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总结打击传销工作经验，加强宣传教育是一个重要的方面。多年来，总局一直要求各级工商机关，把宣传教育作为打击传销的治本之策。按照国务院统一部署，在地方党委、政府领导下，各级工商机关在宣传部门和有关部门的共同努力下，通过大力开展宣传教育工作，推动了打击传销工作的深入，提高了广大群众自我保护意识，增强了全社会抵制传销违法活动的能力。随着《禁止传销条例》和《直销管理条例》的颁布实施，打击传销工作进入一个新的历史时期，依法监管直销市场赋予工商部门新的职责。面对新形势、新任务，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照依法治国与以德治国相结合、落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会等总体要求，认真总结经验，把宣传教育作为打击传销和监管直销工作的重要组成部分，切实抓紧抓好。
一、充分发挥宣传教育工作的积极作用
胡锦涛同志曾经指出，做好宣传思想工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要。打击传销工作本身具有很强的政治性，与市场经济秩序、社会稳定和人民群众根本利益密切相关，目前打击传销工作面临的局势依然严峻，直销市场刚刚开放，进一步加强宣传教育工作尤为重要。同时我们必须看到，传销组织正是通过“宣传”大肆向群众行骗，他们打着“直销”等各种旗号发展人员，许以高额回报、迅速至富，强行对参加者进行“洗脑”，灌输传销理念，进行精神控制，许多人长期不能自拔，身心受到很大伤害。思想舆论阵地我们必须占领，正面的宣传教育必须加强，做好打击传销和规范直销市场的宣传，工商行政管理机关责无旁贷。
(一)大力宣传国家方针政策。通过宣传国家有关法律、法规和规定，营造共同打击传销和维护直销市场秩序的良好社会氛围。首先是提高企业、公民的知法、懂法、守法意识和行业自律，依法参与社会经营活动，识别和防范非法行为，依法保护自身的正当权益；其次是加强社会监督，对发现的非法组织和非法活动积极向有关部门投诉举报；第三是加强舆论监督，及时在媒体上揭露危害社会、扰乱市场经济秩序、侵害人民群众生命财产安全的不法行为。
(二)提高群众的识别防范能力。两个《条例》的颁布，为推进宣传工作创造了良好的条件。通过典型案例分析、现场会、参与人员现身说法等形式，介绍传销的表现形式、行为特征、惯用手段，以及造成的后果，揭露传销的欺诈本质和社会危害性；通过大众媒体、印刷品等形式，介绍传销、直销等基本概念和辨别方法，提高群众的识别能力；通过警示提示等形式，公布传销的重点地区和重点打击对象，震慑传销组织，教育广大群众，增加防范意识；介绍工商、公安、教育、商务等政府管理部门的职能职责，为群众的咨询、投诉、举报及法律救助提供渠道。
(三)震慑违法犯罪活动。《禁止传销条例》对传销活动的组织者、骨干分子、参加者，以及为传销活动提供便利条件的单位或个人，规定了严格的罚则，《直销管理条例》除对直销企业、分支机构、服务网点、直销培训员、直销员的违规行为规定了相应的处罚外，还规定当直销活动中一行为同时违反两个《条例》时，适用《禁止传销条例》进行处罚。《条例》是国家的态度，本身就是对违法犯罪行为的一种震慑。要积极贯彻《条例》这一基本精神，通过曝光大要案件、公布传销组织名单、报道打击传销成果，震慑违法犯罪行为，打击其嚣张气焰。
二、加强宣传教育工作的针对性
分析近年传销活动的侵害对象，既有农民、学生、退伍转业军人、待业人员、个体户，也有公务员、退休人员、公司白领，几乎涉及到社会各个群体。在参与人员中，20岁左右年轻人居多、初高中文化程度者居多、经济收入不高者居多：在单一传销组织中，亲戚朋友居多，同乡同村人居多：拉人头传销中，外地人居多，本地人很少。针对这些情况，应当采取不同的宣传方式方法，才能达到满意的效果。
