1948年，中共中央以卓越的政治智慧和非凡的胆识气魄发出了著名的“五一口号”，号召来自不同阶级基础的社会贤达迅速“召开政治协商会议，讨论并召集人民代表大会，成立民主联合政府。”“五一口号”一经发布就得到了社会各界的热烈响应，也拉开了协商建国的序幕。在纪念“五一口号”发布70周年之际，重温这段历史，其所创建的社会主义协商民主对于巩固和深化政治交接，凝聚思想共识，继承和发扬中国共产党与各民主党派风雨同舟、亲密合作的优良传统，坚定道路信念与制度自信具有十分重大而深远的现实意义。
　　“五一口号”的历史意义非同寻常，对中国民主政治建设和政党建设影响至今。随着中国特色社会主义进入新时代，其所创建的社会主义协商民主对于协调市场经济下多元利益主体的利益诉求，实现公民有序的政治参与，促进合法化决策的制定和实施有着重要的现实意义。这种新型的人民民主形式在长期的社会主义改革建设实践中，已逐步发展成为社会主义民主政治的特有形式和独特优势。本文从“五一口号”的历史影响方面，就我国协商民主的制度化建设方面进行必要性分析，以纪念“五一口号”发布七十周年，并对开创新时代协商民主建设新局面提供可行性思路。
　　“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这是毛泽东与民主人士黄炎培关于跳出历史兴亡周期律的著名论断。毛泽东认为，人民政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关与发扬民主的重要形式，更是各党派意见、主张得以表达的重要渠道。这是毛泽东同志协商建国思想的初步形成。
　　一、“五一口号”是中国新型政党制度的历史渊源
　　1949年，中国人民政治协商会议胜利召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的初步形成，也标志着协商民主这种新型的民主形式开始在全国范围内得以实施。建国初期的协商民主在性质上依旧属于新民主主义的政治范畴。1954年是中共党史的分水岭，由于党的指导思想的错误，社会主义协商民主的转型并没有与社会主义改造同步完成，相反，新中国的整个民主进程都陷入低谷，甚至出现了倒退。真正意义上的协商民主是在改革开放以后，1978年初，伴随着理论界对思想领域的拨乱反正，小平同志明确了新时期人民政协的性质和首要任务，确立了中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”。在小平同志的一力推动之下，人民政协的性质和作用被载入宪法。在1982年宪法修订和1993年的宪法修正案中，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的历史地位以法律的形式被确立下来。
　　改革开放如火如荼，公民对个人权利保护的意识开始觉醒，市场经济条件下的上层建筑也在发生根本变化，并倒逼着我国协商民主在规范化、程序化，特别是制度化建设方面出现了大踏步的发展。作为协商民主专门协商机构和重要协商渠道的人民政协，在各项工作中取得了长足进展，在制度建设方面更是建立起了较为完备成熟的制度规定，确立了立体的、多层次的，同时也更适合中国国情、具有鲜明中国特色的协商民主制度体系，为推进我国协商民主的制度化建设奠定了坚实基础。回顾人民政协成立60多年来的历史进程，正是在“五一口号”精神的指引下，在长期的社会主义改革建设实践中才孕育出协商民主这种新型独特的制度形式。今年全国两会上习近平总书记关于中国新型政党制度的重大判断再次彰显了“五一口号”对中国民主政治建设和政党建设非同寻常的历史意义，这是对中国道路的无比自信，也是对70年来各民主党派、无党派人士与中国共产党一道，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的实践成果的充分肯定。
　　二、人民政協是“五一口号”的重要实施载体
