论文部分内容阅读
摘要 本文通过对综合评标法和经评审的最低投标价法这两种评标方法的的阐述，以及两种方法的运用进行分析对比，选择适合的评分方法，将对评标工作质量以及最后评结论的合理性起到重要的作用。
关键词 招标方式 评标方法 评标方法应用
中图分类号：F271文献标识码：Ａ
Analysis and Application of Companies Invited to Tender Scoring Method
PAN Fenghua
(Sinosteel Guangxi Ferroalloy Co., Ltd., Laibin, Guangxi 546102)
AbstractThis article based on the comprehensive evaluation method and evaluation of the lowest bid by the two methods of evaluation methods described, as well as the use of two methods of analysis and comparison, select the appropriate method of scoring, it will play an important role in quality of work and a final assessment reasonable conclusion of evaluation.
Key wordstender; evaluation method; application of evaluation methods
0 前言
我国在20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，为了进一步规范招标投标活动，颁布实施了《中华人民共和国招标投标法》及一系列有关招标与投标的法规和部分规章，对项目招标的类别和范围进行规定，而2007年版的《标准施工招标文件》及《2007年版标准施工招标文件使用指南》对招标投标活动进行了更进一步规范。
《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。采用公开招标方式，从招标公告的发布到招标书的认购，再到对投标人的资格预审，筛选出有效的投标文件，然后组织开标对所有符合条件的投标文件进行评审比较，过程漫长而且工作量十分浩大。对于一些企业使用自己的资金进行的项目基建工程，公开招标一是耗时，二是消费人力、物力和财力，在项目投资在一定规模且不是规定要求必须进行公开招标的，邀请招标是一个很好的选择。
1 评标方法
工程建设项目评标方法的选择，直接关系到投标和评标的工作质量，以及最后评标结论的合理性。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
1.1 综合评估法
该方法强调的是最大限度地满足招标文件的各项要求，将技术和经济因素综合在一起决定投标文件质量优劣，不仅强调价格因素，也强调技术因素和综合实力因素。具体的评分内容如下：
（1）投标报价评审。一般要确定衡量最合理报价的评价标准，即“评标基准价”，符合评标基准价的投标报价视为最合理报价，评分将得满分，偏离基准价的投标报价将按设定的规则依次扣分。评标基准价的计算方法：有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（投标人数量较少时可不去掉最高值与最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数。有效投标报价则为；符合招标文件规定的未超出招标控制价（即标底）的投标报价。具体的得分就可以用数学公式来计算。
式中：F1—投标价得分；F—投标报价分值权重；D1—投标人的投标价；D—评标基准价；E—设定投标报价高于或低于评标基准价一个百分点应该扣除的分值，D1≥D时的E值可比D1＜D时E值大。
（2）施工组织设计评审可根据项目技术特点和外环境情况确定，常用评审因素有：①施工部署的完整性、合理性；②施工方案与方法的针对性、可行性；③工程质量管理体系与措施的可靠性；④工程进度计划与措施的可靠性；⑤安全管理体系与措施的可靠性；⑥环境管理体系与措施；⑦文明施工和文物保护体系及保障措施；⑧施工机械设备配置的数量、性能、匹配性；⑨劳动力配置的适应性；⑩其他技术支持体系。
（3）项目管理机构评审内容主要包括项目管理机构设置的合理性、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格、近年类似工程业绩及专业结构等。
