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吾尔买提.吐尔逊
新疆吐鲁番市托克逊县城乡规划管理局 838100
【摘 要】随着我国社会主义新农村的不断、飞速的发展，如今我国村镇规划建设管理工作在此大环境下迎来了新的发展机遇，这将会对城乡发展的不均衡、促进城乡一体化以及缩小贫富差距等做出相应贡献。本文就如何加强村镇规划建设进行了简单的分析。
【关键词】村镇规划建设；交通；旅游
1、村镇规划建设现状
1.1 自然状况
皎平渡地形地势属丘陵河谷地貌，位于禄劝西北部，东接马鹿塘镇，南接撒营盘镇，西邻汤郎镇，北临金沙江，其气候条件属于典型的立体气候，年平均气温为10.85℃，年平均降雨量916.7mm。该镇境内水资源非常丰富，包括金沙江、治超河、志作箐以及脚纳、志超、阿九牛三个水库。
1.2 经济状况
2014年全镇经济总收入、地方财政收入、农民人均纯收入、非公有制经济总收入均比上年大幅增长，各项存款余额在3400万元左右。根据对皎平渡各村的农业生产情况以及耕地面积调查显示，皎平渡镇并不是单纯的农业镇，第三产的发展规模逐步扩大，非公有制经济的发展相当活跃，而第二产业的发展还处在上升阶段。
1.3 资源
皎平渡镇耕地面积24720亩，人均占有耕地约1.1亩。该镇气候条件良好，为发展绿色食品加工、绿色生态农业和旅游观光农业创造了极为有利的前提条件。该镇还拥有较高的森林覆盖率，多元化的民族文化，其中48%为少数民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同风格的民族文化、宗教信仰的汇集，形成了多元化交融各具特色的、绚丽多姿的民族艺术。同时，该镇还拥有浓厚的红色文化资源，如巧渡金沙江指挥部旧址（四川窑洞）、皎平渡大桥等当年红军巧渡金沙江留下的革命历史遗迹与纪念性建筑。此外，皎平渡镇矿藏资源丰富，如皎平矿山是昆明市最大的铁矿基地。
2、加强村镇规划建设与管理的措施建议
2.1继续抓好村镇规划的编制。进一步完善城镇体系规划和城镇建设规划。强化城镇体系规划对村镇规划建设的指导作用，严格按照《新疆维吾尔自治区镇（乡）总体规划技术规程》，《新疆维吾尔自治区村庄规划技术规程》》等技术标准进行规划编制，结合当地地理环境，生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。根据实际情况和自然景观，合理确定建设标准，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来。
2.2 健全规划管理体系。村镇规划是有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化。同时加强村镇规划的统一集中管理，可在各乡镇等设立分支机构，为县住建局、规划局的直属派出机构，其人、才、物和业务工作由县住建局或规划局统一管理，做到专人负责、责任明确、考核到位。
2.3提高认识，加强对规划工作的领导
（1）高度重视，加强对各级领导，村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平。县（乡、镇）长作为城乡规划工作的第一责任人，要定期参加自治区和地区举办的培训班，接受村镇规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训，提高管理水平。尤其是对规划管理技术人员要采取持证上岗的制度，保证他们的专业职能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强。促进依法行政。
（2）规范规划设计市场，建立市场准入制度，提高村镇规划设计水平。各级规划行政主管部门要组织对进入村镇规划的设计队伍进行监督审查，严禁无证，超资质承担规划设计任务，对规划达不到设计要求的建设项目，不得办理规划审批手续。积极推进专家评审规划制度和规划公示制度，以确保规划设计和工程量。
（3）进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强遵遵纪守法的自觉性。
（4）切实加强村镇规划管理工作的领导。针对村镇规划建设发展的新形势和新问题，应进一步研究制定鼓励和支持村镇发展的政策措施，培养典型，加强领导，推动村镇规划建设再上新水平。
3、村镇规划建设要点
