论文部分内容阅读
摘要：全过程投资控制是以业主为中心从专业的角度对基本建设投资控制进行事先的控制、事中的控制与管理和事后的管理与审核。随着项目阶段的不断深入，投资控制目标在不断细化，控制重点也在不断变化。项目前期重在项目估算、项目方案设计和初步设计、施工图设计；项目实施准备阶段重在施工队伍的选择、施工合同的签订、设备、材料的采购及供应；项目实施阶段就是细化工作管理，制定完整的投资控制管理方案、制度、并细化到控制工作流程；项目竣工结算阶段就是通过对前期工作的整理汇总，结合各项资料，检查，审核该工程的结算。
关键词：投资控制；投资控制目标；阶段；招投标
【引言】通过全过程投资控制不仅实现节约投资，更主要的是在经济合理的基础上使用投资并使有限的投资获得最佳的投资效能。
基本建设全过程投资控制是近年来随着基本建设管理日益标准化、专业化而逐渐形成的一个新型的管理模式或专业。它的产生既是基本建设管理市场化的必然，也是现阶段项目业主对投资管理的一种新的认识和全方位管理的必要手段。全过程投资控制，即不同于项目管理，也不等同于项目工程监理，它是以业主为中心从专业的角度对基本建设投资进行事先的控制、事中的控制与管理和事后的管理与审核。它的目的不仅仅是节约投资，更主要的是在经济合理的基础上使用投资并使有限的投资获得最佳的投资效能。
基本建设全过程投资控制根据基本建设的特点和不同阶段，有着不同的管理模式和控制步骤、方法以及不同阶段的不同控制目标。
基本建设全过程投资控制应首先明确项目的整体投资控制目标，并在项目实施过程中根据不同的阶段，确定不同的投资控制目标。项目整体目标应建立在项目估算上；初步设计应在项目投资估算控制下进行；而施工图设计应在概算的控制下进行；那么施工阶段就应该在招投标项目投资控制价的控制下进行。一般随着项目阶段的不断深入，投资控制目标的不断细化，从而确保整体目标的实现。
一、项目前期的投资控制
1、项目估算阶段的投资控制，这一阶段的工作主要依据项目业主对投资项目的建设意向和投资要求，对项目的可行性从投资的角度进行理论论证，并对项目的功能与投资进行经济合理的价值分析和评价，协助业主做出合理的判断和决策，为下一步的投资控制制定总的管理框架。
2、项目方案设计和初步设计阶段的投资控制
首先无论是方案设计还是初步设计，都应在设计单位的选择上引入市场竞争机制，通过设计方案（含经济指标）招标等竞争手段择优选用设计单位（例如方案设计中增加投资方案以及限额方案等等），使得项目建设从方案设计阶段就能在投资控制的框架内合理运行。
其次，对已确定的设计方案进行更为进一步的经济论证。它的主要手段就是对已确定的设计方案从市场的角度去分析、研究和评价，并通过以上手段获得限额设计的市场价格，同时将该数据及时反馈给项目业主，使得项目业主在项目的初步设计阶段就能对项目建设的市场价格有一个更加清楚的认识和了解。为业主在限额设计的调整和决策方面提供及时有效的数据信息，同时也为设计部门在施工图设计阶段进行限额设计提供了更为确切的经济指标，从而实现这一阶段的投资控制，达到事先控制的目的。
3、施工图设计阶段的投资控制
施工图设计阶段同样存在着择优选用设计单位的市场竞争机制。该阶段的投资控制，主要依据项目初步设计阶段确定的限额设计的经济指标，及时的对正在设计或已完成设计的施工图进行经济评价和论证，及时地调整和变更施工图设计中那些不合理的因素，使得施工图设计能在功能和投资的合理比值范围内达到最佳，把投资失控的潜在因素尽可能最大限度的处理在萌芽状态。
二、项目实施准备阶段的投资控制