（4）其他评标因素包括财务能力、业绩与信誉等。财务能力评标因素包括投标人注册资本、净资产、资产负债率和主要营业收入的比值，银行授信额度等；业绩与信誉的评标因素包括投标在规定时间内已有类似项目业绩的数量、规模和成效，政府或行业建立的诚信评价系统对投标人的诚信评价。
将以上评审结果综合在一起，形成对不同投标文件质量的优劣比较，并按得分由高至低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。
1.2 经评审的最低投标价法
在所有投标人均能通过投标资格审查、技术方案能够满足招标文件要求和投标价格均不低于成本价的前提下，投标报价的竞争力决定中标的机会大小，强调的是优惠而合理的价格。
招标采用经评审的最低投标价法评审的内容基本上与综合评估法一致，但确定中标候选人或中标人的方法不一样，是以经评审的、不低于成本的最低投标价为标准，由低向高排序，其关键是怎样判定投标报价低于成本价。评审成本价的方法常用的有专家成本法、平均报价下浮法、单价评审法和总价评审法。
（1）专家成本法，即专家依据工程项目的实际情况、本人的职业经验和判断能力而给予出的该工程项目的成本价，可以认为是社会平均成本价。
Pexr = Kt （Pex - Qi）R + Qi （当Pex≥Qi）（
Pexr = Qi （当Pex＜Qi）（
Pexr — 评审价；Kt—风险评估系数；Pex—专家成本价；Qi—投标人报价；
R—指数模型系数，当取线性模型时，取1；取非线性模型时取实数。
但要强调的是此评审价只作为风险评估和合理性排序的依据，而不能作为中标价或者合同价。
（2）平均报价下浮法。取全部投标人的报价或任合要求的n 个投标人的报价，Qi表示第i个投标人的报价，Q表示基准价格，
则Q = ∑Qi／n
评审时设立一个系数范围Kt，高于基准价格（1 + Kt）倍或者低于（1 - Kt）倍者为无效标，有效标中的最低报价中标。
Qi = min{Q（1 - Kt）≤Qi≤Q（1 + Kt）}
（3）单价评审法，是以成本的定义及成本的结构为理论依据来制定评审成本价的方法。用简单的公式就可以描述成本费的构成：成本费＝人工费＋机械费＋材料费＋管理费，报价时如果人工费、材料费、机械费、材料费、管理费中的每项价格及其含量都大于其成本，则其报价一定大于成本价格。
（4）总价评审法，投标的总报价（Q）除税收和规费之外由总成本（C）和总利润（P）构成，当一个企业的总报价中和总利润小于零时，该企业的总报价低于总成本。
Q = C + P，当P＞0时，则Q＞C。
设总报价Q由合理部分QR与不合理QNR（取正值）部分组成，则：
Q = QR + QNR = C + P，即时QR = C + （P - QNR）
当P - QNR＞0时，有QR＞C，则QR + QNR＞C成立，即Q＞C，则总报价不低于成本价。
同理，当P - QNR＜0时，Q＜C，则总报价低于成本价，为不合理报价。
2 评标方法的应用
2.1 综合评估法实例
例：某电梯井道工程招标，此项目为七层旧办公楼拟增加电梯一部，因原办公楼无电梯井道，因此为安装电梯而增建井道土建工程。此项目为邀请招标，A、B、C三个建筑公司都是长年与业主合作的单位，故资质、业绩与信誉等均已通过审查。A、B、C三个建筑公司的投标报价分别为40万元、42万元和40.3万元，经综合评定该项目的标底为39.7万元。
（1）报价得分计算：
计算公式：
A公司得分：70 - |40 - 39.7|／39.7€?00€? = 67.7分
B公司得分：70 - |42 - 39.7|／39.7€?00€? = 52.6分
C公司得分：70 - |40.3 - 39.7|／39.7€?00€? = 65.5分
（2）工期得分计算：A、B、C三个建筑公司的工期报价分别为70天、75天和75天，平均工期为73天。
A公司得分：2 + （73 - 70）€?.1 = 2.3分
B公司得分：2 + （73 - 75）€?.1 = 1.8分
C公司得分：2 + （73 - 75）€?.1 = 1.8分
（3）技术标得分，评分的内容包括：①施工部署的完整性、合理性；②施工方案与方法的针对性、可行性；③工程质量管理体系与措施的可靠性；④工程进度计划与措施的可靠性；⑤安全管理体系与措施的可靠性；⑥环境管理体系与措施；⑦文明施工和文物保护体系及保障措施；⑧施工机械设备配置的数量、性能、匹配性；⑨劳动力配置的适应性；⑩项目管理机构评审内容主要包括项目管理机构设置的合理性、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格、近年类似工程业绩及专业结构等。
