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大力发展低碳经济，建设生态城市，是广州作为国家中心城市、珠三角经济区核心城市的新方向、新目标。低碳经济对法制化的内生需求决定了探究相关社会主体在低碳经济中的角色定位对于未来地方低碳经济法制构建的重要意义。以低碳经济中政府、企业、公众三者角色定位为核心论题，结合广州发展实际与第三代环境管理理念，提出低碳广州的理性发展必需有主导的政府、能动的企业、积极的公众参与和监督，三者互相制衡，互相促进。未来广州低碳立法必须以此为基准，全面构建符合社会发展规律的低碳法律体系。