论文部分内容阅读
2011年3月湖北省委、省政府在全省范围内深入开展了“三万”（第一轮即万名干部进万村入万户）活动。在“三万”工作期间，我们发现农村出现大量失学或辍学孩子，他们要么在家务农要么外出务工。借此机会，我们通过调查走访等形式对湖北省嘉鱼县官桥镇官桥村、石鼓岭村、跑马岭村和朱砂村等4个村的孩子失学进行了调查，本文重点探讨农村孩子失学应采取的办法和举措，解决农村孩子失学需要综合治理。
一、端正态度，提高思想认识
（一）教育是科教兴农的关键。我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，是社会经济发展的关键。我国目前农业基础设施薄弱，农业投入大，产出低，农业的科技水平低。要彻底改变中国贫穷的农村面貌，必须依靠科技，依靠教育，实施科教兴农战略。农民有知识、有文化和懂科技，才能适应农业和农村发展需要。如果农村孩子不能受到良好的教育，文盲或半文盲普遍存在，农民的整体素质得不到提高，那么将直接影响农村的发展与稳定和农业现代化的实现。
（二）教育是个人成才的重要法宝。我国是社会主义国家，公民享有广泛的权利，《宪法》规定每个公民都享有平等接受教育的权利，任何人无权剥夺。在科技日新月异，知识经济初见端倪的时代，知识的价值更加凸显，人才的作用更加重要，个人要想在未来的竞争中立于不败之地，适应社会发展需要，必须依靠教育。在某程度上教育决定一个人的成功与否，如果农村孩子不能接受很好的教育，整体文化素质不高，那么在未来的竞争中处于不利地位。
（三）教育是国家竞争的核心。当今世界，国际竞争日趋激烈，国家之间的竞争归根究底是人才的竞争，而人才的竞争更多取决于一个国家的教育发展水平。百年大计，教育为本，教育关系到国家的长治久安、综合国力的提升和伟大中国梦的实现，因此，必须把教育放到国家全局和战略的高度。农村教育作为中国教育的重要组成部分，地位重要，必须加快发展。
二、加大宣传和普及力度，营造良好的育人氛围
农民对国家相关教育政策、法规不熟悉是导致孩子失学的重要原因，一些家长自身文化程度不高，识字不多，对于《中华人民共和国义务教育法》等法律和政策知之甚少或者完全不知，在孩子是否受教育方面具有绝对决定权，实际上家长在剥夺孩子受教育的权利，从而违反了国家相关教育法规和政策，然而家长却完全不知，不以为然，因此，加强有关政策和法规的宣传和普及十分必要。
（一）学校方面，第一，教师和学校管理者要加强学习，自觉学习党的教育路线、方针和政策，学习《中华人民共和国义务教育法》等有关法规，学习中央和地方有关教育的政策和措施，便于开展宣传和普及工作。第二，教师在教学的同时，要积极向学生宣传有关教育政策和法规，让孩子认识到学习的重要性，学习是他们的基本权利，任何人包括父母都无权剥夺他们受教育的权利。第三，针对学生失学的情况，学校要组织教师及时做家长和学生的思想工作，要深入实地调查，了解实际情况，通过讲事实、摆道理等形式多做家长和孩子的工作，让家长充分认识到孩子教育的重要性。
（二）政府方面，第一，全面贯彻落实党的教育路线、方针和政策，特别是农村教育方面的政策和措施要落到实处。第二，利用行政手段和法律等手段，开展宣传和教育活动。第三，要借助报纸、网络、电视等媒体加大宣传力度。
三、加大农村教育投入，改善农村教学条件
