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摘要：阿卡铁路是尼日利亚铁路现代化项目一期工程，为非洲第一条由中国提供优贷资金、采用中国铁路技术标准建设并开通运营的现代化铁路。中铁二院作为该项目的勘测设计单位，克服了项目基础资料缺乏、咨询公司对中国技术标准不认可等困难，按期实现了图纸批复，为项目实施提供了有力的技术保证。
本文结合阿卡铁路的勘察设计过程，对阿卡铁路应对基础资料缺乏，妥善处理技术标准争议，优化设计控制投资等工作进行了总结，提出了做好海外铁路项目勘察设计的对策要点。
关键词 海外设计 经验总结 铁路
一、项目简介
尼日利亚铁路现代化项目，由中国土木工程集团有限公司承建，中铁二院工程集团有限公司承担勘测设计工作。尼日利亚铁路现代化项目全长1315公里，从该国南部沿海城市拉各斯一直连通到北部重镇卡诺，合同总额为83亿美元。它是非洲首条由中国进出口银行提供优贷资金、采用中国铁路技术标准建设的现代化铁路。
阿卡铁路是尼铁现代化项目的一期工程，项目位于尼北部豪萨兰高平原，自首都地区规划的物流中心IDU站至卡杜纳，线路全长186.5km，设车站9座，设计速度150km/h，客货共线，采用内燃机车牵引，按照中国国铁I级标准设计（合同约定不低于欧洲同类标准）建设，项目合同金额约为8.5亿美元。
中铁二院是阿卡铁路的勘测设计单位，同时业主聘请了意大利TEAM公司作为咨询公司，全权代表业主负责该项目的技术咨询和监理工作。
二、勘测设计过程
2006年10月，中国土木工程集团公司与尼日利亚政府签订了铁路现代化项目合同，项目全长1315km，合同总额为83亿美元，合同工期48个月。2006年12月，中铁二院与中土公司签订项目勘测设计合同，中铁二院承担了约550km铁路的勘测设计任务。
合同签订后，中铁二院派遣了测量、地勘和项目总体组人员赴现场，开展项目的初测、定测工作和设计文件编制。2007年10月，中铁二院完成了项目的可行性研究文件编制；2008年5月，完成了项目的初步设计文件编制；但除线路平、纵断面设计图之外的所有设计文件均未得到咨询公司批准。
2008年9月26日，受尼方政府更替、资金不足等因素影响，业主方尼日利亚交通部通知整个尼铁现代化项目工作暂停。2009年10月，由于中国进出口银行的介入，尼政府与中土公司重新签订了分段实施的合同，当月阿卡铁路设计、施工工作正式启动。
设计院从2010年开始，根据施工进度需要，分批提供阿卡铁路的站前施工图，经过与咨询公司艰苦的沟通和图纸的反复修改，站前施工图在2012年陆续得到了咨询公司的批准。
设计院于2012年7月底，根据业主、承包商提出的建议单独完成了《站后工程设计方案》的编制，将说明书和图纸提交给咨询公司；2013年1月，在尼日利亚阿布贾阿卡项目经理部，设计院与咨询公司召开了为期一周的技术会议，咨询公司对站后设计文件形成了咨询意见；2013年7月20日，按咨询公司的意见完成《站后工程设计方案（修编）》文件；2014年5月完成了全部站后施工图设计。
阿卡铁路于2011年2月正式开工，2014年12月1日全线铺轨贯通，2016年7月26日正式开通运行。
三、解决的突出问题
中铁二院的设计团队自2007年进入项目现场，面对当地艰苦的自然和生活条件、项目基础资料的缺乏、咨询公司对中国技术标准持怀疑态度、文件编制要求及审批流程与国内截然不同等困难，发挥设计单位的技术优势，灵活变通地寻找解决问题的对策办法，设计工作开展得卓有成效。
1.克服勘察基础资料难以获取问题
阿卡铁路的勘察难度远大于国内，一是资料不全且分散，难以收集；二是当地技术人员数量少且能力有限，咨询公司对工程管理、设计分包均有较高要求。
