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【摘要】农民工子女受教育机会不平等，家庭教育资金投入相对较少，家长对子女的教育方法落后。通过开展阳光体育运动，使这一特殊的社会群体能够提高自信心，增强自我意识，丰富生活，增强体质，从而健康快乐地成长。
【关键词】阳光体育；农民工子女；教育平等
Benefiting the Children of Rural Migrant Workers with the Sunshine Sports Movement
LIU Hui
(College of Physical Education, Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan)
【Abstract】 The children of rural migrant workers are subject to unequal education opportunity and comparatively lower family investment of education fund. And their parents are unaware of good ways of bringing up the children. Sunshine Sports Movement can help these children establish confidence, enhance their self-awareness, enrich their lives, and strengthen their physique, and live a healthy and happy life.
【Keywords】 Sunshine Sports Movement, Ｒural migrant worker
自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰。
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。
目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。
1阳光体育
为全面贯彻党的教育方针，认真落实“健康第一”的指导思想，2006年12月12日，教育部等部委联合下发《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》(以下简称《通知》)〔1〕，从2007年开始，结合《学生体质健康标准》全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展学生阳光体育运动(以下简称阳光体育)。《通知》明确规定用3年时间使85%以上的学校能全面实施《学生体质健康标准》，使85%以上的学生能做到每天锻炼一小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，至少掌握两项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。2007年，中央政治局召开专题会议研究增强青少年体质健康问题，并颁布《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(以下简称〔2007〕7号文件)〔2〕，为阳光体育运动的实施提供了强大政策保障，促进了阳光体育运动顺利健康发展。
2城市农民工子女教育现状分析
关于农民工子女入学问题，早在2003年9月，国务院就发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民工子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。实际上为了促进教育事业的发展，各地政府都对教育资源进行了整合，公办学校资源紧张，而且各地教育局又是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，加上公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校相当困难。当前城市农民工子女受教育方式主要是农民工子弟学校和家庭教育。
2.1农民工子弟学校教育现状
目前，流动人口子女在城市公办学校借读，仍须交纳一定数额的借读费或赞助费，这对于广大处于社会低收入阶层的农民工家庭来说，大都不能够承受。另外，文化背景的差异、教学环境的改变、使用教材的迥异、课程进度和难度的不同也都会影响其选择借读。同时，农民工身份遭受的社会歧视也会给其子女心理上造成一定的负面影响，所以有些家庭即使具备经济实力，最终还是把孩子送到了农民工子弟学校。社会地位、经济条件相对低下的农民工子女，除了一部分在公立学校借读外(具体数字不详)，很多家庭只好将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的简易学校就读。这类学校或被称为“棚户学校”、“打工子弟学校”〔3〕。有人认为，它们根本不能被称为学校，因为多数连基本的办学条件都不具备，充其量只能算作“民工自发办学点”。但这类学校在城市发展十分迅速，数量增长快，学生人数增加也十分迅速。
总体上看，农民工子弟学校的特点是投资来源以个人投资办学为主，办学层次以小学教育为主；学校多设立在城乡结合部农民工广泛聚居的地区；达到正规办学水平标准的寥寥无几，学校收费低廉，教学环境差，办学条件简陋，很多学校没有正规的教室、课桌椅、教学用具，更不要提活动场地了；学校规模差异也很大，从十几人者到几百人者均有，学校的师资水平良莠不齐，许多管理者与教师根本没有教育教学经历，状况令人担忧。
2.1.1受教育机会不平等
受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地政府在流入地所办的学校。第三，进入民助公立(或公助私立)学校学习。第四，就读于民工子弟学校。第五，在家乡学校接受教育。抽样调查显示有65％的适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，处在教育的边缘地位。第六，部分农民工子女失学或辍学。
2.1.2就学过程不平等
第一，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费或借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利〔4〕。
第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校低得多的待遇；而且当地教育主管部门还有比较严重的城市本位观念，不但不落实国家的政策，对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差、不合规范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。
2.2城市农民工子女家庭教育现状
家庭教育对子女的人格、个性、智力、自我观念、学习成就感都有密切关系，但凡父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导、鼓励、肯定越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人怀疑。由于特殊的生存状态与生活方式，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。
2.2.1家长对子女的教育方法落后
农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。许多家长对子女提出合理要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望得到立竿见影的效果。其实简单粗暴的方式不但难于收效，往往适得其反〔5〕。
2.2.2家长与子女缺少沟通
由于家长工作忙碌，常常早出晚归，很少有时间辅导子女功课，加上他们自身文化水平不高，也难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。有些家长对子女的考试成绩比较关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。另外，家长由于缺乏经济实力，很少为子女购买课外读物，县由于时间和经济等原因，家长也很少陪子女外出活动。
3在农民工子女中开展阳光体育教育问题的对策
