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摘 要：当前社会形式下，返乡农民工再就业问题引起政府、学者和社会的广泛关注。本文结合黔东南州返乡农民工再就业现状以及返乡农民工再就业的具体措施，深入分析政府扶持返乡农民工再就业面临的主要困难，最后提出完善黔东南州政府扶持返乡农民工再就业的对策及建议，从政府角度进行分析旨在为返乡农民工再就业提供借鉴之处。
关键词：黔东南州 返乡农民工 再就业 政府扶持
近年来，返乡农民工就业问题，已经成为我国现代化建设中迫切需要解决好的重大问题。返乡农民工再就业并不缺少动力，部分返乡农民工在外学习了技术，掌握了先进管理经验。但农村市场环境并没有达到再就业的条件，打击了农民工再就业的积极性。农村经济的发展离不开政府的引导，返乡农民工普遍文化水平较低、人力资本偏低，凭自身力量再就业有一定难度，因此返乡农民工再就业需要政府参与，并提供政策支持和就业环境。
一、黔东南州返乡农民工再就业现状
为更好了解返乡农民工再就业的现状及特点，笔者采用问卷调查的方法。对黔东南州返乡农民工再就业状况进行问卷调查分析。发放问卷120份，回收有效问卷102份。调查样本具有较好的代表性，对黔东南州返乡农民工再就业情况、培训情况、以及存在的问题等几个方面进行了问卷，根据调查结果对黔东南州返乡农民工再就业状况作出推断。
1.被调查者基本情况。在被调查的返乡农民工中，首先从性别上来看，男性63人，占总数的 61.8%；女性39人，占 38.2%。其次，从年龄上看，30岁以下44人，占 43.1%； 31-40岁27人，占总人数的26.5%，占 62.7%；41-50岁18人，占17.6%；50岁以上13人，占12.7%。从调查数据可以看出，调查者中男性居多，调查对象偏年轻。
2.返乡农民工文化程度。在对返乡农民工文化程度的调查表明：小学文化程度占9.8%；初中文化程度占48%；高中文化或中專文化程度占35.3%；大专及以上文化程度占6.86%。从调查数据可以看出，初中及以下文化程度人数占一办以上，文化程度普遍偏低。导致农民工在就业中竞争力较低，大多从事技术含量低、劳动强度大、工作条件差的工作。
3.返乡农民工获得再就业信息的渠道。在对返乡农民工再就业渠道的调查表明：64%的返乡农民工通过亲戚、朋友介绍找到工作；27%的返乡农民工通过招聘信息、网络信息再就业，通过政府提供岗位或引导、促进就业的只占9%。调查数据说明，返乡农民工通过政府获得信息、岗位的极少，政府在引导和促进返乡农民工再就业方面仍有很大进步空间。
4.返乡农民工技能培训。调查数据表明：62%的返乡农民工希望得到政府提供的技能培训，仅有13%的返乡农民工接受过政府部门在就业方面提供的服务（招聘会、技术培训、就业中介）。调查结果表明大多数返乡农民工希望得到政府提供的技术、技能培训，而不希望参与技能培训的返乡农民工大多顾虑培训费用，不愿对技能培训进行投资，认为培训花钱且作用不大。大多数返乡农民工并不知道政府相关的帮扶政策，也没有听说过技能培训补助。此外受一些质量较差的培训影响，部分返乡农民工认为技术培训内容太空，不符合实际情况，很难发挥价值。这些因素阻碍了他们接受培训。调查中接受过政府提供的就业服务的返乡农民工极少，说明农民工技能培训和就业服务还相对薄弱，农民工知晓程度低，培训内容及规模还不能满足农民需要。
5.返乡农民工再就业遇到的主要问题。据调查结果显示，资金、技术、政策支持、信息获取、就业岗位少等都是返乡农民工再就业过程中遇到的问题。有创业意向的返乡农民工遇到的最主要问题是资金缺乏，创业资金主要靠原始积累或向亲戚、朋友借贷。向银行贷款的人并不多，他们普遍认为贷款利息高，贷款程序复杂。其他返乡农民工认为政府应该多提供相关培训，为再就业者提供优惠政策，完善法律法规，创造好的就业环境。并及时更新就业信息及市场信息，增加就业岗位。