(一)加强对社会的宣传教育对社会的宣传教育，除了日常宣传和配合打击传销工作开展宣传以外，还可以联合有关部门，组织系列的、整体的、专项的宣传活动。2004年，总局按照国务院的要求，在中宣部的支持和指导下，联合公安、教育等部门，制定宣传方案、起草宣传提纲、组织新闻素材，联系新华社、人民日报、央视等全国性媒体，进行集中宣传。同时部署各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局，在当地党委、政府的领导下，组织开展了省、地、县三级宣传，除发挥新闻媒体的作用外，还采用宣传车、宣传栏、标语、横幅、公益广告、印刷品、公开信等多种方式，宣传国家政策和法律知识、报道打击传销工作、剖析典型案例，揭露传销的骗人实质。专项宣传活动营造了强大的舆论声势，达到了宣传社会、教育群众、推动打击传销工作的目的。
(二)加强对特殊群体的宣传教育—针对农民、学生、青少年、军人、老年人等容易受传销侵害的群体，联合工青妇等群团组织，到农村、学校、部队、社区、人才劳动市场开展咨询，发放宣传手册，张贴宣传挂图，组织巡回演讲，提高群众的识别防范能力。2005年，广东、山东等省组织打击传销宣传进校园、进社区，开办打击传销图片展，设立打击传销网页，组织万名学生签名远离传销；大连王商局组织执法人员到高校举办专题知识讲座，揭露传销的欺诈本质和社会危害，受到老师和学生们的热烈欢迎。
(三)加强对重点地区和重点人员的宣传教育 针对传销组织的活动特点，加强在传销的重点地区、多发区、易发区、流动人口密集区、出租房屋集中地区的宣传，十分必要。四川省工商局针对流动务工人员多的特点，采用宣传车、宣传栏、标语、横幅等形式，组织对重点区域的宣传：广东省组织打击传销进社区、进校园、进TV、进人才交流市场的集中宣传活动，掀起打击传销声势，营造了社会共同参与氛围；深圳等地工商局通过向流动人员、传销人员亲属、房屋出租业主发出公开信的方式，提醒告诫群众，远离传销：有的地方王商局与电信部门联合，向外来人员发出警惕传销的手机短信。
三、开展宣传需要注意的几个问题
(一)以法律、法规为准绳。关于王商行政管理机关从事打击传销和监管直销工作的法律依据，主要是《禁止传销条例》和《直销管理条例》，以及相关文件和配套规定。在宣传方面有两点要把握好。一是按照《条例》的宗旨、原则等基本精神进行宣传，把握尺度。比如《禁止传销条例》的立法宗 旨是“防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定”，原则有惩罚与教育相结合、打击与防范相结合、标本兼治、综合治理等；《直销管理条例》的立法宗旨是“规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益”，基本精神是从严监管。因此，对传销行为应持坚决打击、绝不手软的态度，在宣传上要主动，要发挥各方面的力量；对直销活动应持有序发展、规范运行、严格管理的态度，在宣传上要客观、谨慎。二是按照两个《条例》的具体规定进行宣传，力求准确。比如传销和直销的概念，我们不能把传销或直销的概念人为的扩大，解释成包含多种行为的“筐”，把不属于传销或直销的事情都归进来。又如曝光典型案件，要以事实为依据，以定性为前提，特别是对行为的主体和发生地要准确。
(二)围绕工商行政管理职能开展宣传 根据《禁止传销条例》和《直销管理条例》规定，工商行政管理机关是主要监管执法部门，公安、商务部门也是政府主管部门。按照《禁止传销条例》的规定，打击传销工作应在政府领导下进行，商务、教育、民政、财政、劳动保障、电信、税务等有关部门和单位，以及农村村民委员会、城市居民委员会等基层组织都将依照各自职责，配合工商行政管理部门、公安机关，共同开展打击传销工作。实践证明，我们从事的工作，特别是打击传销工作，单靠任何一家都不可能把事情全部做好，需要大家密切配合，共同努力。因此在宣传中，一是围绕工商行政管理职能进行，二是要宣传政府的领导和部门协作，尤其是讲成绩时要客观，必要的时候，可以联合有关部门一道组织宣传。
