起推动慈善事业不断发展的主要责任,发挥主体作用,这需要慈善组织不断完善自身的机制建设,提高组织能力,健全运作体制,加强自我监督。
1、健全用人机制
慈善事业工作同样充满竞争和挑战,优秀的人才队伍不仅可以提高慈善组织自身的管理效率,还可以更加专业和精确地了解社会的“慈善需求”,并针对具体的需求提供相应有效率的“慈善供给”,以提高慈善服务的水平。慈善组织要注重对慈善专业人才的引进、培养、培训。并通过规范的用人制度,使人才的引进、使用、培养、晋升、流动等都有章可循。同时,适时加大志愿人员以及非全日制专家在慈善组织工作中的任职比例,以减少行政性的经常性经费开支并优化慈善人才结构。
2、探索多渠道的资金募集方式
慈善捐赠是慈善事业发展的前提条件,慈善组织的独立自主也体现在慈善资金的广泛和多样募集上。慈善组织必须通过丰富多样的慈善活动,提高知名度,发挥“名牌效应”(如希望工程项目),吸引和动员捐赠者,广泛探索各种资金来源渠道。如慈善组织可以根据自身专业特点开展体验式的社会慈善参与项目,让社会公众参与到具体的慈善项目中,为社会公众提供全面了解自身机构发展和项目运作流程与细节的渠道,这不仅可以对以后资金的募集起到积极地推动作用,还可以传播先进的慈善概念和推动公众慈善的参与度。
3、规范组织运行机制
慈善组织必须找准自身定位,增强行业自律,提高整体素质,规范慈善运行机制。尤其要做到财务公开、程序公开、流程公开,每一笔款项的来源和使用都要有准确的记录,以备社会监督。
4、引入监督评价机制,强化慈善组织的竞争意识
培育和发展独立于慈善组织和政府部门之外的专业性慈善组织评价机构和机制,建立起社会性的针对慈善机构的评价体系,定期对其评级和打分并向政府和社会公众宣布评价结果,对于评价结果高的组织,政府可以给予一定的财政资金奖励,并且公众也可以根据评价结果决定自己的捐赠对象。此外,慈善组织之间也应该探索合作建立互相监督的信息交流渠道,在全面接受公众监督的基础上,引入相互监督的机制,以求达到最好的监督效果。
(三)公众参与:我国慈善事业可持续发展的动力
人民群众是慈善参与的最大群体也是慈善事业的受益群体,是我国慈善事业可持续发展的动力。在规范慈善组织进一步发展的基础上,要鼓励公众和慈善组织的合作,通过慈善活动的实践更好地帮助社会公众认识慈善事业,发扬慈善精神,弘扬慈善文化。
1、要加强公众慈善意识的培养,努力升华财富观、价值观
美国有70%的家庭进行经常性的捐助,捐助额每人每年约522美元,18周岁以上的人有56%参加了志愿者工作;瑞士则有一半人口常年认捐。而在我国,近年来人均捐款也仅为10元左右。由于社会公众慈善意识不强,参与度不够,阻碍了我国慈善事业的顺利发展。即使在重大自然灾害频发慈善捐款达到历史高峰的2008年,我国人均慈善捐款也只有56.1元。为此,需要进行持续不断的、漫长的慈善意识的培育,慈善人格的完善,以提升公众的财富观和价值观。
2、要积极扩大社会志愿活动
在美国,志愿者参加社会服务所创造的价值高达数千亿美元。而在我国,参与慈善事业的志愿者的相对数量和总体质量与国际先进水平相比较,差距悬殊。2008年,美国有注册志愿者6180万人,年志愿服务累计超过80亿小时,人均129.4小时/年,而我国虽志愿者数量过亿,但人均志愿服务时间每人不到2小时。因此,要积极扩大社会志愿活动,逐步推广注册志愿者制度和建立志愿者工作计量制度,对达到一定工作量的志愿者进行奖励和荣誉褒扬,对志愿者的奉献行为给予尊重和认可。
(谭永生,国家发展改革委社会发展研究所)