二、黔东南州扶持返乡农民工再就业的具体措施
贵州省高度重视返乡农民工再就业问题，发布相关文件，促进农民工再就业，如：2015年《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》就引导返乡农民工就业、拓展就业创业空间、提升农民工返乡创业就业能力、健全农民工返乡创业就业公共服务体系、精准帮扶留守儿童、困境儿童家庭劳动力返乡创业就业、落实农民工返乡创业就业减税降费政策、加大农民工返乡创业就业财政支持力度、加强农民工返乡创业就业金融服务、强化农民工返乡创业就业组织实施等方面提出了相关计划。
黔东南州根据本州实际情况2015年制定了《黔东南州推进大众创业万众创新工作方案》，方案就扶持农民工返乡创业就业，落实省政府“雁归兴贵”计划提出了相关工作安排，把责任划分到具体实施单位，工作任务划分更为细致。方案提出支持农民工返乡创业，发展农民合作社，对农民工创业给予优先扶持，力争每年实现重点引导20000名农民工返乡创业就业。
1.政府对返乡农民工进行技能培训。针对返乡农民工文化程度低、缺乏专业技能这一情况，黔东南州各级政府开展了有针对性的技能培训。黔东南州对适龄农民工提供劳动技能培训和实用技术培训班，并享受培训补贴。仅2016年一月组织返乡农民工参加创业培训1000名以上，组织开展农民工就业技能培训1.5万名以上[3]。在黔东南州政府的指导下，各县级政府也根据本县实际情况积极开展技能培训。如：台江县利用“农民夜校”、“道德讲堂”等方式积极组织开办创业就业培训班，提高农民工创业就业能力。黄平县与企业合作，在农民工上岗前开展与岗位需求相一致的就业培训，提升返乡农民工的专业技能，确保返乡农民工完成培训后可以立即上岗。丹寨县根据企业用人需要，开展“阳光工程”、“农民工技能培训”等涉农培训项目，返乡农民工可根据自身情况，选择参加职业技能培训。麻江县人事劳动和社会保障局聘请经验丰富的厨师到宣威镇乌羊麻苗寨开展“四在农家·美丽乡村” 农家乐烹饪技能培训。技能培训按照农家乐菜式，手把手传授如何选取食材、如何调味料、如何创新菜品以及烹饪的专门技能等知识。 2.制定扶持政策促进返乡农民工再就业。黔东南州政府也非常支持和鼓励返乡农民工创业就业，制定了相关的扶持措施。为更好实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，除就业技能培训外还给返乡创业就业农民工提供创业指导、政策咨询、小额担保贷款、创业补贴、税费减免等优惠政策，更好引导返乡农民工创业就业。如：黔东南州建立返乡农民工创业园和创业孵化基地，落实税费减免及政策性补贴等政策支持，对符合国家相关条件和政策，进入黔东南州州城镇创业的农村劳动力和返乡创业农民工，比照城镇登记失业人员享受税费减免；对创办、领办农村合作经济组织或从事特色养殖业的，享受各项支农惠农政策。岑巩县为帮助返乡农民工创业就业，搭建创业就业平台。开展 “园区招聘会”、“送岗位下乡”、“农民工专场招聘会”等特色招聘活动。
3.立足本地实际扶持返乡农民工再就业。黔东南州各级政府立足本地实际发展特色产业，积极引导返乡农民工再就业。如：剑河县大力发展库区养鱼，并积极引导扶持返乡农民工回乡创业就业。锦屏县是贵州省10个重点林业县之一，该县积极深化林业改革成果，招商引资建集约型木材加工企业，促进返乡农民工再就业。雷山县采取资金扶持、政策优惠、技术帮助、技能培训等办法，大力鼓励扶持返乡农民工回家创业，让更多的返乡农民工农民在家门口就业。雷山县工商局、县劳动局、县团委等部门采取公司+企业+农民的方式，大力支持返乡农民工回乡创业。镇远县依托旅游业帮助返乡农民工再就业，部分返乡农民工在政府的帮助下办起了农家乐，走上了自主创业之路。
