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这是一个不争的事实：经济高位增长、污染持续下降、人与自然和谐发展，徐州做到了！
世界银行和国家信息中心前不久发布的《中国120城市投资环境调查报告》中指出：符合环保标准的工业废物处理率达到100%的，仅有三个城市，而徐州就是其中之一。全国政协人口资源环境委员会南水北调、东线水质保证调研组日前在徐州调研结束时，给出了这样的评价：徐州市区生活污水处理率达到81.6%，已成为目前江苏乃至淮河流域城市污水处理率最高的城市，在全国处于先进水平。
国家环保总局专家近日在《徐州创建国家环保模范城市调查报告》中称：徐州作为内陆资源型工业城市，率先开展创建国家环境保护模范城市，是一个成功的创举，走出了内陆资源型工业城市环保工作的新路子。
煤海之都要做“环保模范”
过去曾以“煤海之都”引以自豪的徐州，随着工业化进程的加快，煤炭、电力、建材基地的环境容量和可持续发展空间约束日趋突现，加上复杂的水系和周边地区污染的传递，原生态自然景观不断遭到破坏，一度陷入“走进徐州府，先喝二两土”的尴尬和无奈，成为全国113个大气污染控制重点和40个严重缺水城市之一。
怎样让“煤黑子”变成“阳春白雪”？这着实让徐州的当家人操了不少心。2003年春天，徐州市委、市政府重新审视新一轮发展的战略和对策，决定以创建国家环境保护模范城市为抓手，打一场以环境优化发展的“淮海战役”，不仅要走在苏北和淮海经济区的前列，还要把环境得分综合指数作为全面建设小康社会的重要指标，引导大家在发展中保护环境，在保护环境中实现率先发展。
市委书记徐鸣多次强调，作为生态环境脆弱、经济尚不发达地区的徐州，环保与发展具有同等重要地位，既不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，也不能靠缓慢发展来消极地保护环境。只有加快转变经济增长方式，自觉走新型工业化道路，才能既全力增长GDP，又严格控制COD，实现经济发展与环境质量同步提升，走出一条以环境优化经济发展的新路子。
一场以环境优化发展的“淮海战役”，使徐州不仅赢得了环境建设的战略主动，而且实现了经济发展的历史跨越，呈现出经济高位增长、污染持续下降、社会和谐发展的新局面。2005年，徐州综合竞争力进入全国地级以上城市第36位，地区生产总值和财政收入分别比2002年增长61.7%和1.22倍，城市空气质量优良天数由2002年的56天上升到310天，城市污水集中处理率进入全国第8位，28项创模指标全面达到或超过国家环保模范城市的创建要求。
“调”出远看无烟、近看无尘的花园式工厂
作为重化工业相对集中、人口规模较大的城市徐州，从解决产业结构和布局缺陷、城市发展空间受限、环保科技薄弱的问题入手，将环境保护融入到产业布局优化和经济结构调整中去。按照新型工业化要求，徐州提出了依托资源起步，甩开资源发展的新思路，唱响了徐州工业发展三步曲：加速煤炭资源向电力能源转化，抢抓一批重大原材料工业项目，通过延伸加工提升传统产业、发展新兴产业，打造徐州特色的现代制造业。始终把环境优化贯穿于一二三产业调整的各方面和全过程，努力做到调高、调大、调新、调外，使原有产业结构逐步走向集约化、节约化、低耗化、绿色化。
调高，推动产业层次跃上新高度。作为全国重要的煤城，煤炭资源一直是徐州工业发展的基础和支撑，同时又是造成污染的重要根源。徐州一方面关闭全市122家民办和乡镇煤矿，把煤炭年产量控制在2600万吨以下，帮助煤炭企业尽快从地下走到地上、从本地走向西部，解决好产能闲置和劳动就业问题；另一方面，深度加工煤炭资源，防止和避免二次污染，投资30亿元发展煤电铝运一体化项目，使煤炭向脱硫电源及铝制品、煤化工的方向延伸，通过拉长产业链条，向煤城要环境和发展空间。
调大，推动产业规模再壮大。徐州以打造环境优势的眼光审视食品、建材工业，大力发展无污染、安全型、绿色化十大农产品生产基地，培育壮大以维维集团为龙头的50家农产品深加工企业，使农副产品的产、加、销各个环节走入绿色环保通道，现已成为全国六大食品生产基地之一。以市场化的手段，引进中国建材集团这个中国建材的国家队，整合运作全市水泥建材企业，大力推行水泥熟料干法生产，配套发展闭环式建材物流，推动了增产减污。全市水泥企业由146家减少到49家，年生产能力由1370万吨增加到1700万吨，而水泥粉尘年排放量却削减了60%以上。