经专家评委评审：A公司得分：22.76分，B公司得分：18.12分，C公司得分：18.16分。
（4）综合得分：
A公司得分：67.7 + 2.3 + 22.76 = 92.76分
B公司得分：52.6 + 1.8 + 18.12 = 75.52分
C公司得分：65.5 + 1.8 + 18.16 = 85.46分
（5）由高分到低分排序为：A、C、B，推荐A公司为中标候选人。
2.2 经评审的最低投标价法实例
例：同上一个例中的电梯设备招标，邀请A、B、C三个公司投标，其中A公司报价两个方案：分别为A1： 25.9万元，A2： 26.2万元；B公司报价： 22.5万元；C公司报价： 26.5万元。
采用平均报价下浮法，投标文件的响应性评审：主要内容是公司的资质，产品的质量、性能、执行标准，是否达到招标文件的要求。因为是邀请招标，已事先对各公司的资质、信誉及业绩进行了充分了解，投标文件也符合招标文件的要求。
基准价Q = （25.9 + 26.2 + 22.5 + 26.5）/4 = 25.27万元
设系数Kt = 10%，有 1 + Kt = 1.1，1 - Kt = 0.9，则评审价的上限为Q（1 + Kt） = 25.27€?.1 = 27.8万元，下限为Q（1+Kt） = 25.27€?.9 = 22.74万元。
A1报价：25.9万元，A2报价：26.2万元；B报价：22.5万元；C报价：26.5万元。B报价22.5万元，低于下限值22.74万元，为无效标，则由低到高报价排序为：A1、 A2、C。推荐C公司为中标候选人。
3 适用范围
综合评估法一般适用于建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高，招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的项目。
经评审的最低投标价法一般适用于建设工期较短，质量、工期和成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求较一般，具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。
关键词 招标方式 评标方法 评标方法应用
中图分类号：F271文献标识码：Ａ
Analysis and Application of Companies Invited to Tender Scoring Method
PAN Fenghua
(Sinosteel Guangxi Ferroalloy Co., Ltd., Laibin, Guangxi 546102)
AbstractThis article based on the comprehensive evaluation method and evaluation of the lowest bid by the two methods of evaluation methods described, as well as the use of two methods of analysis and comparison, select the appropriate method of scoring, it will play an important role in quality of work and a final assessment reasonable conclusion of evaluation.
Key wordstender; evaluation method; application of evaluation methods
0 前言
我国在20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，为了进一步规范招标投标活动，颁布实施了《中华人民共和国招标投标法》及一系列有关招标与投标的法规和部分规章，对项目招标的类别和范围进行规定，而2007年版的《标准施工招标文件》及《2007年版标准施工招标文件使用指南》对招标投标活动进行了更进一步规范。