三、黔东南州政府扶持返乡农民工再就业面临的主要困难
1.就业服务和培训不足。虽然黔东南州十分重视对返乡农民工的就业服务和培训，对农民工培训的资金逐年增加，也取得了一定成就。但从实施情况看，仍有很多不足。调查结果表明大多数培训时间比较集中，部分农民工因为工作或私人原因与培训时间存在冲突，参加不了培训。有的课程内容实践性强，短期内无法看到效果，让返乡农民工对培训失去信心。部分培训只讲授书本上的理论缺乏实践，内容过于深奥，无法与现实相结合，培训存在走过场的情况，不符合返乡农民工需求。虽然黔东南州政府对返乡农民工培训给予了一定补贴，但农民工个人仍然承担大部分的培训费用，部分农民工因为培训费放弃了培训。关于返乡农民工就业培训的宣传引导工作不到位，大多数农民工还不知道有针对农民工就业的培训，也不知道政府给予农民工的培训补助，信息渠道有待畅通。
2.政策支持力度不够。返乡农民工再就业问题已经引起了黔东南州政府的高度关注，也相继出台了一系列的扶持政策，支持和鼓励返乡农民工再就业。地方政府扶持政策是根据国家或省政府的指导政策实行，没有调研当地实际情况，不完全符合本地返乡农民工的需求。执行过程中存在政策实用性差、执行不到位、宣传不到位等情况，真正享受到扶持政策和服务的返乡农民工不多。部分地方政府财力能力不足，导致政府扶持力度不够，特别是一些较贫困的县政府，政策执行度不高。
3.配套服务不完善。尽管黔东南州政府开展了一些扶持工作，但相关的配套服务严重滞后，相应制度尚未成熟。工作中仍存在服务意识不强、办事程序繁琐、政策落实难等现象。返乡农民工在创业就业过程中需要去多个部门办理各种许可证和工商登记等多项手续，而部分部门仍存在服务意识差、办事效率不高等情况，加之对政策和办理程序的不了解，影响了返乡农民工的创业就业热情。
返乡农民工创业就业需要了解本地的市场信息、政策信息等各种信息，但政府设立的社会公共服务平台信息更新慢、信息数量少，利用率极低。大多数农民工获得信息依靠亲戚、朋友口口相传，信息真实性、准确性、时效性差。
4.基础设施薄弱。近年来政府大力加强农村基础设施建设，黔东南州已做到县县通高速、乡乡通油路、村村通公路，很大程度上改变了农村的落后面貌。但黔东南州所辖15个县，仍有14个县是国家级贫困县。由于地方政府财力有限，农村基础设施建设无法满足政府扶持政策的需求，无法满足鼓励返乡农民工在家门口创业就业的要求，部分农民工返乡后就业难不得不再次外出打工。总体来说农村地區的基础设施较差，仍存在信息不畅通、通信设施差、交通条件差、运输成本高等各种问题，严重制约了返乡农民工回乡创业就业。
四、完善黔东南州政府扶持返乡农民工再就业的对策及建议
1.政府政策引导农民工参与培训。近年来政府出台了一些列针对返乡农民工培训的政策，但培训政策不够细化，内容不够完善，许多具体事项尚无政策支持。政府应该完善相关法律，对培训质量、内容、资格、资金等方面进行监管。同时可建立多层次的就业培训，开设初级、中级、高级等多种层次的课程，使没有任何经验、有一定技术的返乡农民工都可以参加培训。课程设置还要针对本地实际情况，多开始符合市场、企业需求的课程。培训时间应灵活多样，根据大多少农民工的时间来定。培训应该把理论和实践相结合，让农民工多动手，增加培训的效果。农民工培训光靠政府补助还远不能满足需求，政府在加大培训投入的同时应引导用人企业加入到培训的队伍中来。企业可根据自身情况设置符合企业用人要求的培训项目，政府对企业培训给予一定支持，可减免培训过程中产生的一些费用。在此基础上，对培训的宣传必须深入到基层，采取多样化的宣传方式，利用各种媒体宣传的同时，联合各级政府上门宣传，耐心讲解，发放宣传资料，确保有培训需求的返乡农民工及时了解培训信息。
