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近几年，随着我国经济持续高速增长，对各种能源的需求越来越大。在这种背景下，煤炭的价格节节走高，煤炭企业的日子也一天好过一天。但是，随着煤炭价格的提升，很多对煤炭依赖较高的行业却感受到了巨大的压力，而最难以承受的就是电力行业。
作为我国能源产业内部最重要的两大行业，煤电本来是唇齿相依的上下游关系。从电力对煤炭的依存度看，我国目前的电力结构中，用煤发电占总装机容量的70%以上。因此，很大程度上可以说没有煤就没有电。而从煤对电的依存度看，电力生产对煤炭的需求使电力行业成为煤炭行业的最大用户，发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右，如果发电不用煤，一半以上的煤矿就要关门，说明煤炭对电力的依赖也相当大。两者之间是一种谁也离不开谁的相互依存、相互促进的发展关系。
一 煤电产业矛盾
对于煤炭价格的不断上涨，电力企业认为自己已经难以承受，甚至表示在这种情况下，发电越多亏得越多，因此干脆停止发电。很多地方缺电严重，其中重要的一个因素就是一些火电厂因煤价过高而停止发电。但是，业内人士有不同的看法，认为煤炭价格上涨不过是偿还历史欠账而已。一些煤炭企业则直接指责电力企业和电网长期暴利。他们认为，在当前煤价这么高的情况下，一个煤矿工人的年收入平均也不到2万元，而电厂职工则是4万元，电网职工的年收入在6万元以上，都远高于煤炭企业的职工。
煤电两家的说法都有一定的道理，而之所以出现这样的矛盾，很多专家都认为，主要原因就是我国煤与电的定价机制不同。其中煤炭实行的是出厂价，国家最初是有意实行低价政策，后来则对煤炭实行计划内外供应体制，对计划内执行指导价，计划外执行市场调节价，形成了有弹性的指导价和高于指导价的市价的双轨价格制；电力体制虽然目前已实行厂网分开，但上网电价和终端售电价仍然实行政府定价。正是这两种不同的定价机制导致了煤、电的长期矛盾。
为了缓解煤电双方越来越紧张的关系，2004年年底，经国务院批准，国家发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定建立煤电价格联动机制。其核心内容为：从长远看，国家将在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。在过渡期间，将积极稳妥地推进电力市场建设，并且按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路建立灵活的，能够及时反映煤价变化的电价调整机制，为进一步改革创造条件。方案规定：“原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。”据了解，本次煤电联动方案价格调整幅度是以2004年5月煤价为基础计算出来的。燃煤电厂上网电价的上涨幅度为全国平均0.0213元/千瓦时。发电企业将煤价上涨的70%部分通过上网电价转移出去，另30%由企业自己消化。
但是，这一缓解矛盾的方案却并没有得到所有人的认同，甚至还引起了很多人的担心。一位专家认为，按照现在设想的这种煤电方式联动，最终将形成市场都不愿看到的价格螺旋式上升局面。煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进、加价，加上一些发达地区如广东等参与，就会形成全社会围绕煤炭竞价的局面发生，“计划电”被“市场煤”牵着鼻子走，煤炭价格将会越抬越高。
一个政策出台后，涉及的各方都不是很满意，那就说明这个政策是有问题的。而且，现在煤电联动只是价格的联动，这和当初很多专家提倡的联动有很大区别。韩小平对《新财经》说，当初设想的煤电一体化，主要是希望电力公司去兼并煤矿，让他们能够相互捆绑到一起，这样他们的利益能够联动起来，双方之间的矛盾也就会自然化解了。特别是电力企业各方面的标准都是比较高的，安全也好，职工的福利待遇也好。
