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摘 要：城市的外来务工人员已经成为城市经济社会建设的生力军，其劳动力素质关系到城市的可持续发展和社会主义和谐社会的构建。文章通过分析完善城市外来务工人员培训教育市场的必要性，总结当前培训教育体系建设面临的问题，提出了相关对策建议。
关键词：外来务工人员 培训 市场
中图分类号：Ｆ241.33 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）06-226-01
一、培育外来务工人员培训教育市场体系的必要性
随着新时期政治经济体制改革的不断深入发展和城市化进程的加快，外来务工人员逐渐成为城市社会经济发展不可或缺的生力军，主要分布于城市的制造业、建筑业、交通运输业、住宿与餐饮业、批发与零售业等航业。据统计，全中国转移到城镇的外来务工人员已经达1.2亿人之多（李明华等，2007）。外来务工人员是由农村剩余劳动力向非农转移和异地就业中形成的一个特殊的劳动者群体，其形成有效解决了农村劳动力的就业问题。在城市就业和再就业过程中，对外来务工人员群体进行有效的教育培训，是当前城市社会经济发展和城市化进程中迫切需要解决的重要问题。
首先，广大外来务工人员多数来自经济不发达地区，受条件限制，教育文化程度普遍较低，这与城市发展过程中需要一支数量庞大的高素质、高技能的劳动力队伍的需求是矛盾的。通过开展外来务工人员的多元化、多层次培训，能够较大程度上解决城市建设对劳动者队伍素质需求，特别是现代制造业和现代服务业对优秀劳动力的需求。同时，随着全球经济融合程度的提高和产业梯度转移的变化，我国劳动力价格低廉的成本比较优势将逐步缩小，提高劳动者特别是外来务工人员的整体素质，是我国参与国际经济竞争的重要环节。
其次，数量庞大的城市外来务工人员遭遇的就业歧视问题依然突出，政府的保障不到位，雇主的歧视仍然存在，社会的歧视更是无形而强大。外来务工人员在社会建设中做出的贡献和报酬不对等，需要逐步缩小城乡鸿沟，提升外来务工人员的社会和经济地位。加强对外来务工人员的教育培训工作，可以减少城乡劳动者在知识和技能上的差别，提高他们的维权意识，是消除就业歧视的重要途径之一（冯英，2006）。
第三，外来务工人员的培训工作，是积极的人力资本投入和社会保障措施。外来员工继续教育是公共产品和私人产品的同一体，对外来务工人员进行全方位培训，不仅有利于劳动者个人受益，充分利用业余时间提升自身的生活品质，也使得社会收入结构优化调整，逐步提高低收入群体的报酬水平。同时，外来务工人员培训教育具有较强的正外部性，能够培养负责任的社会公民，大幅提高城市整体劳动力素质水平和现代化水平，减少社会道德治安问题，促进城市的稳定和谐与可持续发展。
第四，城市外来务工人员培训教育具有较大的市场容量。杭州、武汉等副省级城市每年都有100多万的外来劳动力进城打工（孙中明等，2007；杨晓军等，2006），更不用说北京、上海等一线大城市。外来务工人员在城市劳动力组成中是一支庞大的队伍，同时也是具有好学特性的巨大群体，外来务工人员很大程度上愿意为自身的培训教育买单，有专家统计，平均每人继续教育开支的意愿达700元（以上海外来务工人员为例，李明华，2007），其教育培训市场的发展具有很大的前景和潜力。
二、外来务工人员培训教育市场体系建设的主要问题
1.外来务工人员参与教育培训成本较大。我国城乡发展较不平衡，与城市劳动力相比，外来务工人员的受教育水平和劳动技能培训水平都有较大差距。这种现状决定了他们需要更大的投入去弥补和完成基础教育和劳动培训过程。同时，城乡发展不平衡也造成了外来务工人员普遍的低收入状态，这使得教育和培训成本在他们的消费结构中比例较低，缺乏参加相关活动的时间和资金。相对来讲，外来劳动力参与教育培训的成本较大。
2.培训政策和机制需要进一步完善。当前外来务工人员的培训和教育工作，地方政府虽有部分规定和政策，但落实情况难以乐观。加之培训和教育工作的利益相关者，包括政府、企业、社区和务工人员本人，都缺乏相应的责任定位，使得相关工作的开展没有明确的承担者和推动者，各类机构和组织存在一定的推诿现象。即使建立了一定的培训教育机制，也普遍缺乏自觉性、长效性和严肃性，政策与工作的宣传不到位，相关工作的开展更多地依赖个别人员和组织的推动，缺乏丰富的培训体系，没有形成系统的工作机制。