为了更有效地完成基础资料收集，顺利推进勘察设计工作，中铁二院的设计团队直面现实、积极创新，尽管项目初期一度不适应，但最终较好地解决了这些问题。采取的主要措施包括：
（1）我方设计单位把部分主要设计尽量前移到现场，优化了国内勘察设计流程的框架限制，结合现场实际情况随机应变。
（2）与咨询公司有效沟通，特别解释资料收集的难度，邀请咨询公司代表一起參与地方政府对项目方案的讨论会，让咨询公司亲自感受到当地基础资料缺项的实际情况，使之对收集资料做评估时能实事求是。
（3）积极联系地方相关技术部门参与现场工作，邀请部分当地工程师到现场一起解决实际问题。
（4）对重要基础资料进行必要的调查、分析和论证，并取得业主和咨询公司的认同。例如，本项目专门开展的水文计算科研专题，经过咨询公司用美国水文计算方法进行了严格的验证，其相似度超过98%，咨询公司十分满意，在审批桥涵设计时非常顺利地进行了批图，保证了设计工作的正常开展。
2.克服技术标准对接问题
合同约定本项目“采用中国标准，但不得低于欧洲同类标准”。但实际上，中、欧标准间存在诸多差异，无法逐条比对。例如，国内标准要求的路基压实度和路基容许沉降量，与欧标有一定差异；按国内标准设计的路基断面结构材料当地无法满足，造成设计施工脱节。标准不同、理念不同，加剧了咨询公司的不信任，意大利咨询公司最初对中国的标准、规范极为排斥。
（1）以中国标准为基础，针对实际情况做出改进。
在项目的执行过程中，我方企业以中国标准为基础，对咨询公司的要求进行适度满足，例如，涵洞翼墙不再采用传统素混凝土结构，改用咨询公司坚持的钢筋混凝土结构，改用轻巧结实的钢筋混凝土结构；中国规范的设计沉降量通过现场材料的检测和沉降量计算，计算出的沉降量也符合西方标准，被咨询公司接受。
结合当地实际情况，设计方对部分的设计方案、工程处理措施进行了改进。例如，考虑到当地工人浆砌片石的施工工艺比较差，便将全线水沟材料由浆砌片石改为混凝土，并取消其它浆砌片石圬工。 设计方还借鉴了欧洲公司在同类铁路项目上的经验，部分技术标准未严格照搬国内的规定，例如，考虑到项目当地天然A、B组填料极度缺乏的实际情况，对基床填料进行了调整，取得了很好的经济效益。
表1以路基专业为例，简要对比我国设计标准与阿卡项目采用的设计标准间差异。通过对设计潜力的充分挖掘，项目降低了成本，化解了项目合同中的一些不利因素，取得较好效果。
（2）妥善处理标准争议，与第三方咨询公司沟通协调。
意大利TEAM咨询公司是在合同签署之后才介入咨询管理，对合同签署过程不了解，又对执行中国标准和规范有强烈抵触情绪。项目最初准备按照国内勘察设计流程开展工作，但咨询公司一直坚持按照欧洲标准或者英国标准进行审查，对中方上报的工作计划、设计图纸迟迟不予批准，协调难度非常大。主要分歧存在于以下几个方面：
1）要求修改设计图纸。原则上同意文件组成内容，但部分图纸格式、图标必须修改。例如，在无缝线路轨道图纸上要求加上大量的桥隧、车站和线路等内容；要求施工设计说明单独分册交付，不太同意在图纸上附注大量的施工注意事项说明；要求所有的图纸，如涉及到引用其他设计规范，需提供引用规范的内容等。
2）要求监督勘察过程。包括：重点工程要超阶段先勘探、扩大测量影响范围，在与精确的方案比较后才能讨论和审批最终采用的方案，由此造成大量外业工作；严格遵守勘察工作的申报和审批，承包商需上报工作计划及质量管理控制程序。只有获其批准之后，才能根据完成的工作量清算费用；必须严格执行钻探过程监管，咨询公司在现场对作业全程进行监管，并提出超出国内标准的要求。
3）要求调整中国标准。项目初期，咨询公司一再坚持按照欧洲规范审查设计文件。当时中国铁路建设标准在世界其他国家并未得到普遍承认，虽然合同约定采用中国设计规范，但咨询公司却总想坚持参照英国或欧洲规范审批文件。
