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一、智慧经济内涵
智慧经济是继农业经济、工业经济、信息经济之后的第四大经济发展形态。从学理上来说，是指集科技、信息、知识、环境、文化、伦理、道德于一体的战略性、创新型经济。从社会经济发展来说，智慧经济是在物质资本高度发达的基础上，使劳动者的智慧成为推动经济发展决定性因素的一个重要经济发展阶段，包括知识经济、IT经济、虚拟经济、智能经济、创意经济等新生经济。智慧经济的主要特征有：一是经济中各种要素、各个领域、各个主体间实现最佳结合，最大限度协调经济与环境、能源、社会可持续发展；二是经济发展模式更加依靠高级人力资本，智慧型劳动者成为经济发展的主体；三是国民经济核算是采用智慧GDP进行核算，核算过程不仅要考虑经济收益，而且涉及能源成本、生态成本、环境成本及社会公正的实现程度；四是智慧经济是一种有预见性的经济，在经济政策制定和经济发展过程中，智慧经济会同步考虑城市现代化建设与自然环境、生态系统协调发展，增强对经济发展可能带来的环境污染、贫富分化、能源危机等负面效应的预见和防治。
二、鄂尔多斯智慧经济发展现状
（一）信息化建设情况
2007年，鄂尔多斯市提出了“围绕数字鄂尔多斯建设，实现与呼包鄂、晋陕宁地区的信息资源高效对接和互通互享，为鄂尔多斯走进全国走向世界打造坚实的基础平台”的新构想。2009年，鄂尔多斯数字城市建设工作全面启动，2010年底，“数字鄂尔多斯”建设总体规划编制完成并全面实施。通过几年建设，鄂尔多斯基础电信网络、互联网、广播电视网在全市得到普及推广，基础电信网络已基本覆盖所有旗区、苏木乡镇和行政村，初步形成了有线与无线相结合的高速宽带网络体系。“数字东胜”于2009年正式启动，是自治区101个旗县区内第一个在城市层面推进数字城市建设的区县。智慧伊金霍洛旗惠民工程于2011年开始建设，初步建成了电子政务、综合城市管理、数字社区、应急指挥综合管理系统。康巴什新区数字城市于2012年开始建设，以信息惠民、信息强政、信息兴业为总目标，初步建成了集数字公安、数字城管等为一体的综合指挥平台。
（二）数字化建设情况
鄂尔多斯市各部门信息化建设与应用大力推进，数字建设、规划、财税、工商、园林、国土、农牧、公安等信息化建设工程均取得了明显成效。成立了市信息资源中心，负责全市信息资源的统一管理与服务。市民一卡通、96158市民统一呼叫中心、数字教育、数字文化、数字卫生、数字社区、智能楼宇等民生工程也加快稳步推进。
（三）智能产业建设情况
自2009年始，鄂尔多斯大力发展和培育以云计算产业为核心的战略性新兴产业，建设全球领先的绿色云计算服务中心（IDC），大力发展信息服务业、软件业和电子信息产品制造业，加快全市信息基础设施建设步伐，提高全市信息化应用水平。目前，已有15家企业与鄂尔多斯市政府签订了云计算产业合作意向协议，中兴能源、世纪互联、鼎联数码三个项目已入驻鄂尔多斯云计算产业园区开工建设，总投资额达403亿元。在建和新建的电子信息产业重点项目10项，总投资额达855亿元。信息产业的发展将快速拉动智能网络基础设施的建设，大幅提升智慧城市基础设施的建设水准和服务水平，带来信息技术和信息人才的高度汇聚，有效促进“产、学、研、用”的融合发展，推进新知识、新技术、新产能和新品牌的不断创新和培育。
通过多年建设，鄂尔多斯已经成为全区信息化标杆城市，为全市智慧经济建设铺垫了良好的基础。
三、鄂尔多斯发展智慧经济存在的问题