此外，当开展社会宣传或向有关部门和单位介绍汇报工作时，一定要注意全面客观。比如，在介绍工作成绩时，同时要指出打击传销工作的长期性和艰巨性，防止造成“已经天下太平”的误导；分析存在问题时，要结合工商工作提出下一步的措施打算，避免产生“当地传销问题非常严重，已经失去控制，工商部门束手无策”的错觉。
(三)针对媒体的特点，把工作作细。把宣传教育工作做好，要了解媒体的特点，掌握其运作方式，否则不但达不到目的，还可能发生其他问题。广播、电视和政府主办的报纸、刊物等主流媒体是党和政府的喉舌，具有新闻性和时效性，面向全社会，在群众中享崇高的信誉，是人们了解信息的主要来源，也是各级工商行政管理机关开展宣传教育的主渠道、主阵地。要通过主流媒体，宣传国家有关打击传销和监管直销政策规定，揭露传销的本质和社会危害性及表现形式、行为特征、惯用手段，分析典型案例，介绍直销的概念和管理制度，解答社会普遍关心的问题，提醒提示出现的新情况和需要注意的问题，报道工商行政管理机关开展的有关工作等等，以普及相关知识，提高群众识别防范能力，营造人人遵纪守法、坚决抵制非法的社会氛围。
同时我们也应当看到，由于新闻媒体直接面向社会，如果我们没有把握好分寸，出现了讲错、讲过的情况，不但有损政府形象，还将在社会上造成难以挽回的不良影响。所以，我们一方面要严格遵守对外宣传的规定，完善审批程序，统一对外宣传口径，一方面谨慎对待宣传工作，决不能简单从事，不能当作一般的政策咨询。在新闻宣传工作中，我们通常会遇到以下几种情况：①对录制节目或接待报刊记者采访，首先对采访提纲进行事先准备，做的心中有数；其次在采访时，对发现的问题 (如主持人提出的问题、群众咨询的问题、专家的论述或观点)，要当场指出或予以说明；对不准确的表述(如表述不完整的、容易产生歧义的)，要及时补充或重新表述；对没有涉及到的关键问题，要主动进行补充；最后在播出节目或刊发稿件前，要进行审稿把关。②对记者的现场采访，要掌握主动权，多讲大的方面和全局工作，讲有把握的问题，不在细节问题上纠缠，不对不清楚的问题表态。③对记者提出的敏感问题(如某知名企业的问题)，回答要留有余地。④最好不接受电话采访，主要考虑是不清楚对方的真实身份，而且很难核实对方介绍的情况，答复容易出现问题。⑤尽量选择权威性强的媒体进行宣传，对小报小刊尤其要注意。不少小报刊运作不规范，时有断章取义，为其所用的行为。
(四)宣传要贴近社会、贴近群众。为了提高宣传效果，一定要了解宣传的对象和他们所处的环境。一是在开展一般性宣传时，语言、文字要力求通俗易懂，可以结合问题、案例进行分析；对主要特征要善于归纳，便于大家记忆掌握；对传销的本质和惯用手法，要反复强调。二是对于群众经常遇到的判别传销问题，可以从概念和判别标准人手，以便把道理讲清楚。概念是分析问题的基础，应依据《条例》讲清其基本特征。我们在受理咨询电话时，群众问的最多的是，如何在错综复杂的情况下，准确判别合法与非法、传销与直销。比如有人问，某组织自称是采用 “直销”、“加盟连锁”、“特许经营”、“网络销售”、“电子商务”等方式，是否是传销。我们要在讲清传销特征的基础上，帮助群众具体分析这些组织的实际运作形式，对具体情况、实际运作进行判断，不在名词上作文章。有人问某某公司是否合法，该公司有营业执照，有税务证明。我们讲企业合法即包括依法登记注册，又包括依法开展经营，两者缺一不可，有营业执照也必须守法经营，否则也属于违法违规。有人问参加某某公司或组织的人很多，政府部门应当都知道，但长期没人管，能否参加。