为了更好地推动项目，自2010年以来，我方在积极耐心地与咨询公司进行现场沟通的同时，多次开展专题技术研讨会议，妥善处理各方关于规范的争议，加快了咨询公司的审批进度，保证了施工的正常进行。例如：对使用中国规范存在的争議问题进行理论分析对照，适时调整和改变国内设计文件的出图习惯；部分争议问题对工作量影响不大、又没有严重违背中国规范以及使用安全，设计方通过协商，部分采用了欧洲标准。
3.克服项目施工周期长，设计和配合施工人员调配困难
阿卡项目前后持续近10年时间，在实施过程中，由于资金原因，项目干干停停；且由于项目所在地各方面条件差，设计人员都不愿意长期在现场工作；作为该项目的设计单位，承担着非常大的人员压力。结合项目的客观实际情况，中铁二院尼日利亚项目部采取如下措施，取得了较好的效果。
（1）根据施工进度，合理确定现场的专业人员配置，主要设计工作都安排在国内完成，在国内的设计人员提供技术支持，做好配合工作。
（2）由于施工工期长，一个专业难以安排同一名人员长期在现场配合开展工作，项目部坚持专业设计负责人尽量不作更换，配合的施工人员可以根据各单位的情况作更换，但一定要做好资料交接。如本项目的地质专业先后有10余名同志到现场配合施工，但专业设计负责人一直没有变，这样既保证了设计工作的连续性，又有利于工作的顺利开展。
（3）项目部在前期初测、定测阶段，着力培养了几名当地钻探工人，使他们能熟练操作钻机。项目从2011年2月正式开工以后，所有施工阶段的补充钻探，都由之前培养的当地钻探工人来完成，节约了大量的费用。
四、主要对策
1.立足实际、因地制宜，推进中国技术标准落地
在前期设计时，我方工作人员对尼日利亚国情、气候、环境等客观因素缺乏深入了解就直接套用国内技术标准和设计理念，导致“水土不服”。项目开工后，相当长一段时间整个项目设计只有一张平面图，一张纵断面图得到了批复，使现场工作陷入了困境。
设计院与总承包商商量后，确定了“坚持中国技术标准，不照搬照抄，立足实际，因地制宜”的设计原则，从五个方面实现了解扣：
（1）结构设计摆脱国内套通用图的做法，采用工点设计。
（2）对问题比较突出的地质难题，摒弃国内经验值做法，采取现场钻探实验，让现场数据说话。
（3）加强现场沟通和解释，尽可能让咨询公司在现场解决问题（意大利TEAM咨询公司总部设在罗马），避免现场问题到罗马总部报批，造成现场问题解决延误。
据不完全统计，与咨询专家召开的大型技术会议有18次之多，小型的技术会议有上百次，与咨询方的专家按照新思路开展工作，设计问题出现曙光。咨询方也产生了从抵触中国规范，到逐渐学习中国规范，再到深入了解中国规范的变化，项目图纸批复大大提速。
2.积极沟通、合作共赢，理顺与项目相关各方关系
阿卡项目是中铁二院最早的海外铁路项目，项目总体组人员均缺乏海外铁路的设计经验。在项目初期，设计院认为本项目采用中国标准，据理力争；而意大利咨询公司，利用合同中“采用的中国标准不能低于同等欧洲标准”的限制条件，对我们的设计完全不予认可。中方企业、意大利咨询公司为中西方标准间差异进行长时间的争论，图纸迟迟无法获得批准，使设计院和总承包商都面临着巨大的压力。
一段时间的僵持过后，设计院和总承包商经过仔细分析，决定调整工作方法，采取柔性解决问题的思路，既据理力争又在部分非关键问题上做适当的让步，得到了意想不到的效果。总承包商提出了以理顺与业主方、咨询方关系为第一要责，营造一个合作共赢，和谐发展的氛围，派出专人对业主方、咨询方等外部关系进行协调沟通。设计院有理、有据、有节地阐述我方标准优势，并适度满足对方要求，逐步使业主方、咨询方对中国标准、规范有了进一步的理解，双方之间的“坚冰”逐渐开始融化，很多制约性问题也达成共识。