一是认识不足。智慧经济属于新型经济体范畴，大多数人处于初级认识阶段，目前许多农村牧区发展相对落后，智能型、数字化基础设施建设力度不够，使得全市整体智慧经济建设水平较低。
二是经济结构不合理。目前鄂尔多斯经济发展仍然以能源经济为主要支撑，第三产业发展相对滞后，智慧经济所占比重较低。产业层次也较低，转变经济发展方式的任务依然很重。
三是创新力度不强。全市智能化、数字化建设正由初级应用向深化应用方向转变，跨地区、跨部门的协同业务正在起步，直接面向企业和公民在线互动应用还不够深入；市信息中心平台及区域性的信息平台利用率还不高，全局性的基础数据库有待完善，信息资源共享程度还比较低，信息化与工业化融合的规模和水平还有较大空间。
四是投资不足。用于智慧经济建设的资金投入还很不足，资金来源渠道单一，需求与资金投入矛盾突出，影响了一批重大项目的建设和运营。特别是部分偏远地区受财力条件的限制，对信息化、数字化建设投入甚少，制约了全市智慧经济建设的整体和协调发展。
五是人才匮乏。智能产品制造业、软件及信息服务业规模比较小，缺乏带动行业发展的大集团，研发能力比较弱，人才结构性矛盾突出，高端人才缺乏，自主创新能力和产业核心竞争能力不强，公共技术支撑环境亟待改善。
四、措施建议
（一）创新发展，转型升级
创新是科学发展的核心，转型是持续发展的动力。一方面，通过发展智慧经济，鼓励在鄂尔多斯试点示范智慧型创新技术应用，形成新一代通信技术产业基地。充分利用鄂尔多斯现有IT产业优势，鼓励软件开发商、产品供应商、通信运营商等品牌企业，围绕鄂尔多斯智慧经济建设，深入研发相关技术和产品，认真研究制订行业标准，不断创新服务模式，形成总设计、总承包、总集成、总开发、善运营为一体的产业链，打造智慧经济的综合优势和整体优势。另一方面，智慧经济的超前发展是城市经济发展的一种路径选择，有利于破解发展瓶颈，对产业结构调整具有极强的拉动作用，促进先进制造业和现代服务业快速发展，推动鄂尔多斯经济发展由主要依靠第二产业向三次产业协同发展转变。
（二）顶层设计，项目推动
围绕智慧经济目标，要充分发挥政府主导作用，深化政府顶层设计，统筹全市智慧经济建设思路和行动，使得智慧经济发展更具前瞻性、科学性和操作性，成为引领鄂尔多斯智慧经济发展的行动纲领。继续加强智慧政务、社区、教育、医疗、文化、环保、交通、便民等领域建设，建立智慧民生系统，逐步提高百姓的生活幸福指数。实施鄂尔多斯智慧经济市旗（区）两级建设，在全市建成中心城区统一的城市公共基础数据库和公共信息平台，各部门建成连网智能应用，形成市旗（区）两级互联、各部门协调统一、数据资源共建共享、流程效能整合优化的城市信息资源服务体系，实现城市规划、建设、管理全景可视化、智能化和城市综合安全管理及时可控化。同时，鄂尔多斯作为国家重要的能源生产、后备基地，应选择“智慧能源”作为地方特色项目，建成亮点鲜明的智慧能源应用工程系统，使智慧经济发展成果更大程度地惠及百姓。 （三）科学规划，制定政策
按照集中发展、明确功能分区、优化空间布局、促进产业提升的原则，形成分工合理、特色鲜明、优势彰显的智慧城镇体系和智慧产业格局。加强贯彻落实国家近年来的一系列政策法规和行业标准，结合鄂尔多斯实际，编制《鄂尔多斯市智慧经济建设规划》及《智慧鄂尔多斯建设管理办法》等一批相关的规划与政策法规。明确各部门的职责与分工，科学论证政务和公共服务领域的智能化投资项目，并对项目的建设与管理、信息更新与维护、智能资源共享与使用等方面进行明确规定，制定满足鄂尔多斯智慧经济建设和发展需求的标准规范，减少重复建设、重复投资，为智慧鄂尔多斯提供有力的制度保障。
（四）完善市场，科学运营