2.加大返乡农民工再就业的政策支持力度。地方政府要立足本地实际情况，认真做好调研，了解当地返乡农民工的就业现状，制定一些返乡农民工迫切需要扶持政策。继续加强财政扶持和补贴政策，对返乡农民工创业就业给予税收减免。首先，地方政府应适当给予返乡创业农民工资金支持，扩大创业贷款覆盖范围、简化贷款程序、放宽小额担保贷款条件、降低或补贴贷款利息、延长还款期限等，不断扩大政府的资金支持力度。其次，从政策上放宽返乡农民工创业就业的经营场所限制，支持返乡农民工通过合法方式利用废弃厂房、闲置土地等场所进行创业。充分利用各地工业园区，积极建设特色产业园区，增加就业岗位、扩大就业规模。 3.营造良好创业就业服务环境。返乡农民工由于文化水平偏低、信息不通畅，创业就业具有一定盲目性。因此，政府要建立一个适合农民工需要的服务模式，转变工作作风，提高服务意识。正确定位政府角色，简化工作程序，提高工作效率和服务水平。成立针对农民工的服务大厅，开设绿色通道，提供一站式服务。解决农民工创业就业过程中办证多、办事难等问题。减免行政收费，为返乡农民工提供简单、快捷的配套服务。
地方政府可成立信息发布的专业机构，该机构除发布信息外还可向农民工提供政策咨询。同时可在农村设立信息专栏，及时提供各种信息供农民工选择。目前，农村的网络利用率也在逐年增长，可利用网络开设各种就业信息、政策、服务指导的网站，同时可开设手机版网页，方便农民工随时查看。
4.加快基础设施建设。地方政府要继续加大农村基础设施建设，不断改善农民生产、生活环境。完善农民工创业就业所需的电力、交通、通讯、能源等基础设施，提高创业就业硬件环境。在完善基础设施建设的同时，还要加强外部条件。如返乡农民工子女教育问题、农村合作医疗、社会保证、困难救助、劳动权益保护等各方面提供帮助，为返乡农民工留在当地创业就业提供良好外部环境。
参考文献：
[1]省人民政府办公厅关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划的通知（黔府办发[2015]31号）.
[2]州人民政府办公室关于印发黔东南州推进大众创业万众创新工作方案的通知（黔东南府办发[2015]53号）.
[3]黔东南州“六大工程”吸引春节回乡农民工就地创业就业http：//www.qdn.gov.cn/info/egovinfo/public-arc/zrsj-15_A/2016-0217001.htm.
[4] 麻江：開展“四在农家 美丽乡村”农家乐烹饪技能培训http：//www.gywb.cn/content/2015-03/29/content_2729037.htm.
[5]李正龙，范君晖.就业与培训：政策与实务[M].北京：北京大学出版社，2008.
[6]李成华，张文才，靳小怡.金融危机背景下人力资本对返乡农民工发展意愿的影响分析[J].西安交通大学学报（社会科学版），2011，（3）：8-13.
[7]马芒，徐欣欣，林学翔.返乡农民工再就业的影响因素分析一“基于安徽省的调查[J].中国人口科学，2012，（2）：95-102.
[8]王尚旭，向建，任超，欧书阳.返乡农民工人力资本投资存在的问题及对策研究[J].安徽农业科学，2012，（3）.1877-1878，1891.