3.1 认真贯彻国家城镇建设方针，坚持城市与小城镇共同发展
自1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇、大战略”的方针后，党的十六大又进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。积极有序地发展小城镇，不仅是加快城镇化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。全面建设小康社会，必须统筹城镇经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。
3.2 加强交通体系规划
为彻底改善镇域内外的交通条件，创造经济发展的条件，需要形成区域内外有效的流通渠道。结合禄劝县总体规划，可规划建成禄大二级公路；结合对外公路的建设，将通往各村委会的道路统一提升至三级公路标准，并实现路面的硬化；建设镇区客运站，促进全镇交通运输；在各中心村加强临时性公交站点设施建设；实现中心镇区与各村委会之间镇村公交的畅通；实现村委会与各村民小组之间车行交通的联系；抓好镇村公路的管理和维护，保证常年无阻。
3.3 给排水工程规划
给水工程的规划中，需要对各村的经济发展情况予以考虑，根据人均综合用水量对镇域的用水量进行估算，各村组根据自身情况选择生活用水水源，建设生活用水处理设施，并保证生活用水水质全面达到国家有关生活用水水质标准。在排水工程的规划中，各村组污水处理应因地制宜地选择处理方法。如在集中式生活污水处理中，宜采用活性污泥法、生物膜法等技术处理；而分散式与合流制生活污水处理则宜采用净化沼气池、双层沉淀池或化粪池等进行处理。同时在经济欠发达、不具备建设污水处理厂条件的村镇，需要结合当地具体条件，采用简单、低耗、高效的多种污水处理方式。 3.4 加强医疗卫生机构建设
针对村镇公共设施比较缺乏的现状，为了减少因公共设施对村民生活造成的影响，需要加强对公共设施的配置，尤其是医疗卫生机构的建设，包括卫生队伍、服务体系、卫生设备与卫生室（所）的建设，从而有效地提高村镇的卫生人员素质，改善村镇的卫生条件。在皎平渡镇区的医疗卫生机构建设中，规划建成卫生院，以及各中心村建卫生室，进而为村镇居民提供基本医务服务和执行防疫保健任务，构成镇区——中心村并渗透到基层村的卫生防疫保健网。
3.5 重视教育事业规划发展
加倍重视农村的教育事业，在继续实施义务教育阶段免收杂费，同时应根据村镇的学校建设情况，在中学要配备电脑室，引入电化教学方式。规模较小的村，能到中心村就近入学的就近入学，条件不允许的，设立教学点。各中心村可配置幼儿园、文娱活动室来满足教育发展需要。在有需要的基层村建设小学，严格按照学校建设标准实施，力求提高教学质量，以形成全镇基础教育网。充分利用教育教学设施，建立农村扫盲工作站全面提高全民文化素质提供服务。
3.6 充分运用资源优势，加快推动旅游业发展
根据国家、市、县发展旅游业的精神以及各种法规、政策和战略的安排，在村镇的规划建设中应以国内外旅游市场需求为导向，以企业经济效益为中心，正确处理生态效益、社会效益和生态环境保护三者关系，创建独具特色的生态旅游与文化旅游相结合的旅游模式，同时完善旅游基础设施和配套服务设施，完备旅游产业体系，形成完整的旅游产业链，使村镇旅游业实现旅游资源市场化、旅游产业集团化、综合效益最大化。
结束语：
在加强村镇规划建设中，有多种思路、措施与建议，在实践的过程中我们必须坚持求实的精神，因地制宜地对村镇进行规划建设，将群众最关心、要求最迫切的事情摆在做首位，抓往机遇，与时俱进，在规划原则的指导下，按照城乡统筹要求进行村镇规划建设。
参考文献：
[1] 邱战平.谈谈怎样做好村镇规划建设[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（24）.
[2] 陈飞.因地制宜搞好村镇规划建设[J].建筑工程技术与设计，2014，（17）
[3] 刘胜丰.关于村镇规划建设的思考[J].建材与装饰，2013，（1）
[4] 张振宇.浅议如何加强村镇规划建设[J].科技信息，2013，（24）
[5] 赵艳.韶关村镇规划建设研究[J].黑龙江科技信息，2012，（24）
[6]赵之枫.城乡二元住房制度）城镇化进程中村镇住宅规划建设的瓶颈[J].城市规划汇刊，2013，（5）：73-76.
