摘要 介绍了山东省苍山县农民专业合作经济组织的发展概况，分析了其在发展中存在的问题及其原因，指出加快苍山县农民专业合作组织发展的条件已经成熟，提出了进一步发展农民专业合作组织的发展思路，以期促进当地农民专业合作组织的发展，促进当地农业经济更上一层楼。
　　关键词 农民专业合作组织；发展；基本情况；思路；山东苍山
　　中图分类号 F325.12 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）09-0204-01
　　
　　随着农村市场化改革的深入和市场经济的发展，苍山县全县农民群众为应对市场风险，有效克服农业家庭经营与大市场的矛盾，适应农业产业化、专业化、市场化的客观要求，自愿联合起来建立各种类型的农民专业合作经济组织，紧紧围绕我县农业主导产品、主导产业或特色产业，在资金、技术、信息、购销、加工、储运等服务环节，开展自我合作、自我服务、自我管理，为我县农业、农村经济的发展注入了新的生机和活力。
　　
　　1全县农民专业合作经济组织发展的基本情况
　　
　　农民专业合作经济组织是农业产业化的主体之一，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在农产品生产、经营的各个环节，实行自主经营、自负盈亏、自我发展，形成了以提高市场竞争力、增加成员收入为目的的产业组织形式。目前，全县农民专业合作经济组织1 231个，其中专业协会913个，专业合作社318个，成员18万人，代销农产品23万吨，实现销售收入5.15亿元，利润1亿元，成员增收2.65亿元。
　　
　　2当前专业合作组织发展中存在的主要问题及原因
　　
　　我县农民专业合作经济组织的发展虽已有一定基础，但总体上尚处于起步阶段，与规范的农民专业合作经济组织发展相比，还存在不少问题。集中表现：一是发展速度不够快、乡镇间发展不平衡，有少数乡镇尚未真正开展工作。二是发展的活力不足。根据调查情况，全县各类专业合作经济组织中，组织紧密、制度健全、运作正常、作用明显的只占少数，有的合作经济组织基本上是名存实亡。同时，多数专业合作组织，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，服务水平、市场竞争能力都比较欠缺。大部分合作经济组织与农民的利益联结方式是买断式或订单式，二次分配机制普遍没有建立，社员基本上没有享有到盈余返还。三是内部管理不够规范。在社（会）员的管理上，缺乏基本的加入和退出手续，部分没有印制社（会）员证，仅靠一本花名册作为社员的入社凭证和会员身份证明。在民主管理上，虽然大部分合作经济组织都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但不少形同虚设，日常运作包括重大事务决策往往由个别人说了算，事务不够公开。四是带动作用不强。多数合作组织带动范围仅限于本村或邻村，农户得到的实惠不多，合作组织的优越性没有充分显现出来。
　　上述问题存在的原因：一是政策扶持不到位。合作经济组织是广大农民在生产经营实践中自发创造的，在发展过程中困难很多，政府应该给予必要的扶持。实践证明，如果公共财政能对合作组织的薄弱环节或关键环节给予一定扶持，其资金使用绩效会很大，不仅可以提供合作组织为农服务能力，而且可以直接带动农民增收。二是辅导培训机制不健全。目前大部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一，就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。
　　
　　3发展农民专业合作经济组织的思路
　　
　　（1）尊重农民创造，营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织，必须结合地方实际。在我县目前阶段，一个合作经济组织，只要坚持入、退社自由，坚持民办、民管、民受益，坚持为社员服务，坚持在法律规定的范围内进行活动，不管是由谁创办或领办，不管采取怎样的方式进行合作，都应该允许存在，鼓励发展。
　　（2）开展辅导培训试点。就是要求农经主管部门切实履行职能，拓展服务领域，汇集社会各方面力量，为专业合作组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。对在发展过程中遇到的难题，给予帮助解决。
　　（3）制定优惠扶持政策，加大扶持力度。对合作组织兴办项目发展，县、乡镇财政应按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定有重点地给予补助。一是在税费上适当减免；二是可以设立农村合作组织的发展专项基金，也可采取直接补贴、重点扶持或是通过以奖代补等形式加大财政扶持力度；三是在信贷贴息方面给予合作组织优惠扶持，帮助解决专业合作组织在建立标准化生产基地、兴办仓储设施、购置大中型农产品运销设备和开拓市场等生产经营上的资金短缺。
　　（4）抓好典型示范，提升整体素质。通过典型示范、现场观摩看得见、摸得着的样式操作，引导农民自愿加入到合作组织营运工作中去，并逐步壮大规模。
　　（5）强化领导组织。由于发展农村合作组织刚刚起步，工作面广量大，涉及农村有关的各个方面，需要各级领导高度重视。因此，县、乡镇都应成立发展农村合作组织领导机构，安排专人开展具体工作，提供一定的工作经费，确保发展农村合作组织工作顺利进行。