我们讲有些地方确实存在管理不到位的情况，职能部门有责任，但参加人员多、长期活动未得到治理并不能作为判断合法与非法的标准，更不能作为参加的理由。有人问某公司或组织受到过高层领导同志接见，在某知名宾馆开过会，单位或老板获得过某某荣誉称号，在国家级电视、报刊上都有报道，可否相信他们。我们要讲过去的成绩不能说明现在，在某个行业得到的认可不能推论为在直销或其他行业一定得到认可，对媒体的报道要客观分析和认识，判断是否属于传销要看现在的实际操作，判断是否能够从事直销活动要以获得直销许可证为准，判断是否属于违规行为要以相关的法律法规为准。三是分析参加传销人员的情况，加强宣传教育的针对性。在参与人员中，多数是上当受骗的，盲目轻信朋友推荐、亲戚介绍，听信了传销组织的蛊惑煽动，不核实公司情况，不判别行为的合法性，不分析获得利益的可能性，不向有关部门咨询，认为只要交钱就能赚钱，掉入传销陷阱：被传销组织套住之后，有的能够弥途知返，及时抽身脱离，有的则想捞回本钱，不惜骗亲戚朋友入伙，害人害己，越陷越深，有的对传销理念深信不疑，梦想以此发财至富，成为传销骨干分子。对前两种人仍应以教育为主，帮助他们总结教训，鼓励他们站出来现身说法，警示他人，对传销组织者、头目和骨干分子必须严厉制裁，制裁也是教育。在向社会宣传时，可以结合案例分析上当受骗人员的心理因素和失误的地方，揭露传销组织的黑幕：对于没能识破传销骗局而已经加入的，要劝他们及早脱离传销组织，向执法部门举报，提供传销窝点、培训场所的准确地址和传销活动的证据、材料。
总局在《关于切实做好贯彻实施<禁止传销条例>、<直销管理条例>有关工作的通知》中指出，抓好宣传教育是广泛动员群众、推动打击传销工作深入开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销和规范直销的治本之策，要长期坚持并贯穿工作的始终。同时要求各级工商行政管理机关，以两个《条例》的颁布实施为契机，充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，多层次、全方位宣传国家政策，深刻揭露传销的危害性和本质特征，提高群众的识别防范能力，公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销的嚣张气焰。
(作者单位：国家工商行政管理总局直销监管局)
责任编辑 查丽娟
一、充分发挥宣传教育工作的积极作用
胡锦涛同志曾经指出，做好宣传思想工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要。打击传销工作本身具有很强的政治性，与市场经济秩序、社会稳定和人民群众根本利益密切相关，目前打击传销工作面临的局势依然严峻，直销市场刚刚开放，进一步加强宣传教育工作尤为重要。同时我们必须看到，传销组织正是通过“宣传”大肆向群众行骗，他们打着“直销”等各种旗号发展人员，许以高额回报、迅速至富，强行对参加者进行“洗脑”，灌输传销理念，进行精神控制，许多人长期不能自拔，身心受到很大伤害。思想舆论阵地我们必须占领，正面的宣传教育必须加强，做好打击传销和规范直销市场的宣传，工商行政管理机关责无旁贷。
(一)大力宣传国家方针政策。通过宣传国家有关法律、法规和规定，营造共同打击传销和维护直销市场秩序的良好社会氛围。首先是提高企业、公民的知法、懂法、守法意识和行业自律，依法参与社会经营活动，识别和防范非法行为，依法保护自身的正当权益；其次是加强社会监督，对发现的非法组织和非法活动积极向有关部门投诉举报；第三是加强舆论监督，及时在媒体上揭露危害社会、扰乱市场经济秩序、侵害人民群众生命财产安全的不法行为。