1、施工队伍的择优选用是投资控制的重要阶段
施工队伍的选用当然是以招投标为主要手段，这是毋庸置疑的。但同样是招投标，它的选择条件、选用标准、评价条件却也与该阶段投资控制有着极为重要的关系。其要点就在招投标文件的起草、施工單位的选择条件和标准、合同主要条款的制定几个方面。这就需要投资控制单位在充分理解业主投资控制需求意向的基础上，依据客观建设条件、建设环境、市场环境、以及投资主体或资金来源制定出符合客观实际的选择标准、条件和相应的合同条款，以满足业主需求，为项目实施阶段的全过程投资控制打下良好的管理基础。
2、施工合同的签订是投资控制的必要前提
施工合同的签订，既是事先控制的必要前提，也是事中控制的合法依据。细致、严谨的合同条款是杜绝和减少项目索赔、降低超投资风险的重要依据和手段，更是投资控制的必要手段，这也就是把施工合同的签订纳入投资控制过程的原因所在。因此必须对施工合同的签订给予足够的重视，对施工合同的各项条款，也必须结合全过程投资控制的整体思路予以制定和推敲，也只有这样才能使得全过程投资控制在项目实施阶段能够在有理、有据的基础上得以完成。
3、设备、材料的采购与供应是投资控制的重要环节
作为项目投资的重要组成部分，设备、材料的采购与供应至关重要，它的采购与供应，不仅仅要符合项目功能的选择，更重要的是要依据投资人的投资的实力或能力进行优化选择。超出其使用功能需求的投资必然是浪费，经济的投资才是实现其使用功能的最佳选择。因此，在设备、材料的采购与供应方面，同样应该引入竞争机制，用最经济的手段去获得最佳的投资效益，这一点特别要在施工合同中事先约定，更要在项目实施之前借助市场，借以竞争的手段去落实和完成。
三、项目实施阶段的投资控制
全过程投资控制是一个全面的、系统的管理过程，它的实现必须依靠项目参与者各方的共同努力，按规律办事。它的指导原则就是时时管理与控制，在完成计划投资前提下，寻求降低投资的可能性。项目实施阶段的全过程投资控制，从工作程序上讲，主要包括以下几个方面的工作：
1、设立全过程投资控制项目管理机构。
2、确定投资控制目标。
3、依据施工进度计划，编制项目资金准备、使用计划。
4、根据项目客观实际情况（如建设单位管理要求、建设单位管理人员配备以及管理深度），因地制宜的制定出项目全过程投资控制管理办法或实施细则。
这一过程，主要包括制定出以下几个方面的详细的工作流程和管理办法：
A、设备、材料采购与供应工作流程；
B、建设单位设计变更管理办法与工作流程；
C、现场经济签证管理权限、办法与管理工作流程；
D、工程进度款拨付办法和制度的制定，工程进度款的审核、审批以及支付等工作办法和流程。
四、项目竣工结算阶段投资控制
虽然项目竣工结算阶段的投资控制对全过程投资控制的影响度只占全过程投资控制的10%～15%，但这也不足以让我们不去重视它。从作用面上讲，工程竣工结算的编制和审核，仍是全过程投资控制的一个重要阶段，也是对全过程投资控制实施效果的一个成效的检验。它的侧重面不仅体现在结算的编制和审核上，更重要的一点是在索赔的处理和反索赔的实际应用，这一过程中，投资控制应紧紧围绕合同条款、规范、规则，实事求是的去处理竣工结算中的各类索赔与反索赔事宜。作为公正的一方，造价咨询单位不得为迎合委托单位的意愿去损害相对一方的经济利益，也不得为获取自身利益而去牺牲其他任何一方实际利益，也只有如此，作为造价咨询企业，才能在竞争日益激烈的市场中获得生存与发展的空间。