3.针对外来务工人员培训教育的投入严重缺乏。培训教育经费的来源更多的依靠政府的引导资金和企业的不定期投入，以及外来务工人员自身从拮据的基本收入中划拨自我教育的经费。相关培训教育体系的建立缺乏市场机制的配合，对如何从制度上对相关群体培训教育进行经济资助和救济，缺乏统一计划和协调。外来务工人员的自主投入积极性受到压制，对政府和企业的有限投入依赖性较强，需要外部市场经济力量的介入和扩展。
三、建立外来务工人员培训市场体系的措施
1.提高全社会对外来务工人员培训教育的意识。以我国2003年出台的《2003－2010年全国农民工培训规划》为基础，结合各地外来务工人员分布和结构，因地制宜制定相应的发展规划，出台完善相关政策法规体系，并加强对相关部门和企业的考核监督，加强政策宣传和落实，广泛宣传终身学习理念，充分调动各行业和用人单位的积极性，加强其对外来务工人员培训教育的责任感。逐步建立公共社会、企业与个人共同开发教育培训市场的良好局面。
2.形成政府、企业、社区和个人合理分担的教育培训投入机制。建立完善多渠道、多层次的外来务工人员教育培训投入体系，积极发展政府财政引导作用，持续增加财政投入；鼓励和扶持企业大力开展有计划、分类别的教育培训工作，加大对下属员工的终身教育投入；加强社区和非赢利机构合作，加大对外来务工人员教育培训基础设施的建设投入，为劳动力培训教育创造良好的环境；加快对教育培训师资队伍的建设工作，加强人力资本投入，引导教育机构和志愿者积极介入外来务工人员的技能和文化教育过程，提供有偿教育和无偿送教上门等服务；最后要帮助广大劳动者积极挖掘自身资源，积极提供补助、贷款、协议等形式的资金来源，使其逐步提高加强自我教育投入重要性的认识，加大教育培训的内在需求。
3.建立多层次、复合结构的外来务工人员教育培训体系。构建以职业技能教育为主，结合基本权益保护、法律法规知识、就业再就业能力等方面的外来务工人员教育培训体系，使之既包含通识性教育，又包含技能和职业教育；既包含娱乐休闲教育，又包含学历证书严肃教育；既包含课堂面授实体教育，又包含培训网站函授结合的虚拟教育，完善外来务工人员的复合教育培训体系。进一步加强对教育培训决策、执行体系的协调，对培训效果开展科学有效的评估评价，指导教育培训体系进行及时的调整。
参考文献：
1.李明华.关于开发外来务工人员开放教育市场的调研报告.开放教育研究，2007（4）
2.杨晓军，陈浩，“武汉外来务工人员培训需求的调查与分析”.职业技术教育，2006（28）
3.孙明中，姚怡青.杭州外来务工人员职业培训的现状分析.高等函授学报（哲学社会科学版），2007（7）
（作者单位：温州市就业训练中心 浙江温州 325000）
（责编：若佳）
关键词：外来务工人员 培训 市场
中图分类号：Ｆ241.33 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）06-226-01
一、培育外来务工人员培训教育市场体系的必要性
随着新时期政治经济体制改革的不断深入发展和城市化进程的加快，外来务工人员逐渐成为城市社会经济发展不可或缺的生力军，主要分布于城市的制造业、建筑业、交通运输业、住宿与餐饮业、批发与零售业等航业。据统计，全中国转移到城镇的外来务工人员已经达1.2亿人之多（李明华等，2007）。外来务工人员是由农村剩余劳动力向非农转移和异地就业中形成的一个特殊的劳动者群体，其形成有效解决了农村劳动力的就业问题。在城市就业和再就业过程中，对外来务工人员群体进行有效的教育培训，是当前城市社会经济发展和城市化进程中迫切需要解决的重要问题。
首先，广大外来务工人员多数来自经济不发达地区，受条件限制，教育文化程度普遍较低，这与城市发展过程中需要一支数量庞大的高素质、高技能的劳动力队伍的需求是矛盾的。通过开展外来务工人员的多元化、多层次培训，能够较大程度上解决城市建设对劳动者队伍素质需求，特别是现代制造业和现代服务业对优秀劳动力的需求。同时，随着全球经济融合程度的提高和产业梯度转移的变化，我国劳动力价格低廉的成本比较优势将逐步缩小，提高劳动者特别是外来务工人员的整体素质，是我国参与国际经济竞争的重要环节。
其次，数量庞大的城市外来务工人员遭遇的就业歧视问题依然突出，政府的保障不到位，雇主的歧视仍然存在，社会的歧视更是无形而强大。外来务工人员在社会建设中做出的贡献和报酬不对等，需要逐步缩小城乡鸿沟，提升外来务工人员的社会和经济地位。加强对外来务工人员的教育培训工作，可以减少城乡劳动者在知识和技能上的差别，提高他们的维权意识，是消除就业歧视的重要途径之一（冯英，2006）。