智慧经济建设投资大、项目多、时间跨度长、涉及领域广。要坚持政府引导和市场运作相结合的方式，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资金共同参与的格局，加快建立“谁投资，谁受益；谁使用，谁付费”的运营机制，鼓励社会各界参与。一是发挥政府主导作用，逐步加大政府财政投入力度，将“智慧城市”建设项目纳入全市国民经济计划，扩大资金投入预算，形成市、旗（区）两级政府投入机制。积极采取财政补助、政府贴息、服务外包等模式加强智慧经济市场化运作。二是重视投资主体多元化，充分发挥非公企业在“智慧经济”建设中的主力军作用，积极与国内外知名企业、大型央企建立互惠互利的合作关系，签订长期战略合作协议，引导其将研发中心、核心部件生产基地落户鄂尔多斯，共同打造具有时代特点、地域特色的智慧经济。
（五）总结经验，培育人才
智慧经济建是各行各业劳动者与时俱进、开拓创新的结晶。一是要不断吸收、消化、形成和总结智慧经济发展经验，并将这些经验加以升华和改造为新生生产力的经济形态。二是全面加强创新型人才培养。要坚持引进与培养并重，加强高层次人才再教育。积极推行信息化高级雇员和信息主管制度，建立信息化人才培训基地。加强基层信息化人才队伍建设，培养基层信息化推广带头人。积极开展产学研合作，培育一批高水平的人才队伍，发挥重大人才工程的引领作用，吸引业界知名的专家学者参与研究，引进海内外智能科技人才和管理人才来鄂尔多斯合作。三是利用鄂尔多斯的教育科研资源，创新培养机制，制定和落实培养措施，发掘各种渠道，积极创造各种条件，鼓励各类人才积极参与到智慧城市的实践当中，并选派人才到具有智慧城市建设经验的其他城市进行参观学习，为鄂尔多斯智慧经济建设的人才培养提供保障。
（作者单位：鄂尔多斯市发展和改革委员会）
责任编辑：晓途
智慧经济是继农业经济、工业经济、信息经济之后的第四大经济发展形态。从学理上来说，是指集科技、信息、知识、环境、文化、伦理、道德于一体的战略性、创新型经济。从社会经济发展来说，智慧经济是在物质资本高度发达的基础上，使劳动者的智慧成为推动经济发展决定性因素的一个重要经济发展阶段，包括知识经济、IT经济、虚拟经济、智能经济、创意经济等新生经济。智慧经济的主要特征有：一是经济中各种要素、各个领域、各个主体间实现最佳结合，最大限度协调经济与环境、能源、社会可持续发展；二是经济发展模式更加依靠高级人力资本，智慧型劳动者成为经济发展的主体；三是国民经济核算是采用智慧GDP进行核算，核算过程不仅要考虑经济收益，而且涉及能源成本、生态成本、环境成本及社会公正的实现程度；四是智慧经济是一种有预见性的经济，在经济政策制定和经济发展过程中，智慧经济会同步考虑城市现代化建设与自然环境、生态系统协调发展，增强对经济发展可能带来的环境污染、贫富分化、能源危机等负面效应的预见和防治。
二、鄂尔多斯智慧经济发展现状
（一）信息化建设情况
2007年，鄂尔多斯市提出了“围绕数字鄂尔多斯建设，实现与呼包鄂、晋陕宁地区的信息资源高效对接和互通互享，为鄂尔多斯走进全国走向世界打造坚实的基础平台”的新构想。2009年，鄂尔多斯数字城市建设工作全面启动，2010年底，“数字鄂尔多斯”建设总体规划编制完成并全面实施。通过几年建设，鄂尔多斯基础电信网络、互联网、广播电视网在全市得到普及推广，基础电信网络已基本覆盖所有旗区、苏木乡镇和行政村，初步形成了有线与无线相结合的高速宽带网络体系。“数字东胜”于2009年正式启动，是自治区101个旗县区内第一个在城市层面推进数字城市建设的区县。智慧伊金霍洛旗惠民工程于2011年开始建设，初步建成了电子政务、综合城市管理、数字社区、应急指挥综合管理系统。康巴什新区数字城市于2012年开始建设，以信息惠民、信息强政、信息兴业为总目标，初步建成了集数字公安、数字城管等为一体的综合指挥平台。