《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。采用公开招标方式，从招标公告的发布到招标书的认购，再到对投标人的资格预审，筛选出有效的投标文件，然后组织开标对所有符合条件的投标文件进行评审比较，过程漫长而且工作量十分浩大。对于一些企业使用自己的资金进行的项目基建工程，公开招标一是耗时，二是消费人力、物力和财力，在项目投资在一定规模且不是规定要求必须进行公开招标的，邀请招标是一个很好的选择。
1 评标方法
工程建设项目评标方法的选择，直接关系到投标和评标的工作质量，以及最后评标结论的合理性。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
1.1 综合评估法
该方法强调的是最大限度地满足招标文件的各项要求，将技术和经济因素综合在一起决定投标文件质量优劣，不仅强调价格因素，也强调技术因素和综合实力因素。具体的评分内容如下：
（1）投标报价评审。一般要确定衡量最合理报价的评价标准，即“评标基准价”，符合评标基准价的投标报价视为最合理报价，评分将得满分，偏离基准价的投标报价将按设定的规则依次扣分。评标基准价的计算方法：有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（投标人数量较少时可不去掉最高值与最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数。有效投标报价则为；符合招标文件规定的未超出招标控制价（即标底）的投标报价。具体的得分就可以用数学公式来计算。
式中：F1—投标价得分；F—投标报价分值权重；D1—投标人的投标价；D—评标基准价；E—设定投标报价高于或低于评标基准价一个百分点应该扣除的分值，D1≥D时的E值可比D1＜D时E值大。
（2）施工组织设计评审可根据项目技术特点和外环境情况确定，常用评审因素有：①施工部署的完整性、合理性；②施工方案与方法的针对性、可行性；③工程质量管理体系与措施的可靠性；④工程进度计划与措施的可靠性；⑤安全管理体系与措施的可靠性；⑥环境管理体系与措施；⑦文明施工和文物保护体系及保障措施；⑧施工机械设备配置的数量、性能、匹配性；⑨劳动力配置的适应性；⑩其他技术支持体系。
（3）项目管理机构评审内容主要包括项目管理机构设置的合理性、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格、近年类似工程业绩及专业结构等。
（4）其他评标因素包括财务能力、业绩与信誉等。财务能力评标因素包括投标人注册资本、净资产、资产负债率和主要营业收入的比值，银行授信额度等；业绩与信誉的评标因素包括投标在规定时间内已有类似项目业绩的数量、规模和成效，政府或行业建立的诚信评价系统对投标人的诚信评价。
将以上评审结果综合在一起，形成对不同投标文件质量的优劣比较，并按得分由高至低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。
1.2 经评审的最低投标价法
在所有投标人均能通过投标资格审查、技术方案能够满足招标文件要求和投标价格均不低于成本价的前提下，投标报价的竞争力决定中标的机会大小，强调的是优惠而合理的价格。
招标采用经评审的最低投标价法评审的内容基本上与综合评估法一致，但确定中标候选人或中标人的方法不一样，是以经评审的、不低于成本的最低投标价为标准，由低向高排序，其关键是怎样判定投标报价低于成本价。评审成本价的方法常用的有专家成本法、平均报价下浮法、单价评审法和总价评审法。
（1）专家成本法，即专家依据工程项目的实际情况、本人的职业经验和判断能力而给予出的该工程项目的成本价，可以认为是社会平均成本价。
Pexr = Kt （Pex - Qi）R + Qi （当Pex≥Qi）（
Pexr = Qi （当Pex＜Qi）（
Pexr — 评审价；Kt—风险评估系数；Pex—专家成本价；Qi—投标人报价；
R—指数模型系数，当取线性模型时，取1；取非线性模型时取实数。
但要强调的是此评审价只作为风险评估和合理性排序的依据，而不能作为中标价或者合同价。
（2）平均报价下浮法。取全部投标人的报价或任合要求的n 个投标人的报价，Qi表示第i个投标人的报价，Q表示基准价格，
则Q = ∑Qi／n
评审时设立一个系数范围Kt，高于基准价格（1 + Kt）倍或者低于（1 - Kt）倍者为无效标，有效标中的最低报价中标。
Qi = min{Q（1 - Kt）≤Qi≤Q（1 + Kt）}
（3）单价评审法，是以成本的定义及成本的结构为理论依据来制定评审成本价的方法。用简单的公式就可以描述成本费的构成：成本费＝人工费＋机械费＋材料费＋管理费，报价时如果人工费、材料费、机械费、材料费、管理费中的每项价格及其含量都大于其成本，则其报价一定大于成本价格。