调外，推动产业运作外向化。徐州以开放的理念促环保、兴产业，集中解决由于投资和经营不到位对产业和环保双重影响的深层次问题，对于消耗型和污染型的机械、化工企业，努力从引进战略投资伙伴、利用市外优质资本、整体盘活优良资产上寻求新突破，一批环保标准较高的世界500强企业相继落户，一批国内领先的大型民营企业竞相参与，徐州工程机械集团作为全国旗舰的地位日趋巩固，全市基础化工的生产方式更加科学。
调新，推动产业发展模式创新。徐州从粗放型转向集约型，彻底改变村村点火、处处冒烟的发展方式，集中力量办好开发区、工业园区，并依据环境容量和生态基础，严格落实区域性优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发措施。目前，全市已形成8个省级开发区，建成区面积达68平方公里，以不到全市1%的国土面积创造了全市10%的GDP，为环保工作的持续推进奠定了良好的基础。
“逼出来”的污水治理典型
抓发展受制于环保，抓环保反制于发展，这是欠发达地区普遍面临的矛盾和困惑。徐州在兴办与生产力发展水平相适应的环保事业中，注重运用改革开放和市场经济的办法，创新机制、构筑平台，激发起全社会各个方面支持和参与环境保护的强大动力。他们坚持市场化运作，破解城市环保基础设施建设难，运营更难的问题。环保基础设施是典型的市政公共设施，长期以来一直由政府包揽，经常陷入“建得起，养不起，效益差，不达标”的怪圈。2004年，徐州在全国率先把公共环保设施推向市场，采用BOT、TOT等方式，集中解决资金谁来投、项目谁来建、风险谁来担、效益谁来享的问题。政府从投资主体、投资经营主体转向监管服务的角色，使环保基础设施迅速完善起来，充满新的活力。目前，通过出让污水处理厂特许经营权，吸引了5.31亿元外资和民资，改制或建设了9座污水处理厂，形成了“政府减支得税，企业发展得利，环境治理改善”的共赢格局。
徐州主动改变单纯依靠行政手段，在优化环境中更多地依靠财政、税收、价格、信贷、土地等政策的、法律的、服务的办法，在科学组合中形成新的调控与推进机制。2003年以来，徐州环境保护投资逐年提高，累计完成投入70多亿元，环境保护投资指数一直保持在2.22%以上的较高水平。在环保支撑上，用好财政补贴。2005年，市区污水处理费总支出8030万元，扣除收取的污水处理费5260万元，2770万元的缺口全部由市财政兜底。在环保运营上，用好价格杠杆。提高了危险废弃物和垃圾处置收费标准，污水处理费调整到每吨0.8元，并且将在2008年之前调整到每吨1.2元，促进完成价格形成机制。在环保推进上，用好税收手段。对环境基础设施运营单位从事城市生活污水处理、垃圾处理、危险废物处置等社会公益事业取得的收入，全部免征营业税。在环保考核上，用好否决机制。全面推行行政首长环保目标责任制，提高主要环保指标在领导干部政绩考核中的比重，作为干部任用、奖惩、评先重要依据。
“蓝天保卫战”创造徐州奇迹
优化环境是一项艰巨复杂的系统工程，既要解决对环境影响突出的现实问题，又要统筹落实事关未来环境的长期任务，徐州坚持标本兼治、重在建设的原则，努力使现代城市成为现代经济社会发展的环境载体和人们安居乐业的家园。他们从治气、治水、治脏入手，全力实施四大工程，在重点突破中积累扩大环保成果，精心打造碧水蓝天宜居城市。
针对结构性大气污染比较突出的实际，徐州大力实施了蓝天工程，重点治理粉尘、烟尘、扬尘和二氧化硫，按照“扶大关小，以关促治，调整布局，优化结构”的思路，果断关闭47家小水泥、117家小造纸，全面彻底关闭民办和乡镇小煤窑，拆除了646台锅炉，拔掉了市区中心区的740根烟囱；抓住国家“西气东输”机遇，加快煤改气步伐，使城市呈现“煤城不燃煤，市区无黑烟”、“大地不扬尘，水泥无粉尘”、“化工无气味，市区无酸雨”的环境景观。
为加强污水治理、尾水导流、中水回用，徐州大力实施了碧水工程，全面推进达标排放。先后建设了奎河、荆马河、三八河等一批大型污水处理厂，市区生活污水处理率达到76.28%。圆满完成国家确定的淮河流域水污染防治目标任务，国控断面水质达标率达到90%。相继实施了云龙湖显山露水工程、故黄河风光带建设工程和奎河沿线防污工程，综合整治城区水环境，消除了劣质水体，建立了饮用水源、水质自动监控系统，全力保障饮用水安全，让人民群众喝上了“放心水”。