　　“五一口号”揭开了中国新型政党制度建设的崭新一页。中国共产党同各民主党派和无党派人士同舟共济，齐心协力，为人民谋福祉，这是中国共产党发布“五一口号”的精神内涵。作为中国人民爱国统一战线的组织以及多党合作和政治协商的重要机构，人民政协集合众智，增进共识，凝聚力量，对国家的大政方针建言献策，对群众关心的重要问题提出切实管用的意见建议。同时，积极开展批评监督，在履行人民政协政治协商和民主监督职能的过程中尽到本分，不辱使命。党的十八大以来，党中央高度重视人民政协的各项工作，特别是人民政协的制度化建设，中央先后通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步分解和细化党的十八届三中全会提出的各项任务，对新形势下人民政协政治协商的内容、形式，以及与党委政府工作的衔接等各个方面作出详细部署。
　　2015年，先后出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确规定人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要求加强人民政协政治协商与党委政府工作的有效衔接，并进行了更为细化和具体化的规定，以通过程序性的制度进—步增强协商民主的实效性、约束性，防止协商的表面化、随意性，使协商过程真正成为充分发扬民主、推动科学决策的过程。同时，强调要将地方政协制度建设实践中的新鲜经验，形成全国性的政治协商规程。2017年，党的十九大报告更是用较大篇幅着重突出了人民政协的作用，强调人民政协要完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，这为新时代人民政协协商民主制度建设提供了基本方向。实际上，自2004年以来中央出台的一系列文件都旨在推动人民政协协商民主的制度化建设，为了及时适应新形势新任务，全国政协相继制定和修订了一系列政协工作制度，全面贯彻着“五一口号”的精神内涵并成为其最有效的实施载体。
　　三、“五一口号”的精神内涵引领着我国协商民主建设的基本方向
　　“五一口号”是我国协商民主建设方向的精神指引。我国超大型国家的现实决定了我国协商民主面临的内在机制更具开放性和包容性，这种公众参与性和交涉过程中的弹性更是决定了我国协商民主建设只能通过各方共同认可的惯例或共同协商形成的规范性文件来调整。《政协章程》是人民政协履职的主要制度依据。为了保障政协的履职行为，特别是规范人民政协与各级党组织之间的关系，中央又先后制定两个“5号文件”。但是，在协商民主的实际运行过程中，当各种冲突或者争端发生时，这些规范性文件在解决冲突和争端上却往往显得“力不从心”。由于缺乏相应的法律保障，政协在一些关键问题上履行职能依然面临各方面的障碍，履职效果不明显，特别是在对于一些重大问题的协商与监督方面的作用，与最初制度设计的目标有着不小的差距。人民政协作为协商民主的平台作用，其政治协商和民主监督的主要职能并没有得到充分发挥，各民主党派对执政党和国家权力机构民主监督的功能也有明显弱化的现象，比如，由于当前中国新闻的舆论环境，对作为公共舆论载体的媒体关于公共论题的设定过于狭窄，这样就使一些公共议题因无法讨论沟通而无法达成共识，从而严重削弱了协商民主的效力。
　　我国协商民主建设最基本也是最重要的一条历史经验就是必须坚决维护中共中央的权威和集中统—领导。新时代的协商民主建设必须守住这个底线，围绕“五一口号”在精神内涵着力推进人民政协协商民主的制度化建设。在党的领导下从立法、决策及会议等各个不同的层级规定协商的程序，并严格依照先定的程序展开，来避免协商活动的随意性问题，以达到平等对话、有效沟通的效果，从而不断提高人民政协协商民主的制度化水平。特别是人民政协要制定相应的程序规则和操作性法律规则，以及物质保障等方面的法律法规；要赋予政协委员建议权以及言论免责权，对能够畅所欲言发表批评性意见的委员给予保障，以确立协商民主共同的权威基础。总之，只有从法律上规范并保障协商民主的运行，切实提高人民政协的制度执行力，人民政协的作用才能得到充分发挥，才能开拓协商民主更为广阔的发展前景。“五一口号”的精神将会引领中国的民主进程走得更远，中国这艘由中国共产党掌舵的巨轮在新的征程上将会乘风破浪，抵达社会主义现代化强国的美好彼岸。