(二)提高群众的识别防范能力。两个《条例》的颁布，为推进宣传工作创造了良好的条件。通过典型案例分析、现场会、参与人员现身说法等形式，介绍传销的表现形式、行为特征、惯用手段，以及造成的后果，揭露传销的欺诈本质和社会危害性；通过大众媒体、印刷品等形式，介绍传销、直销等基本概念和辨别方法，提高群众的识别能力；通过警示提示等形式，公布传销的重点地区和重点打击对象，震慑传销组织，教育广大群众，增加防范意识；介绍工商、公安、教育、商务等政府管理部门的职能职责，为群众的咨询、投诉、举报及法律救助提供渠道。
(三)震慑违法犯罪活动。《禁止传销条例》对传销活动的组织者、骨干分子、参加者，以及为传销活动提供便利条件的单位或个人，规定了严格的罚则，《直销管理条例》除对直销企业、分支机构、服务网点、直销培训员、直销员的违规行为规定了相应的处罚外，还规定当直销活动中一行为同时违反两个《条例》时，适用《禁止传销条例》进行处罚。《条例》是国家的态度，本身就是对违法犯罪行为的一种震慑。要积极贯彻《条例》这一基本精神，通过曝光大要案件、公布传销组织名单、报道打击传销成果，震慑违法犯罪行为，打击其嚣张气焰。
二、加强宣传教育工作的针对性
分析近年传销活动的侵害对象，既有农民、学生、退伍转业军人、待业人员、个体户，也有公务员、退休人员、公司白领，几乎涉及到社会各个群体。在参与人员中，20岁左右年轻人居多、初高中文化程度者居多、经济收入不高者居多：在单一传销组织中，亲戚朋友居多，同乡同村人居多：拉人头传销中，外地人居多，本地人很少。针对这些情况，应当采取不同的宣传方式方法，才能达到满意的效果。
(一)加强对社会的宣传教育对社会的宣传教育，除了日常宣传和配合打击传销工作开展宣传以外，还可以联合有关部门，组织系列的、整体的、专项的宣传活动。2004年，总局按照国务院的要求，在中宣部的支持和指导下，联合公安、教育等部门，制定宣传方案、起草宣传提纲、组织新闻素材，联系新华社、人民日报、央视等全国性媒体，进行集中宣传。同时部署各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局，在当地党委、政府的领导下，组织开展了省、地、县三级宣传，除发挥新闻媒体的作用外，还采用宣传车、宣传栏、标语、横幅、公益广告、印刷品、公开信等多种方式，宣传国家政策和法律知识、报道打击传销工作、剖析典型案例，揭露传销的骗人实质。专项宣传活动营造了强大的舆论声势，达到了宣传社会、教育群众、推动打击传销工作的目的。
(二)加强对特殊群体的宣传教育—针对农民、学生、青少年、军人、老年人等容易受传销侵害的群体，联合工青妇等群团组织，到农村、学校、部队、社区、人才劳动市场开展咨询，发放宣传手册，张贴宣传挂图，组织巡回演讲，提高群众的识别防范能力。2005年，广东、山东等省组织打击传销宣传进校园、进社区，开办打击传销图片展，设立打击传销网页，组织万名学生签名远离传销；大连王商局组织执法人员到高校举办专题知识讲座，揭露传销的欺诈本质和社会危害，受到老师和学生们的热烈欢迎。
(三)加强对重点地区和重点人员的宣传教育 针对传销组织的活动特点，加强在传销的重点地区、多发区、易发区、流动人口密集区、出租房屋集中地区的宣传，十分必要。四川省工商局针对流动务工人员多的特点，采用宣传车、宣传栏、标语、横幅等形式，组织对重点区域的宣传：广东省组织打击传销进社区、进校园、进TV、进人才交流市场的集中宣传活动，掀起打击传销声势，营造了社会共同参与氛围；深圳等地工商局通过向流动人员、传销人员亲属、房屋出租业主发出公开信的方式，提醒告诫群众，远离传销：有的地方王商局与电信部门联合，向外来人员发出警惕传销的手机短信。
三、开展宣传需要注意的几个问题
