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以合资铁路建设过程中的参与人铁路局和外部资本所有者的履约行为为研究对象，分析套牢对双方投资决策的影响，可得出结论：考虑到合资铁路资产的专用性，一旦投入资产，铁路局的最优策略是选择“套牢”；而为了规避被套牢，外部资本也会选择“不投资”。因此，尽管铁道部颁布了众多鼓励外部资本参与铁路建设经营的法规，而外部资本的积极性仍然不高。