酝酿一年多的扬尘排污费即将开征。近日，广州市环保局在网站上公示了广州建筑施工扬尘排放量核算办法以及VOC排放量核算办法。其中明确，农民自建低层住宅、总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下的小型房屋建筑工程、施工5日以下且施工面积200平方米以下的工程等无需缴纳。根据估算，预计每年能征收建筑工地扬尘排污费4500万～5000万元。
　　有人戏言，快速发展的大中小城市普遍像个“大工地”。2013年广州在建建筑工地1386个，开工面积达6231万平方米，经估算，广州建筑工地年排放扬尘约在60万吨以上，扬尘占到细颗粒物（PM2.5）的10%。其他地区的情况大抵与广州没有太大的区别，工地已然成为城市的污染大户，而工地对城市的污染是可控的。以扬尘为例，硬化施工路面、设置围墙和防尘网、冲洗物料运输车辆等都能降低扬尘及环境污染。
　　要经济还是要健康？还是二者都要，答案显而易见。其实，工地并不是控制不住扬尘，而是不愿意花钱控制住扬尘。在此语境下，在工地野蛮施工成“瘾”、污染排放成“常态”的背景下，征收高额的扬尘费或可促进施工单位减少扬尘排放。以大连为例，有超过85%的施工单位自觉采取了围挡、洒水、喷淋等措施。试行一个月，空气中可吸入颗粒物含量同比减少15%，空气质量优良天数同比增加了2天。从上海、江苏、河南、云南等省市的多个城市开征扬尘费的成效看，效果还是明显的。
　　开征扬尘费是一种新思路、新方向，作为一项深得民心的德政工程，以经济手段促进责任单位自觉落实防尘措施顺时应势。从环境保护部、住建部到地方政府，无不要求施工单位应“有效控制城市扬尘污染”；在一些地方法规中，甚至细化到施工车辆出入施工现场的覆盖和冲洗程度。如运送散装物料、建筑垃圾和渣土必须采用密闭方式，不得高空抛掷、扬撒等。既然一些工地不愿意或者不想遏制扬尘，甚至“顶风作案”，这说明“违法”的成本太低了。
　　开征“扬尘费”是通过经济手段来控制城市扬尘污染，在思路上是对排污权制度的借鉴和模仿。根据现有工地数量和采取的治污措施测算，广州一年将大约征收工地扬尘排污费4500万～5000万元，一年征收VOCS的排污费大约是660万左右。但是，必须强调，征收扬尘费是手段不是目的。从实践看，扬尘单位达到扬尘措施管理标准的项目越多，扬尘排污费就缴得越少；全部达标，可以不缴；反过来，达标项目越少，不仅要缴纳扬尘排污费，还要接受处罚。
　　尽管《排污费征收使用管理条例》明确规定，排污费的征收、使用实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，直接入库，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。但是，“扬尘排污费”不能一收了之，还要统筹安排好扬尘费所得经费，用于污染源防治，研制防治污染新技术、新工艺，并对防尘措施做得好的单位实行奖励。所以，广州开征扬尘排污费的细节还应仔细再“打磨”。
　　一是按照“谁主管、谁负责，谁主管、考核谁”的标准建立考核奖惩制度。对管理到位、措施得力、效果明显的行政主管部门，政府应给予通报表扬；对问题突出、行动迟缓、整改不力的，给予通报批评；造成恶劣影响的，由纪检监察机关进行行政问责。
　　二是对扬尘污染治理不力的施工单位及开发商，除加倍征收高额扬尘费外，还应依法列入建设单位“黑名单”，限制或取消其在辖区的施工资格，甚至报请有关部门降低其施工资质。
　　三是扬尘费的征收应当纳入到公开、透明的公共决策程序轨道之内。其中，征收到的“扬尘费”应专款专用，任何人都不能挪用、扣留与占用。同时，还应积极发挥群众监督作用，实行有奖举报制度，实现全民监督，从而使扬尘费的管理精细化、标准化、规范化。