（4）总价评审法，投标的总报价（Q）除税收和规费之外由总成本（C）和总利润（P）构成，当一个企业的总报价中和总利润小于零时，该企业的总报价低于总成本。
Q = C + P，当P＞0时，则Q＞C。
设总报价Q由合理部分QR与不合理QNR（取正值）部分组成，则：
Q = QR + QNR = C + P，即时QR = C + （P - QNR）
当P - QNR＞0时，有QR＞C，则QR + QNR＞C成立，即Q＞C，则总报价不低于成本价。
同理，当P - QNR＜0时，Q＜C，则总报价低于成本价，为不合理报价。
2 评标方法的应用
2.1 综合评估法实例
例：某电梯井道工程招标，此项目为七层旧办公楼拟增加电梯一部，因原办公楼无电梯井道，因此为安装电梯而增建井道土建工程。此项目为邀请招标，A、B、C三个建筑公司都是长年与业主合作的单位，故资质、业绩与信誉等均已通过审查。A、B、C三个建筑公司的投标报价分别为40万元、42万元和40.3万元，经综合评定该项目的标底为39.7万元。
（1）报价得分计算：
计算公式：
A公司得分：70 - |40 - 39.7|／39.7€?00€? = 67.7分
B公司得分：70 - |42 - 39.7|／39.7€?00€? = 52.6分
C公司得分：70 - |40.3 - 39.7|／39.7€?00€? = 65.5分
（2）工期得分计算：A、B、C三个建筑公司的工期报价分别为70天、75天和75天，平均工期为73天。
A公司得分：2 + （73 - 70）€?.1 = 2.3分
B公司得分：2 + （73 - 75）€?.1 = 1.8分
C公司得分：2 + （73 - 75）€?.1 = 1.8分
（3）技术标得分，评分的内容包括：①施工部署的完整性、合理性；②施工方案与方法的针对性、可行性；③工程质量管理体系与措施的可靠性；④工程进度计划与措施的可靠性；⑤安全管理体系与措施的可靠性；⑥环境管理体系与措施；⑦文明施工和文物保护体系及保障措施；⑧施工机械设备配置的数量、性能、匹配性；⑨劳动力配置的适应性；⑩项目管理机构评审内容主要包括项目管理机构设置的合理性、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格、近年类似工程业绩及专业结构等。
经专家评委评审：A公司得分：22.76分，B公司得分：18.12分，C公司得分：18.16分。
（4）综合得分：
A公司得分：67.7 + 2.3 + 22.76 = 92.76分
B公司得分：52.6 + 1.8 + 18.12 = 75.52分
C公司得分：65.5 + 1.8 + 18.16 = 85.46分
（5）由高分到低分排序为：A、C、B，推荐A公司为中标候选人。
2.2 经评审的最低投标价法实例
例：同上一个例中的电梯设备招标，邀请A、B、C三个公司投标，其中A公司报价两个方案：分别为A1： 25.9万元，A2： 26.2万元；B公司报价： 22.5万元；C公司报价： 26.5万元。
采用平均报价下浮法，投标文件的响应性评审：主要内容是公司的资质，产品的质量、性能、执行标准，是否达到招标文件的要求。因为是邀请招标，已事先对各公司的资质、信誉及业绩进行了充分了解，投标文件也符合招标文件的要求。
基准价Q = （25.9 + 26.2 + 22.5 + 26.5）/4 = 25.27万元
设系数Kt = 10%，有 1 + Kt = 1.1，1 - Kt = 0.9，则评审价的上限为Q（1 + Kt） = 25.27€?.1 = 27.8万元，下限为Q（1+Kt） = 25.27€?.9 = 22.74万元。
A1报价：25.9万元，A2报价：26.2万元；B报价：22.5万元；C报价：26.5万元。B报价22.5万元，低于下限值22.74万元，为无效标，则由低到高报价排序为：A1、 A2、C。推荐C公司为中标候选人。
3 适用范围
综合评估法一般适用于建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高，招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的项目。
经评审的最低投标价法一般适用于建设工期较短，质量、工期和成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求较一般，具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。