尽管这一方案主要是为了化解电力行业的压力而出台的，但电力行业对此同样不满意。电力系统的高层认为，上网电价是固定的，电煤价格却在不断上涨，几乎是一星期变化一次。而要调高销售电价得需要一定的条件，煤电联动方案中规定的是以6个月为调价周期，这意味着电力企业要承受6个月的调价周期的成本压力。该人士认为，电力企业既要考虑企业经营利润，又得承担社会责任，在这种大压力下几乎没有什么说话的余地。
二 内蒙古煤电产业发展现状
内蒙古是中国重要的能源基地，经过几十年的发展，能源产业尤其是煤电产业取得了很大的进步，已成长为内蒙古的支柱产业，内蒙古也成为中国煤电产业投融资的热点地区。但在煤电产业大力发展的同时，也随之产生了一系列的问题，例如小容量火电机组比例高，电源点布局不够合理，水資源匮乏，生态环境制约等都在很大程度上影响了煤电产业的进一步发展。
受体制和资金问题影响，煤炭企业发展电力项目的步伐缓慢，电力项目仅局限在煤矸石和煤泥电厂，规模多不大。煤矸石破碎机、煤矸石雷蒙磨在没电行业发展迅速起来。随着电力体制的改革和煤炭企业效益的改善，煤炭企业建设大型电站的活动开始活跃。
目前，大多数大型煤炭企业都已经建设了大中型资源综合利用电站，同时，随着大型煤炭基地的建设，大型煤炭企业积极建设大型坑口燃煤电站，实现煤电一体化经营。煤炭企业通过延伸煤炭产业链和资源综合利用发展电力项目，从而实现经济效益的最大化。
另外，电力企业通过兼并和开发煤矿为自己的电厂提供可靠的煤炭供应。近几年，由于煤炭价格的快速上升，电力行业的利润不断减少，电煤价格的上涨促使电力企业兴办煤矿。电力企业办矿能够增强电站的市场竞争能力，通过煤炭破碎机、煤炭磨粉机，将一些劣质煤炭应用于电力领域，不但拓展了电力企业的前景，而且也能够创造更高的收益。
能源企业同时发展煤炭和电力项目，企业将自己定为综合能源企业，煤炭和电力发展并重，并将煤电联合发展作为企业的发展战略。煤炭和电力企业共同经营煤电项目，以资本为纽带，煤炭和电力企业发挥各自的优势建立合资企业，共同经营煤矿和电力项目，这是未来煤电领域的发展趋势。
三 促进煤电产业快速发展的建议
1.兼并联合，规模经营，提高煤炭企业抗风险能力
目前，内蒙古煤炭企业平均规模不到100万吨/年，产业集中度不高，生产规模明显偏小，企业发展后劲不强。建议我区利用当前煤炭市场不很景气的时机，加大对煤炭工业结构调整力度，全面推进煤炭企业重组，以多种方式组建3-4家亿吨级跨盟市、跨行业、跨所有制的大型地方煤炭企业集团，鼓励煤电、煤钢、煤焦化工等一体化经营，以提高煤炭产业集中度，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力，提高内蒙古在全国煤炭工业市场上的影响力与话语权。
2.加强煤炭流通管理，争取建立国家级煤炭交易中心
内蒙古虽为煤炭大省，但缺少有权威的集中交易机构，造成煤炭交易市场分散、交易环节混乱，建议自治区政府改革煤炭流通管理体制，加强对煤炭流通的统一管理，尽早建设国家级煤炭交易中心，提高对煤炭产业的宏观调控能力。
3.全力开拓区外电力市场，解决电网内大量装机盈余问题
全力开拓区外电力市场，开辟外送通道，解决电网内大量装机盈余问题。积极协调国家发展改革委、国家电网公司等部门和单位，大力开拓山东、华东和华中地区电力市场，并及时启动内蒙古电网第三、第四电力外送通道建设，增强网对网外送能力。推广应用节能技术，逐步淘汰高耗能和陈旧设备，提高电网安全经济运行水平，逐步实现电网运行现代化、信息化、数字化管理。
4.加强和改进煤电行业管理，有效引导煤电产业健康发展
建议能源行业主管部门组织建立煤电信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油、天然气、新能源发展变化的最新情况，为煤电发展改革决策提供支撑，对煤电供需平衡状况及发展趋势做出预测，并针对已存在的问题采取应对措施，防止出现量增、价跌、收益减的被动局面，集中精力保收益、调结构、上水平，有效引导煤电产业健康稳定发展。同时加快制定行业标准，做好行业标准制定（修订）规划、年度计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展煤电行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作