随父母流入城市的广大农民工子女如何接受义务教育逐渐成为当前社会关注的一个热点问题，与城市本地儿童一样，农民工子女同样是祖国的花朵，他们的教育应当受到重视，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年或者更短的时间，这些民工子女都将逐渐长大成人，因此，关注他们的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。
3.1加强户籍、义务教育体制改革，构建城乡教育共同体
农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税盈利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。为此，有关政府部门有责任帮助农民工子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观〔6〕。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为子女随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡(镇)政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把学校布局调整作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。
3.2明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制
明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等；最后在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，经费来源依靠财政拨款。
3.3合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径
拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。
第一，充分利用公办学校资源。公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其多出的实验设备、运动场地、图书等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后节省的教育资源(例如校舍、师资)可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到民办的专门招收农民工子女的学校任教〔7〕。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。
第二，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。
第三，鼓励社会办学。发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。
3.4加强对农民工子弟学校的管理
教育行政部门要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，建立完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教〔8〕。
4结论
五年来，在各级有关部分的高度重视和精心组织下，阳光体育进展较为顺利，对增强青少年体质健康水平发挥了积极作用。随着阳光体育运动的发展，阳光体育普及和影响力也有了进一步发展。
北京奥运会之后，我国加快了体育强国的建设进程，体育强国首先要从青少年体质健康抓起，青少年体质健康水平是体育强国的根本之本，是重中之重。
参考文献
〔1〕教育部，等.关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知〔EB/OL〕.新民网，2007－04－26.
〔2〕中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见(中发〔2007〕7号文件)〔Z〕.
〔3〕王建民、胡琪.中国流动人口〔M〕.上海财经大学出版社，1997.
〔4〕陆炳炎.外来流动人口管理研究〔M〕.华东师范大学出版社，1997.
〔5〕金鑫.农民工子女义务教育问题浅谈〔J〕.《财经界》2007(4).
〔6〕韦克难.进城农民工子女教育困境的原因及其对策探讨〔J〕.中共四川省委省级机关党校学报,2007(1).
〔7〕邱云慧.有关农民工子女教育问题的思考〔J〕.社科纵横,2006(9).
〔8〕李玉雪.农民工子女教育问题透视〔J〕.政府法制,2006(15).
(责任编辑：赵 环)
【关键词】阳光体育；农民工子女；教育平等
Benefiting the Children of Rural Migrant Workers with the Sunshine Sports Movement
LIU Hui
(College of Physical Education, Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan)
【Abstract】 The children of rural migrant workers are subject to unequal education opportunity and comparatively lower family investment of education fund. And their parents are unaware of good ways of bringing up the children. Sunshine Sports Movement can help these children establish confidence, enhance their self-awareness, enrich their lives, and strengthen their physique, and live a healthy and happy life.
【Keywords】 Sunshine Sports Movement, Ｒural migrant worker
自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰。
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。
目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。
1阳光体育
为全面贯彻党的教育方针，认真落实“健康第一”的指导思想，2006年12月12日，教育部等部委联合下发《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》(以下简称《通知》)〔1〕，从2007年开始，结合《学生体质健康标准》全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展学生阳光体育运动(以下简称阳光体育)。《通知》明确规定用3年时间使85%以上的学校能全面实施《学生体质健康标准》，使85%以上的学生能做到每天锻炼一小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，至少掌握两项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。2007年，中央政治局召开专题会议研究增强青少年体质健康问题，并颁布《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(以下简称〔2007〕7号文件)〔2〕，为阳光体育运动的实施提供了强大政策保障，促进了阳光体育运动顺利健康发展。
2城市农民工子女教育现状分析
关于农民工子女入学问题，早在2003年9月，国务院就发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民工子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。实际上为了促进教育事业的发展，各地政府都对教育资源进行了整合，公办学校资源紧张，而且各地教育局又是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，加上公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校相当困难。当前城市农民工子女受教育方式主要是农民工子弟学校和家庭教育。
2.1农民工子弟学校教育现状