（二）数字化建设情况
鄂尔多斯市各部门信息化建设与应用大力推进，数字建设、规划、财税、工商、园林、国土、农牧、公安等信息化建设工程均取得了明显成效。成立了市信息资源中心，负责全市信息资源的统一管理与服务。市民一卡通、96158市民统一呼叫中心、数字教育、数字文化、数字卫生、数字社区、智能楼宇等民生工程也加快稳步推进。
（三）智能产业建设情况
自2009年始，鄂尔多斯大力发展和培育以云计算产业为核心的战略性新兴产业，建设全球领先的绿色云计算服务中心（IDC），大力发展信息服务业、软件业和电子信息产品制造业，加快全市信息基础设施建设步伐，提高全市信息化应用水平。目前，已有15家企业与鄂尔多斯市政府签订了云计算产业合作意向协议，中兴能源、世纪互联、鼎联数码三个项目已入驻鄂尔多斯云计算产业园区开工建设，总投资额达403亿元。在建和新建的电子信息产业重点项目10项，总投资额达855亿元。信息产业的发展将快速拉动智能网络基础设施的建设，大幅提升智慧城市基础设施的建设水准和服务水平，带来信息技术和信息人才的高度汇聚，有效促进“产、学、研、用”的融合发展，推进新知识、新技术、新产能和新品牌的不断创新和培育。
通过多年建设，鄂尔多斯已经成为全区信息化标杆城市，为全市智慧经济建设铺垫了良好的基础。
三、鄂尔多斯发展智慧经济存在的问题
一是认识不足。智慧经济属于新型经济体范畴，大多数人处于初级认识阶段，目前许多农村牧区发展相对落后，智能型、数字化基础设施建设力度不够，使得全市整体智慧经济建设水平较低。
二是经济结构不合理。目前鄂尔多斯经济发展仍然以能源经济为主要支撑，第三产业发展相对滞后，智慧经济所占比重较低。产业层次也较低，转变经济发展方式的任务依然很重。
三是创新力度不强。全市智能化、数字化建设正由初级应用向深化应用方向转变，跨地区、跨部门的协同业务正在起步，直接面向企业和公民在线互动应用还不够深入；市信息中心平台及区域性的信息平台利用率还不高，全局性的基础数据库有待完善，信息资源共享程度还比较低，信息化与工业化融合的规模和水平还有较大空间。
四是投资不足。用于智慧经济建设的资金投入还很不足，资金来源渠道单一，需求与资金投入矛盾突出，影响了一批重大项目的建设和运营。特别是部分偏远地区受财力条件的限制，对信息化、数字化建设投入甚少，制约了全市智慧经济建设的整体和协调发展。
五是人才匮乏。智能产品制造业、软件及信息服务业规模比较小，缺乏带动行业发展的大集团，研发能力比较弱，人才结构性矛盾突出，高端人才缺乏，自主创新能力和产业核心竞争能力不强，公共技术支撑环境亟待改善。
四、措施建议
（一）创新发展，转型升级
创新是科学发展的核心，转型是持续发展的动力。一方面，通过发展智慧经济，鼓励在鄂尔多斯试点示范智慧型创新技术应用，形成新一代通信技术产业基地。充分利用鄂尔多斯现有IT产业优势，鼓励软件开发商、产品供应商、通信运营商等品牌企业，围绕鄂尔多斯智慧经济建设，深入研发相关技术和产品，认真研究制订行业标准，不断创新服务模式，形成总设计、总承包、总集成、总开发、善运营为一体的产业链，打造智慧经济的综合优势和整体优势。另一方面，智慧经济的超前发展是城市经济发展的一种路径选择，有利于破解发展瓶颈，对产业结构调整具有极强的拉动作用，促进先进制造业和现代服务业快速发展，推动鄂尔多斯经济发展由主要依靠第二产业向三次产业协同发展转变。