设计院通过改进工作方法，理顺项目相关各方的关系，设计工作的进展速度大大提高，为整个项目各阶段工作的完成提供了有力的技术保障。
本文结合阿卡铁路的勘察设计过程，对阿卡铁路应对基础资料缺乏，妥善处理技术标准争议，优化设计控制投资等工作进行了总结，提出了做好海外铁路项目勘察设计的对策要点。
关键词 海外设计 经验总结 铁路
一、项目简介
尼日利亚铁路现代化项目，由中国土木工程集团有限公司承建，中铁二院工程集团有限公司承担勘测设计工作。尼日利亚铁路现代化项目全长1315公里，从该国南部沿海城市拉各斯一直连通到北部重镇卡诺，合同总额为83亿美元。它是非洲首条由中国进出口银行提供优贷资金、采用中国铁路技术标准建设的现代化铁路。
阿卡铁路是尼铁现代化项目的一期工程，项目位于尼北部豪萨兰高平原，自首都地区规划的物流中心IDU站至卡杜纳，线路全长186.5km，设车站9座，设计速度150km/h，客货共线，采用内燃机车牵引，按照中国国铁I级标准设计（合同约定不低于欧洲同类标准）建设，项目合同金额约为8.5亿美元。
中铁二院是阿卡铁路的勘测设计单位，同时业主聘请了意大利TEAM公司作为咨询公司，全权代表业主负责该项目的技术咨询和监理工作。
二、勘测设计过程
2006年10月，中国土木工程集团公司与尼日利亚政府签订了铁路现代化项目合同，项目全长1315km，合同总额为83亿美元，合同工期48个月。2006年12月，中铁二院与中土公司签订项目勘测设计合同，中铁二院承担了约550km铁路的勘测设计任务。
合同签订后，中铁二院派遣了测量、地勘和项目总体组人员赴现场，开展项目的初测、定测工作和设计文件编制。2007年10月，中铁二院完成了项目的可行性研究文件编制；2008年5月，完成了项目的初步设计文件编制；但除线路平、纵断面设计图之外的所有设计文件均未得到咨询公司批准。
2008年9月26日，受尼方政府更替、资金不足等因素影响，业主方尼日利亚交通部通知整个尼铁现代化项目工作暂停。2009年10月，由于中国进出口银行的介入，尼政府与中土公司重新签订了分段实施的合同，当月阿卡铁路设计、施工工作正式启动。
设计院从2010年开始，根据施工进度需要，分批提供阿卡铁路的站前施工图，经过与咨询公司艰苦的沟通和图纸的反复修改，站前施工图在2012年陆续得到了咨询公司的批准。
设计院于2012年7月底，根据业主、承包商提出的建议单独完成了《站后工程设计方案》的编制，将说明书和图纸提交给咨询公司；2013年1月，在尼日利亚阿布贾阿卡项目经理部，设计院与咨询公司召开了为期一周的技术会议，咨询公司对站后设计文件形成了咨询意见；2013年7月20日，按咨询公司的意见完成《站后工程设计方案（修编）》文件；2014年5月完成了全部站后施工图设计。
阿卡铁路于2011年2月正式开工，2014年12月1日全线铺轨贯通，2016年7月26日正式开通运行。
三、解决的突出问题
中铁二院的设计团队自2007年进入项目现场，面对当地艰苦的自然和生活条件、项目基础资料的缺乏、咨询公司对中国技术标准持怀疑态度、文件编制要求及审批流程与国内截然不同等困难，发挥设计单位的技术优势，灵活变通地寻找解决问题的对策办法，设计工作开展得卓有成效。
1.克服勘察基础资料难以获取问题
阿卡铁路的勘察难度远大于国内，一是资料不全且分散，难以收集；二是当地技术人员数量少且能力有限，咨询公司对工程管理、设计分包均有较高要求。
为了更有效地完成基础资料收集，顺利推进勘察设计工作，中铁二院的设计团队直面现实、积极创新，尽管项目初期一度不适应，但最终较好地解决了这些问题。采取的主要措施包括：
