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2000年欧盟委员会（EC）通过了欧洲第一个铁路改革一揽子方案（FRP），要求各成员国做到以下几点：运营与基础设施业务账目分离；基础职责的分离，包括运输分配、运营许可管理、线路通行收费管理以及公共服务职责的监管；建立独立的监管机构；公平和不加歧视地发放线路准入权力；根据边际成本原则制订收费制度：统一运营许可标准。改革措施的目的在于开放欧洲铁路货运市场，