（二）顶层设计，项目推动
围绕智慧经济目标，要充分发挥政府主导作用，深化政府顶层设计，统筹全市智慧经济建设思路和行动，使得智慧经济发展更具前瞻性、科学性和操作性，成为引领鄂尔多斯智慧经济发展的行动纲领。继续加强智慧政务、社区、教育、医疗、文化、环保、交通、便民等领域建设，建立智慧民生系统，逐步提高百姓的生活幸福指数。实施鄂尔多斯智慧经济市旗（区）两级建设，在全市建成中心城区统一的城市公共基础数据库和公共信息平台，各部门建成连网智能应用，形成市旗（区）两级互联、各部门协调统一、数据资源共建共享、流程效能整合优化的城市信息资源服务体系，实现城市规划、建设、管理全景可视化、智能化和城市综合安全管理及时可控化。同时，鄂尔多斯作为国家重要的能源生产、后备基地，应选择“智慧能源”作为地方特色项目，建成亮点鲜明的智慧能源应用工程系统，使智慧经济发展成果更大程度地惠及百姓。 （三）科学规划，制定政策
按照集中发展、明确功能分区、优化空间布局、促进产业提升的原则，形成分工合理、特色鲜明、优势彰显的智慧城镇体系和智慧产业格局。加强贯彻落实国家近年来的一系列政策法规和行业标准，结合鄂尔多斯实际，编制《鄂尔多斯市智慧经济建设规划》及《智慧鄂尔多斯建设管理办法》等一批相关的规划与政策法规。明确各部门的职责与分工，科学论证政务和公共服务领域的智能化投资项目，并对项目的建设与管理、信息更新与维护、智能资源共享与使用等方面进行明确规定，制定满足鄂尔多斯智慧经济建设和发展需求的标准规范，减少重复建设、重复投资，为智慧鄂尔多斯提供有力的制度保障。
（四）完善市场，科学运营
智慧经济建设投资大、项目多、时间跨度长、涉及领域广。要坚持政府引导和市场运作相结合的方式，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资金共同参与的格局，加快建立“谁投资，谁受益；谁使用，谁付费”的运营机制，鼓励社会各界参与。一是发挥政府主导作用，逐步加大政府财政投入力度，将“智慧城市”建设项目纳入全市国民经济计划，扩大资金投入预算，形成市、旗（区）两级政府投入机制。积极采取财政补助、政府贴息、服务外包等模式加强智慧经济市场化运作。二是重视投资主体多元化，充分发挥非公企业在“智慧经济”建设中的主力军作用，积极与国内外知名企业、大型央企建立互惠互利的合作关系，签订长期战略合作协议，引导其将研发中心、核心部件生产基地落户鄂尔多斯，共同打造具有时代特点、地域特色的智慧经济。
（五）总结经验，培育人才
智慧经济建是各行各业劳动者与时俱进、开拓创新的结晶。一是要不断吸收、消化、形成和总结智慧经济发展经验，并将这些经验加以升华和改造为新生生产力的经济形态。二是全面加强创新型人才培养。要坚持引进与培养并重，加强高层次人才再教育。积极推行信息化高级雇员和信息主管制度，建立信息化人才培训基地。加强基层信息化人才队伍建设，培养基层信息化推广带头人。积极开展产学研合作，培育一批高水平的人才队伍，发挥重大人才工程的引领作用，吸引业界知名的专家学者参与研究，引进海内外智能科技人才和管理人才来鄂尔多斯合作。三是利用鄂尔多斯的教育科研资源，创新培养机制，制定和落实培养措施，发掘各种渠道，积极创造各种条件，鼓励各类人才积极参与到智慧城市的实践当中，并选派人才到具有智慧城市建设经验的其他城市进行参观学习，为鄂尔多斯智慧经济建设的人才培养提供保障。
（作者单位：鄂尔多斯市发展和改革委员会）
责任编辑：晓途