（一）增加农村教育投入。农村与城市教育差距很大，跟农村自然条件差、经济发展落后、政府的支持力度不够有很大关系。邓小平曾强调指出“在苦不能苦孩子，在穷不能穷教育，”要彻底改变农村教育现状，各级政府加大农村教育的投入十分重要。第一，认真贯彻国家教育方针、政策外，还要密切联系实际，制定与本地区相符合的教育政策，并向偏远农村地区倾斜，并严格贯彻执行。第二，增加农村教育的投入，政府作为投入主体，在农村教育方面要重点倾斜。第三，积极鼓励社会和民间人士参与办学，比如社会捐赠等形式。第四，重视农村教师培训。农村教育存在师资短缺，整体素质不高，知识陈旧，教育观念和教育方式落后，通过培训能帮助他们不断吸收新鲜空气和血液，从而更新教育观念、提高教学能力和改进教学方法。
（二）重视农村教师选拔。农村条件艰苦，面临师资短缺、教师普遍素质不高和人才引进困难等实际情况，国家要出台相关优惠政策，农村教师在待遇、晋升机会等方面给予优先考虑，让他们愿意去、留得住和乐于奉献。百年大计，教育为本，教育优先，教师为本，要改变农村教育落后现状，重视选拔和引进人才是关键。
四、发展职业教育，缓解农村孩子失学问题
在农村发展职业教育符合中国实际，具有很强的可行性和可操作性：
（一）职业教育符合社会发展需要。中国经济处于转型时期，经济的快速发展，社会需要各方面的人才，不仅需要科技前沿的拔尖创新人才，也需要懂技术的一线专业技术人才。从目前中国人才市场需求看，大学生往往找不到合适的工作，相反技术工人非常短缺，供不应求。2005年劳动部门对44个城市统计，我国高技能人才严重短缺，技师和高级技师占全部技工的比例不到4%，企业的需求是14%以上。目前，企业需求与应聘人数之比是：高级技师2.4：1、技师2.1：1、高级工1.8：1、中级工1.5：1、初级工1.5：1这说明技能人才出现严重的供求失衡。因此，发展农村职业教育，可以充分吸收农村剩余劳动力，满足社会发展需要。
（二）职业教育符合个人发展需要。从投入与产出看，职业教育具有投入低、见效快和很实用的特点，孩子在学到知识的同时，也能学到过硬的专业技能，从而提升个人综合素质和减少孩子失学数量。
五、完善相关政策和法规，维护孩子基本权利
在法律建设方面，我国制定了一系列教育政策和法规，但是远远不能满足社会现实发展需要，特别针对农村教育的特殊情况，法律还存在不完善的地方，没有真正保障农村孩子接受教育的权利，因此，在现有法律基础上要不断补充、修改和完善，并严格贯彻落实。同时，要加强制度建设，主要从以下几个方面着手：第一，加强教育保障机制建设，在九年义务阶段，政府要保证农村教育经费充足，教师的工资待遇不断提高。第二，建立监督与问责机制，对于那些国家教育政策不认真落实、教育经费不到位、教师待遇不提高、孩子失学居高不下和虚报瞒报学生失学数据等行为给予警告和纪律处分。第三，建立科学合理的绩效考核制度，对于教师的考核，不仅要重视学习成绩，更要重视孩子其他兴趣和能力，摈弃应试教育以学生成绩为主的考核机制，要求考核形式多样，注重针对性和时效性。 六、深化户籍制度改革，解决农村留守儿童失学问题
我国于1958年1月9日颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户籍管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。[2]户籍制度在一定时期内对于促进社会和谐发展产生积极作用，但是随着中国社会发展，户籍制度也带来一些负面影响。户籍制度造成城乡隔离，差距拉大，有学者甚至把城乡二元经济结构问题归结为户籍制度，特别对农村人而言，在孩子上学、就业等方面存在一些限制措施。现在很多家庭夫妻都在城市打工，孩子却不能在城市正规的学校上学，即使城里开办一些私人学校，由于教学水平差、收费贵和校园安全事故频发，好多家长只能忍痛割爱把孩子留在农村，由爷爷奶奶或者其他亲戚帮忙照看。由于爷爷奶奶文化水平低或是文盲，自身水平有限、能力不足，对孩子的教育和管理存在不科学、不合理做法。有些爷爷奶奶过分娇宠孩子，缺少管教，造成孩子荒废学业，甚至出现在学校打架斗殴等严重事件，造成不良社会影响。