世界银行和国家信息中心前不久发布的《中国120城市投资环境调查报告》中指出：符合环保标准的工业废物处理率达到100%的，仅有三个城市，而徐州就是其中之一。全国政协人口资源环境委员会南水北调、东线水质保证调研组日前在徐州调研结束时，给出了这样的评价：徐州市区生活污水处理率达到81.6%，已成为目前江苏乃至淮河流域城市污水处理率最高的城市，在全国处于先进水平。
国家环保总局专家近日在《徐州创建国家环保模范城市调查报告》中称：徐州作为内陆资源型工业城市，率先开展创建国家环境保护模范城市，是一个成功的创举，走出了内陆资源型工业城市环保工作的新路子。
煤海之都要做“环保模范”
过去曾以“煤海之都”引以自豪的徐州，随着工业化进程的加快，煤炭、电力、建材基地的环境容量和可持续发展空间约束日趋突现，加上复杂的水系和周边地区污染的传递，原生态自然景观不断遭到破坏，一度陷入“走进徐州府，先喝二两土”的尴尬和无奈，成为全国113个大气污染控制重点和40个严重缺水城市之一。
怎样让“煤黑子”变成“阳春白雪”？这着实让徐州的当家人操了不少心。2003年春天，徐州市委、市政府重新审视新一轮发展的战略和对策，决定以创建国家环境保护模范城市为抓手，打一场以环境优化发展的“淮海战役”，不仅要走在苏北和淮海经济区的前列，还要把环境得分综合指数作为全面建设小康社会的重要指标，引导大家在发展中保护环境，在保护环境中实现率先发展。
市委书记徐鸣多次强调，作为生态环境脆弱、经济尚不发达地区的徐州，环保与发展具有同等重要地位，既不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，也不能靠缓慢发展来消极地保护环境。只有加快转变经济增长方式，自觉走新型工业化道路，才能既全力增长GDP，又严格控制COD，实现经济发展与环境质量同步提升，走出一条以环境优化经济发展的新路子。
一场以环境优化发展的“淮海战役”，使徐州不仅赢得了环境建设的战略主动，而且实现了经济发展的历史跨越，呈现出经济高位增长、污染持续下降、社会和谐发展的新局面。2005年，徐州综合竞争力进入全国地级以上城市第36位，地区生产总值和财政收入分别比2002年增长61.7%和1.22倍，城市空气质量优良天数由2002年的56天上升到310天，城市污水集中处理率进入全国第8位，28项创模指标全面达到或超过国家环保模范城市的创建要求。
“调”出远看无烟、近看无尘的花园式工厂
作为重化工业相对集中、人口规模较大的城市徐州，从解决产业结构和布局缺陷、城市发展空间受限、环保科技薄弱的问题入手，将环境保护融入到产业布局优化和经济结构调整中去。按照新型工业化要求，徐州提出了依托资源起步，甩开资源发展的新思路，唱响了徐州工业发展三步曲：加速煤炭资源向电力能源转化，抢抓一批重大原材料工业项目，通过延伸加工提升传统产业、发展新兴产业，打造徐州特色的现代制造业。始终把环境优化贯穿于一二三产业调整的各方面和全过程，努力做到调高、调大、调新、调外，使原有产业结构逐步走向集约化、节约化、低耗化、绿色化。
调高，推动产业层次跃上新高度。作为全国重要的煤城，煤炭资源一直是徐州工业发展的基础和支撑，同时又是造成污染的重要根源。徐州一方面关闭全市122家民办和乡镇煤矿，把煤炭年产量控制在2600万吨以下，帮助煤炭企业尽快从地下走到地上、从本地走向西部，解决好产能闲置和劳动就业问题；另一方面，深度加工煤炭资源，防止和避免二次污染，投资30亿元发展煤电铝运一体化项目，使煤炭向脱硫电源及铝制品、煤化工的方向延伸，通过拉长产业链条，向煤城要环境和发展空间。
调大，推动产业规模再壮大。徐州以打造环境优势的眼光审视食品、建材工业，大力发展无污染、安全型、绿色化十大农产品生产基地，培育壮大以维维集团为龙头的50家农产品深加工企业，使农副产品的产、加、销各个环节走入绿色环保通道，现已成为全国六大食品生产基地之一。以市场化的手段，引进中国建材集团这个中国建材的国家队，整合运作全市水泥建材企业，大力推行水泥熟料干法生产，配套发展闭环式建材物流，推动了增产减污。全市水泥企业由146家减少到49家，年生产能力由1370万吨增加到1700万吨，而水泥粉尘年排放量却削减了60%以上。