（1）我方设计单位把部分主要设计尽量前移到现场，优化了国内勘察设计流程的框架限制，结合现场实际情况随机应变。
（2）与咨询公司有效沟通，特别解释资料收集的难度，邀请咨询公司代表一起參与地方政府对项目方案的讨论会，让咨询公司亲自感受到当地基础资料缺项的实际情况，使之对收集资料做评估时能实事求是。
（3）积极联系地方相关技术部门参与现场工作，邀请部分当地工程师到现场一起解决实际问题。
（4）对重要基础资料进行必要的调查、分析和论证，并取得业主和咨询公司的认同。例如，本项目专门开展的水文计算科研专题，经过咨询公司用美国水文计算方法进行了严格的验证，其相似度超过98%，咨询公司十分满意，在审批桥涵设计时非常顺利地进行了批图，保证了设计工作的正常开展。
2.克服技术标准对接问题
合同约定本项目“采用中国标准，但不得低于欧洲同类标准”。但实际上，中、欧标准间存在诸多差异，无法逐条比对。例如，国内标准要求的路基压实度和路基容许沉降量，与欧标有一定差异；按国内标准设计的路基断面结构材料当地无法满足，造成设计施工脱节。标准不同、理念不同，加剧了咨询公司的不信任，意大利咨询公司最初对中国的标准、规范极为排斥。
（1）以中国标准为基础，针对实际情况做出改进。
在项目的执行过程中，我方企业以中国标准为基础，对咨询公司的要求进行适度满足，例如，涵洞翼墙不再采用传统素混凝土结构，改用咨询公司坚持的钢筋混凝土结构，改用轻巧结实的钢筋混凝土结构；中国规范的设计沉降量通过现场材料的检测和沉降量计算，计算出的沉降量也符合西方标准，被咨询公司接受。
结合当地实际情况，设计方对部分的设计方案、工程处理措施进行了改进。例如，考虑到当地工人浆砌片石的施工工艺比较差，便将全线水沟材料由浆砌片石改为混凝土，并取消其它浆砌片石圬工。 设计方还借鉴了欧洲公司在同类铁路项目上的经验，部分技术标准未严格照搬国内的规定，例如，考虑到项目当地天然A、B组填料极度缺乏的实际情况，对基床填料进行了调整，取得了很好的经济效益。
表1以路基专业为例，简要对比我国设计标准与阿卡项目采用的设计标准间差异。通过对设计潜力的充分挖掘，项目降低了成本，化解了项目合同中的一些不利因素，取得较好效果。
（2）妥善处理标准争议，与第三方咨询公司沟通协调。
意大利TEAM咨询公司是在合同签署之后才介入咨询管理，对合同签署过程不了解，又对执行中国标准和规范有强烈抵触情绪。项目最初准备按照国内勘察设计流程开展工作，但咨询公司一直坚持按照欧洲标准或者英国标准进行审查，对中方上报的工作计划、设计图纸迟迟不予批准，协调难度非常大。主要分歧存在于以下几个方面：
1）要求修改设计图纸。原则上同意文件组成内容，但部分图纸格式、图标必须修改。例如，在无缝线路轨道图纸上要求加上大量的桥隧、车站和线路等内容；要求施工设计说明单独分册交付，不太同意在图纸上附注大量的施工注意事项说明；要求所有的图纸，如涉及到引用其他设计规范，需提供引用规范的内容等。
2）要求监督勘察过程。包括：重点工程要超阶段先勘探、扩大测量影响范围，在与精确的方案比较后才能讨论和审批最终采用的方案，由此造成大量外业工作；严格遵守勘察工作的申报和审批，承包商需上报工作计划及质量管理控制程序。只有获其批准之后，才能根据完成的工作量清算费用；必须严格执行钻探过程监管，咨询公司在现场对作业全程进行监管，并提出超出国内标准的要求。
3）要求调整中国标准。项目初期，咨询公司一再坚持按照欧洲规范审查设计文件。当时中国铁路建设标准在世界其他国家并未得到普遍承认，虽然合同约定采用中国设计规范，但咨询公司却总想坚持参照英国或欧洲规范审批文件。