因此，深化户籍制度改革势在必行，要放宽农村孩子城市准入条件，享受城市孩子一样的优惠政策，接受更优质的教育资源，体现我国教育的公平与合理。
七、增加农民收入，为孩子教育提供物质保障
农村孩子失学原因很多，最主要是经济根源，由于农村条件差，经济发展落后，没有可靠收入来源，家庭经济困难造成孩子失学很多，因此，要改变这种现状，增加农民收入是根本，农民只有真正富裕了，才能为孩子教育提供物质保障，因此，增加农民收入是关键，需要从两个方面着手：
（一）减轻农民负担。过去农民负担过重，主要是农业税、特产税、子女上学等费用。近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，如减免农业税、特产税、减免学生学杂费、在农村实施最低医疗保险、养老保险、国家对农民种地实行粮食补贴，提高粮食收购价格等惠农政策。现在农民的负担减轻了许多，但农民负担依然很重，比如平时生活开支、请客送礼、修建新房、迎娶媳妇、闺女出嫁和子女上学等费用，家里往往是入不敷出，欠债较多，因此，减轻农民负担依然任重而道远。
（二）增加农民收入。地方政府要大力招商引资，积极发展乡镇经济、县域经济，让农民不出县、镇就能打工挣钱，既增加经济收入，又兼顾家庭，促进社会和谐。以官桥村官桥八组为例，通过发展集体经济，实现产业多元化，农民在家门口上班赚钱，成为社会主义新农村建设和城乡一体化的典型，具有很好的推广意义和借鉴价值。同时要引导当地农业产业升值，增加务农收入，留住中青年在家务农，鼓励并扶持有头脑的农村青年和能人创业，带领农民脱贫致富奔小康。
参考文献：
[1]韩晓华.关爱留守儿童[J].学园.教育科研，2011.4.
[2]史浩然.论户籍制度与教育公平[J].现在商贸工业，2008.07.
（作者单位：武汉东湖学院）
一、端正态度，提高思想认识
（一）教育是科教兴农的关键。我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，是社会经济发展的关键。我国目前农业基础设施薄弱，农业投入大，产出低，农业的科技水平低。要彻底改变中国贫穷的农村面貌，必须依靠科技，依靠教育，实施科教兴农战略。农民有知识、有文化和懂科技，才能适应农业和农村发展需要。如果农村孩子不能受到良好的教育，文盲或半文盲普遍存在，农民的整体素质得不到提高，那么将直接影响农村的发展与稳定和农业现代化的实现。
（二）教育是个人成才的重要法宝。我国是社会主义国家，公民享有广泛的权利，《宪法》规定每个公民都享有平等接受教育的权利，任何人无权剥夺。在科技日新月异，知识经济初见端倪的时代，知识的价值更加凸显，人才的作用更加重要，个人要想在未来的竞争中立于不败之地，适应社会发展需要，必须依靠教育。在某程度上教育决定一个人的成功与否，如果农村孩子不能接受很好的教育，整体文化素质不高，那么在未来的竞争中处于不利地位。
（三）教育是国家竞争的核心。当今世界，国际竞争日趋激烈，国家之间的竞争归根究底是人才的竞争，而人才的竞争更多取决于一个国家的教育发展水平。百年大计，教育为本，教育关系到国家的长治久安、综合国力的提升和伟大中国梦的实现，因此，必须把教育放到国家全局和战略的高度。农村教育作为中国教育的重要组成部分，地位重要，必须加快发展。
二、加大宣传和普及力度，营造良好的育人氛围