[9]杜广庆.浅谈地方政府在返乡农民工创业中的职能定位[J].科技与法，2010，（9）：32-34.
[10]刘洪彪，廖楠.农民工返乡创业与政府角色定位探析[J].沈阳建筑大学报，2010，（1）： 90-93.
[11]丽慧，万柯.农民工返乡创业的政府支持体系研究[J].商业时代，2010，（1）：70-71.
作者简介：李嗣婷（1985—），女，贵州凯里人，凯里学院经济管理学院讲师，研究方向：公共政策分析；王承艳（1973—），女，贵州凯里人，凯里学院经济管理学院副教授，研究方向：行政管理。
关键词：黔东南州 返乡农民工 再就业 政府扶持
近年来，返乡农民工就业问题，已经成为我国现代化建设中迫切需要解决好的重大问题。返乡农民工再就业并不缺少动力，部分返乡农民工在外学习了技术，掌握了先进管理经验。但农村市场环境并没有达到再就业的条件，打击了农民工再就业的积极性。农村经济的发展离不开政府的引导，返乡农民工普遍文化水平较低、人力资本偏低，凭自身力量再就业有一定难度，因此返乡农民工再就业需要政府参与，并提供政策支持和就业环境。
一、黔东南州返乡农民工再就业现状
为更好了解返乡农民工再就业的现状及特点，笔者采用问卷调查的方法。对黔东南州返乡农民工再就业状况进行问卷调查分析。发放问卷120份，回收有效问卷102份。调查样本具有较好的代表性，对黔东南州返乡农民工再就业情况、培训情况、以及存在的问题等几个方面进行了问卷，根据调查结果对黔东南州返乡农民工再就业状况作出推断。
1.被调查者基本情况。在被调查的返乡农民工中，首先从性别上来看，男性63人，占总数的 61.8%；女性39人，占 38.2%。其次，从年龄上看，30岁以下44人，占 43.1%； 31-40岁27人，占总人数的26.5%，占 62.7%；41-50岁18人，占17.6%；50岁以上13人，占12.7%。从调查数据可以看出，调查者中男性居多，调查对象偏年轻。
2.返乡农民工文化程度。在对返乡农民工文化程度的调查表明：小学文化程度占9.8%；初中文化程度占48%；高中文化或中專文化程度占35.3%；大专及以上文化程度占6.86%。从调查数据可以看出，初中及以下文化程度人数占一办以上，文化程度普遍偏低。导致农民工在就业中竞争力较低，大多从事技术含量低、劳动强度大、工作条件差的工作。
3.返乡农民工获得再就业信息的渠道。在对返乡农民工再就业渠道的调查表明：64%的返乡农民工通过亲戚、朋友介绍找到工作；27%的返乡农民工通过招聘信息、网络信息再就业，通过政府提供岗位或引导、促进就业的只占9%。调查数据说明，返乡农民工通过政府获得信息、岗位的极少，政府在引导和促进返乡农民工再就业方面仍有很大进步空间。
4.返乡农民工技能培训。调查数据表明：62%的返乡农民工希望得到政府提供的技能培训，仅有13%的返乡农民工接受过政府部门在就业方面提供的服务（招聘会、技术培训、就业中介）。调查结果表明大多数返乡农民工希望得到政府提供的技术、技能培训，而不希望参与技能培训的返乡农民工大多顾虑培训费用，不愿对技能培训进行投资，认为培训花钱且作用不大。大多数返乡农民工并不知道政府相关的帮扶政策，也没有听说过技能培训补助。此外受一些质量较差的培训影响，部分返乡农民工认为技术培训内容太空，不符合实际情况，很难发挥价值。这些因素阻碍了他们接受培训。调查中接受过政府提供的就业服务的返乡农民工极少，说明农民工技能培训和就业服务还相对薄弱，农民工知晓程度低，培训内容及规模还不能满足农民需要。