作为我国能源产业内部最重要的两大行业，煤电本来是唇齿相依的上下游关系。从电力对煤炭的依存度看，我国目前的电力结构中，用煤发电占总装机容量的70%以上。因此，很大程度上可以说没有煤就没有电。而从煤对电的依存度看，电力生产对煤炭的需求使电力行业成为煤炭行业的最大用户，发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右，如果发电不用煤，一半以上的煤矿就要关门，说明煤炭对电力的依赖也相当大。两者之间是一种谁也离不开谁的相互依存、相互促进的发展关系。
一 煤电产业矛盾
对于煤炭价格的不断上涨，电力企业认为自己已经难以承受，甚至表示在这种情况下，发电越多亏得越多，因此干脆停止发电。很多地方缺电严重，其中重要的一个因素就是一些火电厂因煤价过高而停止发电。但是，业内人士有不同的看法，认为煤炭价格上涨不过是偿还历史欠账而已。一些煤炭企业则直接指责电力企业和电网长期暴利。他们认为，在当前煤价这么高的情况下，一个煤矿工人的年收入平均也不到2万元，而电厂职工则是4万元，电网职工的年收入在6万元以上，都远高于煤炭企业的职工。
煤电两家的说法都有一定的道理，而之所以出现这样的矛盾，很多专家都认为，主要原因就是我国煤与电的定价机制不同。其中煤炭实行的是出厂价，国家最初是有意实行低价政策，后来则对煤炭实行计划内外供应体制，对计划内执行指导价，计划外执行市场调节价，形成了有弹性的指导价和高于指导价的市价的双轨价格制；电力体制虽然目前已实行厂网分开，但上网电价和终端售电价仍然实行政府定价。正是这两种不同的定价机制导致了煤、电的长期矛盾。
为了缓解煤电双方越来越紧张的关系，2004年年底，经国务院批准，国家发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定建立煤电价格联动机制。其核心内容为：从长远看，国家将在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。在过渡期间，将积极稳妥地推进电力市场建设，并且按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路建立灵活的，能够及时反映煤价变化的电价调整机制，为进一步改革创造条件。方案规定：“原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。”据了解，本次煤电联动方案价格调整幅度是以2004年5月煤价为基础计算出来的。燃煤电厂上网电价的上涨幅度为全国平均0.0213元/千瓦时。发电企业将煤价上涨的70%部分通过上网电价转移出去，另30%由企业自己消化。
但是，这一缓解矛盾的方案却并没有得到所有人的认同，甚至还引起了很多人的担心。一位专家认为，按照现在设想的这种煤电方式联动，最终将形成市场都不愿看到的价格螺旋式上升局面。煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进、加价，加上一些发达地区如广东等参与，就会形成全社会围绕煤炭竞价的局面发生，“计划电”被“市场煤”牵着鼻子走，煤炭价格将会越抬越高。
一个政策出台后，涉及的各方都不是很满意，那就说明这个政策是有问题的。而且，现在煤电联动只是价格的联动，这和当初很多专家提倡的联动有很大区别。韩小平对《新财经》说，当初设想的煤电一体化，主要是希望电力公司去兼并煤矿，让他们能够相互捆绑到一起，这样他们的利益能够联动起来，双方之间的矛盾也就会自然化解了。特别是电力企业各方面的标准都是比较高的，安全也好，职工的福利待遇也好。
尽管这一方案主要是为了化解电力行业的压力而出台的，但电力行业对此同样不满意。电力系统的高层认为，上网电价是固定的，电煤价格却在不断上涨，几乎是一星期变化一次。而要调高销售电价得需要一定的条件，煤电联动方案中规定的是以6个月为调价周期，这意味着电力企业要承受6个月的调价周期的成本压力。该人士认为，电力企业既要考虑企业经营利润，又得承担社会责任，在这种大压力下几乎没有什么说话的余地。