第三，外来务工人员的培训工作，是积极的人力资本投入和社会保障措施。外来员工继续教育是公共产品和私人产品的同一体，对外来务工人员进行全方位培训，不仅有利于劳动者个人受益，充分利用业余时间提升自身的生活品质，也使得社会收入结构优化调整，逐步提高低收入群体的报酬水平。同时，外来务工人员培训教育具有较强的正外部性，能够培养负责任的社会公民，大幅提高城市整体劳动力素质水平和现代化水平，减少社会道德治安问题，促进城市的稳定和谐与可持续发展。
第四，城市外来务工人员培训教育具有较大的市场容量。杭州、武汉等副省级城市每年都有100多万的外来劳动力进城打工（孙中明等，2007；杨晓军等，2006），更不用说北京、上海等一线大城市。外来务工人员在城市劳动力组成中是一支庞大的队伍，同时也是具有好学特性的巨大群体，外来务工人员很大程度上愿意为自身的培训教育买单，有专家统计，平均每人继续教育开支的意愿达700元（以上海外来务工人员为例，李明华，2007），其教育培训市场的发展具有很大的前景和潜力。
二、外来务工人员培训教育市场体系建设的主要问题
1.外来务工人员参与教育培训成本较大。我国城乡发展较不平衡，与城市劳动力相比，外来务工人员的受教育水平和劳动技能培训水平都有较大差距。这种现状决定了他们需要更大的投入去弥补和完成基础教育和劳动培训过程。同时，城乡发展不平衡也造成了外来务工人员普遍的低收入状态，这使得教育和培训成本在他们的消费结构中比例较低，缺乏参加相关活动的时间和资金。相对来讲，外来劳动力参与教育培训的成本较大。
2.培训政策和机制需要进一步完善。当前外来务工人员的培训和教育工作，地方政府虽有部分规定和政策，但落实情况难以乐观。加之培训和教育工作的利益相关者，包括政府、企业、社区和务工人员本人，都缺乏相应的责任定位，使得相关工作的开展没有明确的承担者和推动者，各类机构和组织存在一定的推诿现象。即使建立了一定的培训教育机制，也普遍缺乏自觉性、长效性和严肃性，政策与工作的宣传不到位，相关工作的开展更多地依赖个别人员和组织的推动，缺乏丰富的培训体系，没有形成系统的工作机制。
3.针对外来务工人员培训教育的投入严重缺乏。培训教育经费的来源更多的依靠政府的引导资金和企业的不定期投入，以及外来务工人员自身从拮据的基本收入中划拨自我教育的经费。相关培训教育体系的建立缺乏市场机制的配合，对如何从制度上对相关群体培训教育进行经济资助和救济，缺乏统一计划和协调。外来务工人员的自主投入积极性受到压制，对政府和企业的有限投入依赖性较强，需要外部市场经济力量的介入和扩展。
三、建立外来务工人员培训市场体系的措施
1.提高全社会对外来务工人员培训教育的意识。以我国2003年出台的《2003－2010年全国农民工培训规划》为基础，结合各地外来务工人员分布和结构，因地制宜制定相应的发展规划，出台完善相关政策法规体系，并加强对相关部门和企业的考核监督，加强政策宣传和落实，广泛宣传终身学习理念，充分调动各行业和用人单位的积极性，加强其对外来务工人员培训教育的责任感。逐步建立公共社会、企业与个人共同开发教育培训市场的良好局面。
2.形成政府、企业、社区和个人合理分担的教育培训投入机制。建立完善多渠道、多层次的外来务工人员教育培训投入体系，积极发展政府财政引导作用，持续增加财政投入；鼓励和扶持企业大力开展有计划、分类别的教育培训工作，加大对下属员工的终身教育投入；加强社区和非赢利机构合作，加大对外来务工人员教育培训基础设施的建设投入，为劳动力培训教育创造良好的环境；加快对教育培训师资队伍的建设工作，加强人力资本投入，引导教育机构和志愿者积极介入外来务工人员的技能和文化教育过程，提供有偿教育和无偿送教上门等服务；最后要帮助广大劳动者积极挖掘自身资源，积极提供补助、贷款、协议等形式的资金来源，使其逐步提高加强自我教育投入重要性的认识，加大教育培训的内在需求。
3.建立多层次、复合结构的外来务工人员教育培训体系。构建以职业技能教育为主，结合基本权益保护、法律法规知识、就业再就业能力等方面的外来务工人员教育培训体系，使之既包含通识性教育，又包含技能和职业教育；既包含娱乐休闲教育，又包含学历证书严肃教育；既包含课堂面授实体教育，又包含培训网站函授结合的虚拟教育，完善外来务工人员的复合教育培训体系。进一步加强对教育培训决策、执行体系的协调，对培训效果开展科学有效的评估评价，指导教育培训体系进行及时的调整。
参考文献：
1.李明华.关于开发外来务工人员开放教育市场的调研报告.开放教育研究，2007（4）
2.杨晓军，陈浩，“武汉外来务工人员培训需求的调查与分析”.职业技术教育，2006（28）
3.孙明中，姚怡青.杭州外来务工人员职业培训的现状分析.高等函授学报（哲学社会科学版），2007（7）
（作者单位：温州市就业训练中心 浙江温州 325000）
（责编：若佳）