5.返乡农民工再就业遇到的主要问题。据调查结果显示，资金、技术、政策支持、信息获取、就业岗位少等都是返乡农民工再就业过程中遇到的问题。有创业意向的返乡农民工遇到的最主要问题是资金缺乏，创业资金主要靠原始积累或向亲戚、朋友借贷。向银行贷款的人并不多，他们普遍认为贷款利息高，贷款程序复杂。其他返乡农民工认为政府应该多提供相关培训，为再就业者提供优惠政策，完善法律法规，创造好的就业环境。并及时更新就业信息及市场信息，增加就业岗位。
二、黔东南州扶持返乡农民工再就业的具体措施
贵州省高度重视返乡农民工再就业问题，发布相关文件，促进农民工再就业，如：2015年《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》就引导返乡农民工就业、拓展就业创业空间、提升农民工返乡创业就业能力、健全农民工返乡创业就业公共服务体系、精准帮扶留守儿童、困境儿童家庭劳动力返乡创业就业、落实农民工返乡创业就业减税降费政策、加大农民工返乡创业就业财政支持力度、加强农民工返乡创业就业金融服务、强化农民工返乡创业就业组织实施等方面提出了相关计划。
黔东南州根据本州实际情况2015年制定了《黔东南州推进大众创业万众创新工作方案》，方案就扶持农民工返乡创业就业，落实省政府“雁归兴贵”计划提出了相关工作安排，把责任划分到具体实施单位，工作任务划分更为细致。方案提出支持农民工返乡创业，发展农民合作社，对农民工创业给予优先扶持，力争每年实现重点引导20000名农民工返乡创业就业。
1.政府对返乡农民工进行技能培训。针对返乡农民工文化程度低、缺乏专业技能这一情况，黔东南州各级政府开展了有针对性的技能培训。黔东南州对适龄农民工提供劳动技能培训和实用技术培训班，并享受培训补贴。仅2016年一月组织返乡农民工参加创业培训1000名以上，组织开展农民工就业技能培训1.5万名以上[3]。在黔东南州政府的指导下，各县级政府也根据本县实际情况积极开展技能培训。如：台江县利用“农民夜校”、“道德讲堂”等方式积极组织开办创业就业培训班，提高农民工创业就业能力。黄平县与企业合作，在农民工上岗前开展与岗位需求相一致的就业培训，提升返乡农民工的专业技能，确保返乡农民工完成培训后可以立即上岗。丹寨县根据企业用人需要，开展“阳光工程”、“农民工技能培训”等涉农培训项目，返乡农民工可根据自身情况，选择参加职业技能培训。麻江县人事劳动和社会保障局聘请经验丰富的厨师到宣威镇乌羊麻苗寨开展“四在农家·美丽乡村” 农家乐烹饪技能培训。技能培训按照农家乐菜式，手把手传授如何选取食材、如何调味料、如何创新菜品以及烹饪的专门技能等知识。 2.制定扶持政策促进返乡农民工再就业。黔东南州政府也非常支持和鼓励返乡农民工创业就业，制定了相关的扶持措施。为更好实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，除就业技能培训外还给返乡创业就业农民工提供创业指导、政策咨询、小额担保贷款、创业补贴、税费减免等优惠政策，更好引导返乡农民工创业就业。如：黔东南州建立返乡农民工创业园和创业孵化基地，落实税费减免及政策性补贴等政策支持，对符合国家相关条件和政策，进入黔东南州州城镇创业的农村劳动力和返乡创业农民工，比照城镇登记失业人员享受税费减免；对创办、领办农村合作经济组织或从事特色养殖业的，享受各项支农惠农政策。岑巩县为帮助返乡农民工创业就业，搭建创业就业平台。开展 “园区招聘会”、“送岗位下乡”、“农民工专场招聘会”等特色招聘活动。