(一)以法律、法规为准绳。关于王商行政管理机关从事打击传销和监管直销工作的法律依据，主要是《禁止传销条例》和《直销管理条例》，以及相关文件和配套规定。在宣传方面有两点要把握好。一是按照《条例》的宗旨、原则等基本精神进行宣传，把握尺度。比如《禁止传销条例》的立法宗 旨是“防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定”，原则有惩罚与教育相结合、打击与防范相结合、标本兼治、综合治理等；《直销管理条例》的立法宗旨是“规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益”，基本精神是从严监管。因此，对传销行为应持坚决打击、绝不手软的态度，在宣传上要主动，要发挥各方面的力量；对直销活动应持有序发展、规范运行、严格管理的态度，在宣传上要客观、谨慎。二是按照两个《条例》的具体规定进行宣传，力求准确。比如传销和直销的概念，我们不能把传销或直销的概念人为的扩大，解释成包含多种行为的“筐”，把不属于传销或直销的事情都归进来。又如曝光典型案件，要以事实为依据，以定性为前提，特别是对行为的主体和发生地要准确。
(二)围绕工商行政管理职能开展宣传 根据《禁止传销条例》和《直销管理条例》规定，工商行政管理机关是主要监管执法部门，公安、商务部门也是政府主管部门。按照《禁止传销条例》的规定，打击传销工作应在政府领导下进行，商务、教育、民政、财政、劳动保障、电信、税务等有关部门和单位，以及农村村民委员会、城市居民委员会等基层组织都将依照各自职责，配合工商行政管理部门、公安机关，共同开展打击传销工作。实践证明，我们从事的工作，特别是打击传销工作，单靠任何一家都不可能把事情全部做好，需要大家密切配合，共同努力。因此在宣传中，一是围绕工商行政管理职能进行，二是要宣传政府的领导和部门协作，尤其是讲成绩时要客观，必要的时候，可以联合有关部门一道组织宣传。
此外，当开展社会宣传或向有关部门和单位介绍汇报工作时，一定要注意全面客观。比如，在介绍工作成绩时，同时要指出打击传销工作的长期性和艰巨性，防止造成“已经天下太平”的误导；分析存在问题时，要结合工商工作提出下一步的措施打算，避免产生“当地传销问题非常严重，已经失去控制，工商部门束手无策”的错觉。
(三)针对媒体的特点，把工作作细。把宣传教育工作做好，要了解媒体的特点，掌握其运作方式，否则不但达不到目的，还可能发生其他问题。广播、电视和政府主办的报纸、刊物等主流媒体是党和政府的喉舌，具有新闻性和时效性，面向全社会，在群众中享崇高的信誉，是人们了解信息的主要来源，也是各级工商行政管理机关开展宣传教育的主渠道、主阵地。要通过主流媒体，宣传国家有关打击传销和监管直销政策规定，揭露传销的本质和社会危害性及表现形式、行为特征、惯用手段，分析典型案例，介绍直销的概念和管理制度，解答社会普遍关心的问题，提醒提示出现的新情况和需要注意的问题，报道工商行政管理机关开展的有关工作等等，以普及相关知识，提高群众识别防范能力，营造人人遵纪守法、坚决抵制非法的社会氛围。
同时我们也应当看到，由于新闻媒体直接面向社会，如果我们没有把握好分寸，出现了讲错、讲过的情况，不但有损政府形象，还将在社会上造成难以挽回的不良影响。所以，我们一方面要严格遵守对外宣传的规定，完善审批程序，统一对外宣传口径，一方面谨慎对待宣传工作，决不能简单从事，不能当作一般的政策咨询。在新闻宣传工作中，我们通常会遇到以下几种情况：①对录制节目或接待报刊记者采访，首先对采访提纲进行事先准备，做的心中有数；其次在采访时，对发现的问题 (如主持人提出的问题、群众咨询的问题、专家的论述或观点)，要当场指出或予以说明；对不准确的表述(如表述不完整的、容易产生歧义的)，要及时补充或重新表述；对没有涉及到的关键问题，要主动进行补充；最后在播出节目或刊发稿件前，要进行审稿把关。②对记者的现场采访，要掌握主动权，多讲大的方面和全局工作，讲有把握的问题，不在细节问题上纠缠，不对不清楚的问题表态。③对记者提出的敏感问题(如某知名企业的问题)，回答要留有余地。④最好不接受电话采访，主要考虑是不清楚对方的真实身份，而且很难核实对方介绍的情况，答复容易出现问题。⑤尽量选择权威性强的媒体进行宣传，对小报小刊尤其要注意。不少小报刊运作不规范，时有断章取义，为其所用的行为。