调外，推动产业运作外向化。徐州以开放的理念促环保、兴产业，集中解决由于投资和经营不到位对产业和环保双重影响的深层次问题，对于消耗型和污染型的机械、化工企业，努力从引进战略投资伙伴、利用市外优质资本、整体盘活优良资产上寻求新突破，一批环保标准较高的世界500强企业相继落户，一批国内领先的大型民营企业竞相参与，徐州工程机械集团作为全国旗舰的地位日趋巩固，全市基础化工的生产方式更加科学。
调新，推动产业发展模式创新。徐州从粗放型转向集约型，彻底改变村村点火、处处冒烟的发展方式，集中力量办好开发区、工业园区，并依据环境容量和生态基础，严格落实区域性优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发措施。目前，全市已形成8个省级开发区，建成区面积达68平方公里，以不到全市1%的国土面积创造了全市10%的GDP，为环保工作的持续推进奠定了良好的基础。
“逼出来”的污水治理典型
抓发展受制于环保，抓环保反制于发展，这是欠发达地区普遍面临的矛盾和困惑。徐州在兴办与生产力发展水平相适应的环保事业中，注重运用改革开放和市场经济的办法，创新机制、构筑平台，激发起全社会各个方面支持和参与环境保护的强大动力。他们坚持市场化运作，破解城市环保基础设施建设难，运营更难的问题。环保基础设施是典型的市政公共设施，长期以来一直由政府包揽，经常陷入“建得起，养不起，效益差，不达标”的怪圈。2004年，徐州在全国率先把公共环保设施推向市场，采用BOT、TOT等方式，集中解决资金谁来投、项目谁来建、风险谁来担、效益谁来享的问题。政府从投资主体、投资经营主体转向监管服务的角色，使环保基础设施迅速完善起来，充满新的活力。目前，通过出让污水处理厂特许经营权，吸引了5.31亿元外资和民资，改制或建设了9座污水处理厂，形成了“政府减支得税，企业发展得利，环境治理改善”的共赢格局。
徐州主动改变单纯依靠行政手段，在优化环境中更多地依靠财政、税收、价格、信贷、土地等政策的、法律的、服务的办法，在科学组合中形成新的调控与推进机制。2003年以来，徐州环境保护投资逐年提高，累计完成投入70多亿元，环境保护投资指数一直保持在2.22%以上的较高水平。在环保支撑上，用好财政补贴。2005年，市区污水处理费总支出8030万元，扣除收取的污水处理费5260万元，2770万元的缺口全部由市财政兜底。在环保运营上，用好价格杠杆。提高了危险废弃物和垃圾处置收费标准，污水处理费调整到每吨0.8元，并且将在2008年之前调整到每吨1.2元，促进完成价格形成机制。在环保推进上，用好税收手段。对环境基础设施运营单位从事城市生活污水处理、垃圾处理、危险废物处置等社会公益事业取得的收入，全部免征营业税。在环保考核上，用好否决机制。全面推行行政首长环保目标责任制，提高主要环保指标在领导干部政绩考核中的比重，作为干部任用、奖惩、评先重要依据。
“蓝天保卫战”创造徐州奇迹
优化环境是一项艰巨复杂的系统工程，既要解决对环境影响突出的现实问题，又要统筹落实事关未来环境的长期任务，徐州坚持标本兼治、重在建设的原则，努力使现代城市成为现代经济社会发展的环境载体和人们安居乐业的家园。他们从治气、治水、治脏入手，全力实施四大工程，在重点突破中积累扩大环保成果，精心打造碧水蓝天宜居城市。
针对结构性大气污染比较突出的实际，徐州大力实施了蓝天工程，重点治理粉尘、烟尘、扬尘和二氧化硫，按照“扶大关小，以关促治，调整布局，优化结构”的思路，果断关闭47家小水泥、117家小造纸，全面彻底关闭民办和乡镇小煤窑，拆除了646台锅炉，拔掉了市区中心区的740根烟囱；抓住国家“西气东输”机遇，加快煤改气步伐，使城市呈现“煤城不燃煤，市区无黑烟”、“大地不扬尘，水泥无粉尘”、“化工无气味，市区无酸雨”的环境景观。
为加强污水治理、尾水导流、中水回用，徐州大力实施了碧水工程，全面推进达标排放。先后建设了奎河、荆马河、三八河等一批大型污水处理厂，市区生活污水处理率达到76.28%。圆满完成国家确定的淮河流域水污染防治目标任务，国控断面水质达标率达到90%。相继实施了云龙湖显山露水工程、故黄河风光带建设工程和奎河沿线防污工程，综合整治城区水环境，消除了劣质水体，建立了饮用水源、水质自动监控系统，全力保障饮用水安全，让人民群众喝上了“放心水”。