项目竣工结算阶段的投资控制，必须依据合同等同等效力文档资料，结合前期投资控制制定的工作流程和工作办法，对前期工作中整理汇总的各种手续、资料汇总分析检查后，对施工单位所提报的竣工结算和各种手续进行全面的审核，并将最终审核结果和资料完整上报业主。
【结论】全过程投资控制是建设管理市场化的必然，是现阶段项目业主对投资管理的一种新的认识和全方位管理的必要手段。
关键词：投资控制；投资控制目标；阶段；招投标
【引言】通过全过程投资控制不仅实现节约投资，更主要的是在经济合理的基础上使用投资并使有限的投资获得最佳的投资效能。
基本建设全过程投资控制是近年来随着基本建设管理日益标准化、专业化而逐渐形成的一个新型的管理模式或专业。它的产生既是基本建设管理市场化的必然，也是现阶段项目业主对投资管理的一种新的认识和全方位管理的必要手段。全过程投资控制，即不同于项目管理，也不等同于项目工程监理，它是以业主为中心从专业的角度对基本建设投资进行事先的控制、事中的控制与管理和事后的管理与审核。它的目的不仅仅是节约投资，更主要的是在经济合理的基础上使用投资并使有限的投资获得最佳的投资效能。
基本建设全过程投资控制根据基本建设的特点和不同阶段，有着不同的管理模式和控制步骤、方法以及不同阶段的不同控制目标。
基本建设全过程投资控制应首先明确项目的整体投资控制目标，并在项目实施过程中根据不同的阶段，确定不同的投资控制目标。项目整体目标应建立在项目估算上；初步设计应在项目投资估算控制下进行；而施工图设计应在概算的控制下进行；那么施工阶段就应该在招投标项目投资控制价的控制下进行。一般随着项目阶段的不断深入，投资控制目标的不断细化，从而确保整体目标的实现。
一、项目前期的投资控制
1、项目估算阶段的投资控制，这一阶段的工作主要依据项目业主对投资项目的建设意向和投资要求，对项目的可行性从投资的角度进行理论论证，并对项目的功能与投资进行经济合理的价值分析和评价，协助业主做出合理的判断和决策，为下一步的投资控制制定总的管理框架。
2、项目方案设计和初步设计阶段的投资控制
首先无论是方案设计还是初步设计，都应在设计单位的选择上引入市场竞争机制，通过设计方案（含经济指标）招标等竞争手段择优选用设计单位（例如方案设计中增加投资方案以及限额方案等等），使得项目建设从方案设计阶段就能在投资控制的框架内合理运行。
其次，对已确定的设计方案进行更为进一步的经济论证。它的主要手段就是对已确定的设计方案从市场的角度去分析、研究和评价，并通过以上手段获得限额设计的市场价格，同时将该数据及时反馈给项目业主，使得项目业主在项目的初步设计阶段就能对项目建设的市场价格有一个更加清楚的认识和了解。为业主在限额设计的调整和决策方面提供及时有效的数据信息，同时也为设计部门在施工图设计阶段进行限额设计提供了更为确切的经济指标，从而实现这一阶段的投资控制，达到事先控制的目的。
3、施工图设计阶段的投资控制
施工图设计阶段同样存在着择优选用设计单位的市场竞争机制。该阶段的投资控制，主要依据项目初步设计阶段确定的限额设计的经济指标，及时的对正在设计或已完成设计的施工图进行经济评价和论证，及时地调整和变更施工图设计中那些不合理的因素，使得施工图设计能在功能和投资的合理比值范围内达到最佳，把投资失控的潜在因素尽可能最大限度的处理在萌芽状态。
二、项目实施准备阶段的投资控制
1、施工队伍的择优选用是投资控制的重要阶段