(四)宣传要贴近社会、贴近群众。为了提高宣传效果，一定要了解宣传的对象和他们所处的环境。一是在开展一般性宣传时，语言、文字要力求通俗易懂，可以结合问题、案例进行分析；对主要特征要善于归纳，便于大家记忆掌握；对传销的本质和惯用手法，要反复强调。二是对于群众经常遇到的判别传销问题，可以从概念和判别标准人手，以便把道理讲清楚。概念是分析问题的基础，应依据《条例》讲清其基本特征。我们在受理咨询电话时，群众问的最多的是，如何在错综复杂的情况下，准确判别合法与非法、传销与直销。比如有人问，某组织自称是采用 “直销”、“加盟连锁”、“特许经营”、“网络销售”、“电子商务”等方式，是否是传销。我们要在讲清传销特征的基础上，帮助群众具体分析这些组织的实际运作形式，对具体情况、实际运作进行判断，不在名词上作文章。有人问某某公司是否合法，该公司有营业执照，有税务证明。我们讲企业合法即包括依法登记注册，又包括依法开展经营，两者缺一不可，有营业执照也必须守法经营，否则也属于违法违规。有人问参加某某公司或组织的人很多，政府部门应当都知道，但长期没人管，能否参加。我们讲有些地方确实存在管理不到位的情况，职能部门有责任，但参加人员多、长期活动未得到治理并不能作为判断合法与非法的标准，更不能作为参加的理由。有人问某公司或组织受到过高层领导同志接见，在某知名宾馆开过会，单位或老板获得过某某荣誉称号，在国家级电视、报刊上都有报道，可否相信他们。我们要讲过去的成绩不能说明现在，在某个行业得到的认可不能推论为在直销或其他行业一定得到认可，对媒体的报道要客观分析和认识，判断是否属于传销要看现在的实际操作，判断是否能够从事直销活动要以获得直销许可证为准，判断是否属于违规行为要以相关的法律法规为准。三是分析参加传销人员的情况，加强宣传教育的针对性。在参与人员中，多数是上当受骗的，盲目轻信朋友推荐、亲戚介绍，听信了传销组织的蛊惑煽动，不核实公司情况，不判别行为的合法性，不分析获得利益的可能性，不向有关部门咨询，认为只要交钱就能赚钱，掉入传销陷阱：被传销组织套住之后，有的能够弥途知返，及时抽身脱离，有的则想捞回本钱，不惜骗亲戚朋友入伙，害人害己，越陷越深，有的对传销理念深信不疑，梦想以此发财至富，成为传销骨干分子。对前两种人仍应以教育为主，帮助他们总结教训，鼓励他们站出来现身说法，警示他人，对传销组织者、头目和骨干分子必须严厉制裁，制裁也是教育。在向社会宣传时，可以结合案例分析上当受骗人员的心理因素和失误的地方，揭露传销组织的黑幕：对于没能识破传销骗局而已经加入的，要劝他们及早脱离传销组织，向执法部门举报，提供传销窝点、培训场所的准确地址和传销活动的证据、材料。
总局在《关于切实做好贯彻实施<禁止传销条例>、<直销管理条例>有关工作的通知》中指出，抓好宣传教育是广泛动员群众、推动打击传销工作深入开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销和规范直销的治本之策，要长期坚持并贯穿工作的始终。同时要求各级工商行政管理机关，以两个《条例》的颁布实施为契机，充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，多层次、全方位宣传国家政策，深刻揭露传销的危害性和本质特征，提高群众的识别防范能力，公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销的嚣张气焰。
(作者单位：国家工商行政管理总局直销监管局)
责任编辑 查丽娟