为了更好地推动项目，自2010年以来，我方在积极耐心地与咨询公司进行现场沟通的同时，多次开展专题技术研讨会议，妥善处理各方关于规范的争议，加快了咨询公司的审批进度，保证了施工的正常进行。例如：对使用中国规范存在的争議问题进行理论分析对照，适时调整和改变国内设计文件的出图习惯；部分争议问题对工作量影响不大、又没有严重违背中国规范以及使用安全，设计方通过协商，部分采用了欧洲标准。
3.克服项目施工周期长，设计和配合施工人员调配困难
阿卡项目前后持续近10年时间，在实施过程中，由于资金原因，项目干干停停；且由于项目所在地各方面条件差，设计人员都不愿意长期在现场工作；作为该项目的设计单位，承担着非常大的人员压力。结合项目的客观实际情况，中铁二院尼日利亚项目部采取如下措施，取得了较好的效果。
（1）根据施工进度，合理确定现场的专业人员配置，主要设计工作都安排在国内完成，在国内的设计人员提供技术支持，做好配合工作。
（2）由于施工工期长，一个专业难以安排同一名人员长期在现场配合开展工作，项目部坚持专业设计负责人尽量不作更换，配合的施工人员可以根据各单位的情况作更换，但一定要做好资料交接。如本项目的地质专业先后有10余名同志到现场配合施工，但专业设计负责人一直没有变，这样既保证了设计工作的连续性，又有利于工作的顺利开展。
（3）项目部在前期初测、定测阶段，着力培养了几名当地钻探工人，使他们能熟练操作钻机。项目从2011年2月正式开工以后，所有施工阶段的补充钻探，都由之前培养的当地钻探工人来完成，节约了大量的费用。
四、主要对策
1.立足实际、因地制宜，推进中国技术标准落地
在前期设计时，我方工作人员对尼日利亚国情、气候、环境等客观因素缺乏深入了解就直接套用国内技术标准和设计理念，导致“水土不服”。项目开工后，相当长一段时间整个项目设计只有一张平面图，一张纵断面图得到了批复，使现场工作陷入了困境。
设计院与总承包商商量后，确定了“坚持中国技术标准，不照搬照抄，立足实际，因地制宜”的设计原则，从五个方面实现了解扣：
（1）结构设计摆脱国内套通用图的做法，采用工点设计。
（2）对问题比较突出的地质难题，摒弃国内经验值做法，采取现场钻探实验，让现场数据说话。
（3）加强现场沟通和解释，尽可能让咨询公司在现场解决问题（意大利TEAM咨询公司总部设在罗马），避免现场问题到罗马总部报批，造成现场问题解决延误。
据不完全统计，与咨询专家召开的大型技术会议有18次之多，小型的技术会议有上百次，与咨询方的专家按照新思路开展工作，设计问题出现曙光。咨询方也产生了从抵触中国规范，到逐渐学习中国规范，再到深入了解中国规范的变化，项目图纸批复大大提速。
2.积极沟通、合作共赢，理顺与项目相关各方关系
阿卡项目是中铁二院最早的海外铁路项目，项目总体组人员均缺乏海外铁路的设计经验。在项目初期，设计院认为本项目采用中国标准，据理力争；而意大利咨询公司，利用合同中“采用的中国标准不能低于同等欧洲标准”的限制条件，对我们的设计完全不予认可。中方企业、意大利咨询公司为中西方标准间差异进行长时间的争论，图纸迟迟无法获得批准，使设计院和总承包商都面临着巨大的压力。
一段时间的僵持过后，设计院和总承包商经过仔细分析，决定调整工作方法，采取柔性解决问题的思路，既据理力争又在部分非关键问题上做适当的让步，得到了意想不到的效果。总承包商提出了以理顺与业主方、咨询方关系为第一要责，营造一个合作共赢，和谐发展的氛围，派出专人对业主方、咨询方等外部关系进行协调沟通。设计院有理、有据、有节地阐述我方标准优势，并适度满足对方要求，逐步使业主方、咨询方对中国标准、规范有了进一步的理解，双方之间的“坚冰”逐渐开始融化，很多制约性问题也达成共识。
设计院通过改进工作方法，理顺项目相关各方的关系，设计工作的进展速度大大提高，为整个项目各阶段工作的完成提供了有力的技术保障。