3.立足本地实际扶持返乡农民工再就业。黔东南州各级政府立足本地实际发展特色产业，积极引导返乡农民工再就业。如：剑河县大力发展库区养鱼，并积极引导扶持返乡农民工回乡创业就业。锦屏县是贵州省10个重点林业县之一，该县积极深化林业改革成果，招商引资建集约型木材加工企业，促进返乡农民工再就业。雷山县采取资金扶持、政策优惠、技术帮助、技能培训等办法，大力鼓励扶持返乡农民工回家创业，让更多的返乡农民工农民在家门口就业。雷山县工商局、县劳动局、县团委等部门采取公司+企业+农民的方式，大力支持返乡农民工回乡创业。镇远县依托旅游业帮助返乡农民工再就业，部分返乡农民工在政府的帮助下办起了农家乐，走上了自主创业之路。
三、黔东南州政府扶持返乡农民工再就业面临的主要困难
1.就业服务和培训不足。虽然黔东南州十分重视对返乡农民工的就业服务和培训，对农民工培训的资金逐年增加，也取得了一定成就。但从实施情况看，仍有很多不足。调查结果表明大多数培训时间比较集中，部分农民工因为工作或私人原因与培训时间存在冲突，参加不了培训。有的课程内容实践性强，短期内无法看到效果，让返乡农民工对培训失去信心。部分培训只讲授书本上的理论缺乏实践，内容过于深奥，无法与现实相结合，培训存在走过场的情况，不符合返乡农民工需求。虽然黔东南州政府对返乡农民工培训给予了一定补贴，但农民工个人仍然承担大部分的培训费用，部分农民工因为培训费放弃了培训。关于返乡农民工就业培训的宣传引导工作不到位，大多数农民工还不知道有针对农民工就业的培训，也不知道政府给予农民工的培训补助，信息渠道有待畅通。
2.政策支持力度不够。返乡农民工再就业问题已经引起了黔东南州政府的高度关注，也相继出台了一系列的扶持政策，支持和鼓励返乡农民工再就业。地方政府扶持政策是根据国家或省政府的指导政策实行，没有调研当地实际情况，不完全符合本地返乡农民工的需求。执行过程中存在政策实用性差、执行不到位、宣传不到位等情况，真正享受到扶持政策和服务的返乡农民工不多。部分地方政府财力能力不足，导致政府扶持力度不够，特别是一些较贫困的县政府，政策执行度不高。
3.配套服务不完善。尽管黔东南州政府开展了一些扶持工作，但相关的配套服务严重滞后，相应制度尚未成熟。工作中仍存在服务意识不强、办事程序繁琐、政策落实难等现象。返乡农民工在创业就业过程中需要去多个部门办理各种许可证和工商登记等多项手续，而部分部门仍存在服务意识差、办事效率不高等情况，加之对政策和办理程序的不了解，影响了返乡农民工的创业就业热情。
返乡农民工创业就业需要了解本地的市场信息、政策信息等各种信息，但政府设立的社会公共服务平台信息更新慢、信息数量少，利用率极低。大多数农民工获得信息依靠亲戚、朋友口口相传，信息真实性、准确性、时效性差。
4.基础设施薄弱。近年来政府大力加强农村基础设施建设，黔东南州已做到县县通高速、乡乡通油路、村村通公路，很大程度上改变了农村的落后面貌。但黔东南州所辖15个县，仍有14个县是国家级贫困县。由于地方政府财力有限，农村基础设施建设无法满足政府扶持政策的需求，无法满足鼓励返乡农民工在家门口创业就业的要求，部分农民工返乡后就业难不得不再次外出打工。总体来说农村地區的基础设施较差，仍存在信息不畅通、通信设施差、交通条件差、运输成本高等各种问题，严重制约了返乡农民工回乡创业就业。
四、完善黔东南州政府扶持返乡农民工再就业的对策及建议