二 内蒙古煤电产业发展现状
内蒙古是中国重要的能源基地，经过几十年的发展，能源产业尤其是煤电产业取得了很大的进步，已成长为内蒙古的支柱产业，内蒙古也成为中国煤电产业投融资的热点地区。但在煤电产业大力发展的同时，也随之产生了一系列的问题，例如小容量火电机组比例高，电源点布局不够合理，水資源匮乏，生态环境制约等都在很大程度上影响了煤电产业的进一步发展。
受体制和资金问题影响，煤炭企业发展电力项目的步伐缓慢，电力项目仅局限在煤矸石和煤泥电厂，规模多不大。煤矸石破碎机、煤矸石雷蒙磨在没电行业发展迅速起来。随着电力体制的改革和煤炭企业效益的改善，煤炭企业建设大型电站的活动开始活跃。
目前，大多数大型煤炭企业都已经建设了大中型资源综合利用电站，同时，随着大型煤炭基地的建设，大型煤炭企业积极建设大型坑口燃煤电站，实现煤电一体化经营。煤炭企业通过延伸煤炭产业链和资源综合利用发展电力项目，从而实现经济效益的最大化。
另外，电力企业通过兼并和开发煤矿为自己的电厂提供可靠的煤炭供应。近几年，由于煤炭价格的快速上升，电力行业的利润不断减少，电煤价格的上涨促使电力企业兴办煤矿。电力企业办矿能够增强电站的市场竞争能力，通过煤炭破碎机、煤炭磨粉机，将一些劣质煤炭应用于电力领域，不但拓展了电力企业的前景，而且也能够创造更高的收益。
能源企业同时发展煤炭和电力项目，企业将自己定为综合能源企业，煤炭和电力发展并重，并将煤电联合发展作为企业的发展战略。煤炭和电力企业共同经营煤电项目，以资本为纽带，煤炭和电力企业发挥各自的优势建立合资企业，共同经营煤矿和电力项目，这是未来煤电领域的发展趋势。
三 促进煤电产业快速发展的建议
1.兼并联合，规模经营，提高煤炭企业抗风险能力
目前，内蒙古煤炭企业平均规模不到100万吨/年，产业集中度不高，生产规模明显偏小，企业发展后劲不强。建议我区利用当前煤炭市场不很景气的时机，加大对煤炭工业结构调整力度，全面推进煤炭企业重组，以多种方式组建3-4家亿吨级跨盟市、跨行业、跨所有制的大型地方煤炭企业集团，鼓励煤电、煤钢、煤焦化工等一体化经营，以提高煤炭产业集中度，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力，提高内蒙古在全国煤炭工业市场上的影响力与话语权。
2.加强煤炭流通管理，争取建立国家级煤炭交易中心
内蒙古虽为煤炭大省，但缺少有权威的集中交易机构，造成煤炭交易市场分散、交易环节混乱，建议自治区政府改革煤炭流通管理体制，加强对煤炭流通的统一管理，尽早建设国家级煤炭交易中心，提高对煤炭产业的宏观调控能力。
3.全力开拓区外电力市场，解决电网内大量装机盈余问题
全力开拓区外电力市场，开辟外送通道，解决电网内大量装机盈余问题。积极协调国家发展改革委、国家电网公司等部门和单位，大力开拓山东、华东和华中地区电力市场，并及时启动内蒙古电网第三、第四电力外送通道建设，增强网对网外送能力。推广应用节能技术，逐步淘汰高耗能和陈旧设备，提高电网安全经济运行水平，逐步实现电网运行现代化、信息化、数字化管理。
4.加强和改进煤电行业管理，有效引导煤电产业健康发展
建议能源行业主管部门组织建立煤电信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油、天然气、新能源发展变化的最新情况，为煤电发展改革决策提供支撑，对煤电供需平衡状况及发展趋势做出预测，并针对已存在的问题采取应对措施，防止出现量增、价跌、收益减的被动局面，集中精力保收益、调结构、上水平，有效引导煤电产业健康稳定发展。同时加快制定行业标准，做好行业标准制定（修订）规划、年度计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展煤电行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作