新疆吐鲁番市托克逊县城乡规划管理局 838100
【摘 要】随着我国社会主义新农村的不断、飞速的发展，如今我国村镇规划建设管理工作在此大环境下迎来了新的发展机遇，这将会对城乡发展的不均衡、促进城乡一体化以及缩小贫富差距等做出相应贡献。本文就如何加强村镇规划建设进行了简单的分析。
【关键词】村镇规划建设；交通；旅游
1、村镇规划建设现状
1.1 自然状况
皎平渡地形地势属丘陵河谷地貌，位于禄劝西北部，东接马鹿塘镇，南接撒营盘镇，西邻汤郎镇，北临金沙江，其气候条件属于典型的立体气候，年平均气温为10.85℃，年平均降雨量916.7mm。该镇境内水资源非常丰富，包括金沙江、治超河、志作箐以及脚纳、志超、阿九牛三个水库。
1.2 经济状况
2014年全镇经济总收入、地方财政收入、农民人均纯收入、非公有制经济总收入均比上年大幅增长，各项存款余额在3400万元左右。根据对皎平渡各村的农业生产情况以及耕地面积调查显示，皎平渡镇并不是单纯的农业镇，第三产的发展规模逐步扩大，非公有制经济的发展相当活跃，而第二产业的发展还处在上升阶段。
1.3 资源
皎平渡镇耕地面积24720亩，人均占有耕地约1.1亩。该镇气候条件良好，为发展绿色食品加工、绿色生态农业和旅游观光农业创造了极为有利的前提条件。该镇还拥有较高的森林覆盖率，多元化的民族文化，其中48%为少数民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同风格的民族文化、宗教信仰的汇集，形成了多元化交融各具特色的、绚丽多姿的民族艺术。同时，该镇还拥有浓厚的红色文化资源，如巧渡金沙江指挥部旧址（四川窑洞）、皎平渡大桥等当年红军巧渡金沙江留下的革命历史遗迹与纪念性建筑。此外，皎平渡镇矿藏资源丰富，如皎平矿山是昆明市最大的铁矿基地。
2、加强村镇规划建设与管理的措施建议
2.1继续抓好村镇规划的编制。进一步完善城镇体系规划和城镇建设规划。强化城镇体系规划对村镇规划建设的指导作用，严格按照《新疆维吾尔自治区镇（乡）总体规划技术规程》，《新疆维吾尔自治区村庄规划技术规程》》等技术标准进行规划编制，结合当地地理环境，生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。根据实际情况和自然景观，合理确定建设标准，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来。
2.2 健全规划管理体系。村镇规划是有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化。同时加强村镇规划的统一集中管理，可在各乡镇等设立分支机构，为县住建局、规划局的直属派出机构，其人、才、物和业务工作由县住建局或规划局统一管理，做到专人负责、责任明确、考核到位。
2.3提高认识，加强对规划工作的领导
（1）高度重视，加强对各级领导，村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平。县（乡、镇）长作为城乡规划工作的第一责任人，要定期参加自治区和地区举办的培训班，接受村镇规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训，提高管理水平。尤其是对规划管理技术人员要采取持证上岗的制度，保证他们的专业职能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强。促进依法行政。
（2）规范规划设计市场，建立市场准入制度，提高村镇规划设计水平。各级规划行政主管部门要组织对进入村镇规划的设计队伍进行监督审查，严禁无证，超资质承担规划设计任务，对规划达不到设计要求的建设项目，不得办理规划审批手续。积极推进专家评审规划制度和规划公示制度，以确保规划设计和工程量。
（3）进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强遵遵纪守法的自觉性。
（4）切实加强村镇规划管理工作的领导。针对村镇规划建设发展的新形势和新问题，应进一步研究制定鼓励和支持村镇发展的政策措施，培养典型，加强领导，推动村镇规划建设再上新水平。
3、村镇规划建设要点
3.1 认真贯彻国家城镇建设方针，坚持城市与小城镇共同发展
