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文章以循环经济外部效应为视角,运用博弈论分析相关经济主体的行为选择问题,发现在目前循环经济发展中,政府居于主导地位。同时,为了发挥政府的主导作用,文章还提出了政府的努力途径：树立循环经济的战略意识;加强立法工作;积极倡导和推动循环经济在企业、生态工业园区、城市和区域等层面上进行探索和实践;加强激励机制建设,激发企业发展循环经济的积极性;加强宣传教育,提高公众参与循环经济的积极性。