目前，流动人口子女在城市公办学校借读，仍须交纳一定数额的借读费或赞助费，这对于广大处于社会低收入阶层的农民工家庭来说，大都不能够承受。另外，文化背景的差异、教学环境的改变、使用教材的迥异、课程进度和难度的不同也都会影响其选择借读。同时，农民工身份遭受的社会歧视也会给其子女心理上造成一定的负面影响，所以有些家庭即使具备经济实力，最终还是把孩子送到了农民工子弟学校。社会地位、经济条件相对低下的农民工子女，除了一部分在公立学校借读外(具体数字不详)，很多家庭只好将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的简易学校就读。这类学校或被称为“棚户学校”、“打工子弟学校”〔3〕。有人认为，它们根本不能被称为学校，因为多数连基本的办学条件都不具备，充其量只能算作“民工自发办学点”。但这类学校在城市发展十分迅速，数量增长快，学生人数增加也十分迅速。
总体上看，农民工子弟学校的特点是投资来源以个人投资办学为主，办学层次以小学教育为主；学校多设立在城乡结合部农民工广泛聚居的地区；达到正规办学水平标准的寥寥无几，学校收费低廉，教学环境差，办学条件简陋，很多学校没有正规的教室、课桌椅、教学用具，更不要提活动场地了；学校规模差异也很大，从十几人者到几百人者均有，学校的师资水平良莠不齐，许多管理者与教师根本没有教育教学经历，状况令人担忧。
2.1.1受教育机会不平等
受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地政府在流入地所办的学校。第三，进入民助公立(或公助私立)学校学习。第四，就读于民工子弟学校。第五，在家乡学校接受教育。抽样调查显示有65％的适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，处在教育的边缘地位。第六，部分农民工子女失学或辍学。
2.1.2就学过程不平等
第一，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费或借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利〔4〕。
第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校低得多的待遇；而且当地教育主管部门还有比较严重的城市本位观念，不但不落实国家的政策，对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差、不合规范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。
2.2城市农民工子女家庭教育现状
家庭教育对子女的人格、个性、智力、自我观念、学习成就感都有密切关系，但凡父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导、鼓励、肯定越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人怀疑。由于特殊的生存状态与生活方式，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。
2.2.1家长对子女的教育方法落后
农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。许多家长对子女提出合理要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望得到立竿见影的效果。其实简单粗暴的方式不但难于收效，往往适得其反〔5〕。
2.2.2家长与子女缺少沟通
由于家长工作忙碌，常常早出晚归，很少有时间辅导子女功课，加上他们自身文化水平不高，也难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。有些家长对子女的考试成绩比较关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。另外，家长由于缺乏经济实力，很少为子女购买课外读物，县由于时间和经济等原因，家长也很少陪子女外出活动。
3在农民工子女中开展阳光体育教育问题的对策
随父母流入城市的广大农民工子女如何接受义务教育逐渐成为当前社会关注的一个热点问题，与城市本地儿童一样，农民工子女同样是祖国的花朵，他们的教育应当受到重视，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年或者更短的时间，这些民工子女都将逐渐长大成人，因此，关注他们的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。
3.1加强户籍、义务教育体制改革，构建城乡教育共同体
农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税盈利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。为此，有关政府部门有责任帮助农民工子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观〔6〕。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为子女随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡(镇)政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把学校布局调整作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。
3.2明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制
明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等；最后在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，经费来源依靠财政拨款。
3.3合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径
拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。
第一，充分利用公办学校资源。公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其多出的实验设备、运动场地、图书等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后节省的教育资源(例如校舍、师资)可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到民办的专门招收农民工子女的学校任教〔7〕。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。
第二，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。
第三，鼓励社会办学。发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。
3.4加强对农民工子弟学校的管理
教育行政部门要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，建立完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教〔8〕。
4结论
五年来，在各级有关部分的高度重视和精心组织下，阳光体育进展较为顺利，对增强青少年体质健康水平发挥了积极作用。随着阳光体育运动的发展，阳光体育普及和影响力也有了进一步发展。
北京奥运会之后，我国加快了体育强国的建设进程，体育强国首先要从青少年体质健康抓起，青少年体质健康水平是体育强国的根本之本，是重中之重。
参考文献
〔1〕教育部，等.关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知〔EB/OL〕.新民网，2007－04－26.
〔2〕中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见(中发〔2007〕7号文件)〔Z〕.
〔3〕王建民、胡琪.中国流动人口〔M〕.上海财经大学出版社，1997.
〔4〕陆炳炎.外来流动人口管理研究〔M〕.华东师范大学出版社，1997.
〔5〕金鑫.农民工子女义务教育问题浅谈〔J〕.《财经界》2007(4).
〔6〕韦克难.进城农民工子女教育困境的原因及其对策探讨〔J〕.中共四川省委省级机关党校学报,2007(1).
〔7〕邱云慧.有关农民工子女教育问题的思考〔J〕.社科纵横,2006(9).
〔8〕李玉雪.农民工子女教育问题透视〔J〕.政府法制,2006(15).
(责任编辑：赵 环)