农民对国家相关教育政策、法规不熟悉是导致孩子失学的重要原因，一些家长自身文化程度不高，识字不多，对于《中华人民共和国义务教育法》等法律和政策知之甚少或者完全不知，在孩子是否受教育方面具有绝对决定权，实际上家长在剥夺孩子受教育的权利，从而违反了国家相关教育法规和政策，然而家长却完全不知，不以为然，因此，加强有关政策和法规的宣传和普及十分必要。
（一）学校方面，第一，教师和学校管理者要加强学习，自觉学习党的教育路线、方针和政策，学习《中华人民共和国义务教育法》等有关法规，学习中央和地方有关教育的政策和措施，便于开展宣传和普及工作。第二，教师在教学的同时，要积极向学生宣传有关教育政策和法规，让孩子认识到学习的重要性，学习是他们的基本权利，任何人包括父母都无权剥夺他们受教育的权利。第三，针对学生失学的情况，学校要组织教师及时做家长和学生的思想工作，要深入实地调查，了解实际情况，通过讲事实、摆道理等形式多做家长和孩子的工作，让家长充分认识到孩子教育的重要性。
（二）政府方面，第一，全面贯彻落实党的教育路线、方针和政策，特别是农村教育方面的政策和措施要落到实处。第二，利用行政手段和法律等手段，开展宣传和教育活动。第三，要借助报纸、网络、电视等媒体加大宣传力度。
三、加大农村教育投入，改善农村教学条件
（一）增加农村教育投入。农村与城市教育差距很大，跟农村自然条件差、经济发展落后、政府的支持力度不够有很大关系。邓小平曾强调指出“在苦不能苦孩子，在穷不能穷教育，”要彻底改变农村教育现状，各级政府加大农村教育的投入十分重要。第一，认真贯彻国家教育方针、政策外，还要密切联系实际，制定与本地区相符合的教育政策，并向偏远农村地区倾斜，并严格贯彻执行。第二，增加农村教育的投入，政府作为投入主体，在农村教育方面要重点倾斜。第三，积极鼓励社会和民间人士参与办学，比如社会捐赠等形式。第四，重视农村教师培训。农村教育存在师资短缺，整体素质不高，知识陈旧，教育观念和教育方式落后，通过培训能帮助他们不断吸收新鲜空气和血液，从而更新教育观念、提高教学能力和改进教学方法。
（二）重视农村教师选拔。农村条件艰苦，面临师资短缺、教师普遍素质不高和人才引进困难等实际情况，国家要出台相关优惠政策，农村教师在待遇、晋升机会等方面给予优先考虑，让他们愿意去、留得住和乐于奉献。百年大计，教育为本，教育优先，教师为本，要改变农村教育落后现状，重视选拔和引进人才是关键。
四、发展职业教育，缓解农村孩子失学问题
在农村发展职业教育符合中国实际，具有很强的可行性和可操作性：
（一）职业教育符合社会发展需要。中国经济处于转型时期，经济的快速发展，社会需要各方面的人才，不仅需要科技前沿的拔尖创新人才，也需要懂技术的一线专业技术人才。从目前中国人才市场需求看，大学生往往找不到合适的工作，相反技术工人非常短缺，供不应求。2005年劳动部门对44个城市统计，我国高技能人才严重短缺，技师和高级技师占全部技工的比例不到4%，企业的需求是14%以上。目前，企业需求与应聘人数之比是：高级技师2.4：1、技师2.1：1、高级工1.8：1、中级工1.5：1、初级工1.5：1这说明技能人才出现严重的供求失衡。因此，发展农村职业教育，可以充分吸收农村剩余劳动力，满足社会发展需要。
（二）职业教育符合个人发展需要。从投入与产出看，职业教育具有投入低、见效快和很实用的特点，孩子在学到知识的同时，也能学到过硬的专业技能，从而提升个人综合素质和减少孩子失学数量。
五、完善相关政策和法规，维护孩子基本权利