1.政府政策引导农民工参与培训。近年来政府出台了一些列针对返乡农民工培训的政策，但培训政策不够细化，内容不够完善，许多具体事项尚无政策支持。政府应该完善相关法律，对培训质量、内容、资格、资金等方面进行监管。同时可建立多层次的就业培训，开设初级、中级、高级等多种层次的课程，使没有任何经验、有一定技术的返乡农民工都可以参加培训。课程设置还要针对本地实际情况，多开始符合市场、企业需求的课程。培训时间应灵活多样，根据大多少农民工的时间来定。培训应该把理论和实践相结合，让农民工多动手，增加培训的效果。农民工培训光靠政府补助还远不能满足需求，政府在加大培训投入的同时应引导用人企业加入到培训的队伍中来。企业可根据自身情况设置符合企业用人要求的培训项目，政府对企业培训给予一定支持，可减免培训过程中产生的一些费用。在此基础上，对培训的宣传必须深入到基层，采取多样化的宣传方式，利用各种媒体宣传的同时，联合各级政府上门宣传，耐心讲解，发放宣传资料，确保有培训需求的返乡农民工及时了解培训信息。
2.加大返乡农民工再就业的政策支持力度。地方政府要立足本地实际情况，认真做好调研，了解当地返乡农民工的就业现状，制定一些返乡农民工迫切需要扶持政策。继续加强财政扶持和补贴政策，对返乡农民工创业就业给予税收减免。首先，地方政府应适当给予返乡创业农民工资金支持，扩大创业贷款覆盖范围、简化贷款程序、放宽小额担保贷款条件、降低或补贴贷款利息、延长还款期限等，不断扩大政府的资金支持力度。其次，从政策上放宽返乡农民工创业就业的经营场所限制，支持返乡农民工通过合法方式利用废弃厂房、闲置土地等场所进行创业。充分利用各地工业园区，积极建设特色产业园区，增加就业岗位、扩大就业规模。 3.营造良好创业就业服务环境。返乡农民工由于文化水平偏低、信息不通畅，创业就业具有一定盲目性。因此，政府要建立一个适合农民工需要的服务模式，转变工作作风，提高服务意识。正确定位政府角色，简化工作程序，提高工作效率和服务水平。成立针对农民工的服务大厅，开设绿色通道，提供一站式服务。解决农民工创业就业过程中办证多、办事难等问题。减免行政收费，为返乡农民工提供简单、快捷的配套服务。
地方政府可成立信息发布的专业机构，该机构除发布信息外还可向农民工提供政策咨询。同时可在农村设立信息专栏，及时提供各种信息供农民工选择。目前，农村的网络利用率也在逐年增长，可利用网络开设各种就业信息、政策、服务指导的网站，同时可开设手机版网页，方便农民工随时查看。
4.加快基础设施建设。地方政府要继续加大农村基础设施建设，不断改善农民生产、生活环境。完善农民工创业就业所需的电力、交通、通讯、能源等基础设施，提高创业就业硬件环境。在完善基础设施建设的同时，还要加强外部条件。如返乡农民工子女教育问题、农村合作医疗、社会保证、困难救助、劳动权益保护等各方面提供帮助，为返乡农民工留在当地创业就业提供良好外部环境。
参考文献：
[1]省人民政府办公厅关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划的通知（黔府办发[2015]31号）.
[2]州人民政府办公室关于印发黔东南州推进大众创业万众创新工作方案的通知（黔东南府办发[2015]53号）.
[3]黔东南州“六大工程”吸引春节回乡农民工就地创业就业http：//www.qdn.gov.cn/info/egovinfo/public-arc/zrsj-15_A/2016-0217001.htm.
[4] 麻江：開展“四在农家 美丽乡村”农家乐烹饪技能培训http：//www.gywb.cn/content/2015-03/29/content_2729037.htm.
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作者简介：李嗣婷（1985—），女，贵州凯里人，凯里学院经济管理学院讲师，研究方向：公共政策分析；王承艳（1973—），女，贵州凯里人，凯里学院经济管理学院副教授，研究方向：行政管理。