自1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇、大战略”的方针后，党的十六大又进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。积极有序地发展小城镇，不仅是加快城镇化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。全面建设小康社会，必须统筹城镇经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。
3.2 加强交通体系规划
为彻底改善镇域内外的交通条件，创造经济发展的条件，需要形成区域内外有效的流通渠道。结合禄劝县总体规划，可规划建成禄大二级公路；结合对外公路的建设，将通往各村委会的道路统一提升至三级公路标准，并实现路面的硬化；建设镇区客运站，促进全镇交通运输；在各中心村加强临时性公交站点设施建设；实现中心镇区与各村委会之间镇村公交的畅通；实现村委会与各村民小组之间车行交通的联系；抓好镇村公路的管理和维护，保证常年无阻。
3.3 给排水工程规划
给水工程的规划中，需要对各村的经济发展情况予以考虑，根据人均综合用水量对镇域的用水量进行估算，各村组根据自身情况选择生活用水水源，建设生活用水处理设施，并保证生活用水水质全面达到国家有关生活用水水质标准。在排水工程的规划中，各村组污水处理应因地制宜地选择处理方法。如在集中式生活污水处理中，宜采用活性污泥法、生物膜法等技术处理；而分散式与合流制生活污水处理则宜采用净化沼气池、双层沉淀池或化粪池等进行处理。同时在经济欠发达、不具备建设污水处理厂条件的村镇，需要结合当地具体条件，采用简单、低耗、高效的多种污水处理方式。 3.4 加强医疗卫生机构建设
针对村镇公共设施比较缺乏的现状，为了减少因公共设施对村民生活造成的影响，需要加强对公共设施的配置，尤其是医疗卫生机构的建设，包括卫生队伍、服务体系、卫生设备与卫生室（所）的建设，从而有效地提高村镇的卫生人员素质，改善村镇的卫生条件。在皎平渡镇区的医疗卫生机构建设中，规划建成卫生院，以及各中心村建卫生室，进而为村镇居民提供基本医务服务和执行防疫保健任务，构成镇区——中心村并渗透到基层村的卫生防疫保健网。
3.5 重视教育事业规划发展
加倍重视农村的教育事业，在继续实施义务教育阶段免收杂费，同时应根据村镇的学校建设情况，在中学要配备电脑室，引入电化教学方式。规模较小的村，能到中心村就近入学的就近入学，条件不允许的，设立教学点。各中心村可配置幼儿园、文娱活动室来满足教育发展需要。在有需要的基层村建设小学，严格按照学校建设标准实施，力求提高教学质量，以形成全镇基础教育网。充分利用教育教学设施，建立农村扫盲工作站全面提高全民文化素质提供服务。
3.6 充分运用资源优势，加快推动旅游业发展
根据国家、市、县发展旅游业的精神以及各种法规、政策和战略的安排，在村镇的规划建设中应以国内外旅游市场需求为导向，以企业经济效益为中心，正确处理生态效益、社会效益和生态环境保护三者关系，创建独具特色的生态旅游与文化旅游相结合的旅游模式，同时完善旅游基础设施和配套服务设施，完备旅游产业体系，形成完整的旅游产业链，使村镇旅游业实现旅游资源市场化、旅游产业集团化、综合效益最大化。
结束语：
在加强村镇规划建设中，有多种思路、措施与建议，在实践的过程中我们必须坚持求实的精神，因地制宜地对村镇进行规划建设，将群众最关心、要求最迫切的事情摆在做首位，抓往机遇，与时俱进，在规划原则的指导下，按照城乡统筹要求进行村镇规划建设。
参考文献：
[1] 邱战平.谈谈怎样做好村镇规划建设[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（24）.
[2] 陈飞.因地制宜搞好村镇规划建设[J].建筑工程技术与设计，2014，（17）
[3] 刘胜丰.关于村镇规划建设的思考[J].建材与装饰，2013，（1）
[4] 张振宇.浅议如何加强村镇规划建设[J].科技信息，2013，（24）
[5] 赵艳.韶关村镇规划建设研究[J].黑龙江科技信息，2012，（24）
[6]赵之枫.城乡二元住房制度）城镇化进程中村镇住宅规划建设的瓶颈[J].城市规划汇刊，2013，（5）：73-76.