在法律建设方面，我国制定了一系列教育政策和法规，但是远远不能满足社会现实发展需要，特别针对农村教育的特殊情况，法律还存在不完善的地方，没有真正保障农村孩子接受教育的权利，因此，在现有法律基础上要不断补充、修改和完善，并严格贯彻落实。同时，要加强制度建设，主要从以下几个方面着手：第一，加强教育保障机制建设，在九年义务阶段，政府要保证农村教育经费充足，教师的工资待遇不断提高。第二，建立监督与问责机制，对于那些国家教育政策不认真落实、教育经费不到位、教师待遇不提高、孩子失学居高不下和虚报瞒报学生失学数据等行为给予警告和纪律处分。第三，建立科学合理的绩效考核制度，对于教师的考核，不仅要重视学习成绩，更要重视孩子其他兴趣和能力，摈弃应试教育以学生成绩为主的考核机制，要求考核形式多样，注重针对性和时效性。 六、深化户籍制度改革，解决农村留守儿童失学问题
我国于1958年1月9日颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户籍管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。[2]户籍制度在一定时期内对于促进社会和谐发展产生积极作用，但是随着中国社会发展，户籍制度也带来一些负面影响。户籍制度造成城乡隔离，差距拉大，有学者甚至把城乡二元经济结构问题归结为户籍制度，特别对农村人而言，在孩子上学、就业等方面存在一些限制措施。现在很多家庭夫妻都在城市打工，孩子却不能在城市正规的学校上学，即使城里开办一些私人学校，由于教学水平差、收费贵和校园安全事故频发，好多家长只能忍痛割爱把孩子留在农村，由爷爷奶奶或者其他亲戚帮忙照看。由于爷爷奶奶文化水平低或是文盲，自身水平有限、能力不足，对孩子的教育和管理存在不科学、不合理做法。有些爷爷奶奶过分娇宠孩子，缺少管教，造成孩子荒废学业，甚至出现在学校打架斗殴等严重事件，造成不良社会影响。
因此，深化户籍制度改革势在必行，要放宽农村孩子城市准入条件，享受城市孩子一样的优惠政策，接受更优质的教育资源，体现我国教育的公平与合理。
七、增加农民收入，为孩子教育提供物质保障
农村孩子失学原因很多，最主要是经济根源，由于农村条件差，经济发展落后，没有可靠收入来源，家庭经济困难造成孩子失学很多，因此，要改变这种现状，增加农民收入是根本，农民只有真正富裕了，才能为孩子教育提供物质保障，因此，增加农民收入是关键，需要从两个方面着手：
（一）减轻农民负担。过去农民负担过重，主要是农业税、特产税、子女上学等费用。近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，如减免农业税、特产税、减免学生学杂费、在农村实施最低医疗保险、养老保险、国家对农民种地实行粮食补贴，提高粮食收购价格等惠农政策。现在农民的负担减轻了许多，但农民负担依然很重，比如平时生活开支、请客送礼、修建新房、迎娶媳妇、闺女出嫁和子女上学等费用，家里往往是入不敷出，欠债较多，因此，减轻农民负担依然任重而道远。
（二）增加农民收入。地方政府要大力招商引资，积极发展乡镇经济、县域经济，让农民不出县、镇就能打工挣钱，既增加经济收入，又兼顾家庭，促进社会和谐。以官桥村官桥八组为例，通过发展集体经济，实现产业多元化，农民在家门口上班赚钱，成为社会主义新农村建设和城乡一体化的典型，具有很好的推广意义和借鉴价值。同时要引导当地农业产业升值，增加务农收入，留住中青年在家务农，鼓励并扶持有头脑的农村青年和能人创业，带领农民脱贫致富奔小康。
参考文献：
[1]韩晓华.关爱留守儿童[J].学园.教育科研，2011.4.
[2]史浩然.论户籍制度与教育公平[J].现在商贸工业，2008.07.
（作者单位：武汉东湖学院）