施工队伍的选用当然是以招投标为主要手段，这是毋庸置疑的。但同样是招投标，它的选择条件、选用标准、评价条件却也与该阶段投资控制有着极为重要的关系。其要点就在招投标文件的起草、施工單位的选择条件和标准、合同主要条款的制定几个方面。这就需要投资控制单位在充分理解业主投资控制需求意向的基础上，依据客观建设条件、建设环境、市场环境、以及投资主体或资金来源制定出符合客观实际的选择标准、条件和相应的合同条款，以满足业主需求，为项目实施阶段的全过程投资控制打下良好的管理基础。
2、施工合同的签订是投资控制的必要前提
施工合同的签订，既是事先控制的必要前提，也是事中控制的合法依据。细致、严谨的合同条款是杜绝和减少项目索赔、降低超投资风险的重要依据和手段，更是投资控制的必要手段，这也就是把施工合同的签订纳入投资控制过程的原因所在。因此必须对施工合同的签订给予足够的重视，对施工合同的各项条款，也必须结合全过程投资控制的整体思路予以制定和推敲，也只有这样才能使得全过程投资控制在项目实施阶段能够在有理、有据的基础上得以完成。
3、设备、材料的采购与供应是投资控制的重要环节
作为项目投资的重要组成部分，设备、材料的采购与供应至关重要，它的采购与供应，不仅仅要符合项目功能的选择，更重要的是要依据投资人的投资的实力或能力进行优化选择。超出其使用功能需求的投资必然是浪费，经济的投资才是实现其使用功能的最佳选择。因此，在设备、材料的采购与供应方面，同样应该引入竞争机制，用最经济的手段去获得最佳的投资效益，这一点特别要在施工合同中事先约定，更要在项目实施之前借助市场，借以竞争的手段去落实和完成。
三、项目实施阶段的投资控制
全过程投资控制是一个全面的、系统的管理过程，它的实现必须依靠项目参与者各方的共同努力，按规律办事。它的指导原则就是时时管理与控制，在完成计划投资前提下，寻求降低投资的可能性。项目实施阶段的全过程投资控制，从工作程序上讲，主要包括以下几个方面的工作：
1、设立全过程投资控制项目管理机构。
2、确定投资控制目标。
3、依据施工进度计划，编制项目资金准备、使用计划。
4、根据项目客观实际情况（如建设单位管理要求、建设单位管理人员配备以及管理深度），因地制宜的制定出项目全过程投资控制管理办法或实施细则。
这一过程，主要包括制定出以下几个方面的详细的工作流程和管理办法：
A、设备、材料采购与供应工作流程；
B、建设单位设计变更管理办法与工作流程；
C、现场经济签证管理权限、办法与管理工作流程；
D、工程进度款拨付办法和制度的制定，工程进度款的审核、审批以及支付等工作办法和流程。
四、项目竣工结算阶段投资控制
虽然项目竣工结算阶段的投资控制对全过程投资控制的影响度只占全过程投资控制的10%～15%，但这也不足以让我们不去重视它。从作用面上讲，工程竣工结算的编制和审核，仍是全过程投资控制的一个重要阶段，也是对全过程投资控制实施效果的一个成效的检验。它的侧重面不仅体现在结算的编制和审核上，更重要的一点是在索赔的处理和反索赔的实际应用，这一过程中，投资控制应紧紧围绕合同条款、规范、规则，实事求是的去处理竣工结算中的各类索赔与反索赔事宜。作为公正的一方，造价咨询单位不得为迎合委托单位的意愿去损害相对一方的经济利益，也不得为获取自身利益而去牺牲其他任何一方实际利益，也只有如此，作为造价咨询企业，才能在竞争日益激烈的市场中获得生存与发展的空间。
项目竣工结算阶段的投资控制，必须依据合同等同等效力文档资料，结合前期投资控制制定的工作流程和工作办法，对前期工作中整理汇总的各种手续、资料汇总分析检查后，对施工单位所提报的竣工结算和各种手续进行全面的审核，并将最终审核结果和资料完整上报业主。
【结论】全过程投资控制是建设管理市场化的必然，是现阶段项目业主对投资管理的一种新的认识和全方位管理的必要手段。