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预算是被广泛采用的一种管理控制工具。代理理论认为，在预算制定过程中，委托人与代理人会为自身利益影响预算的具体制定与执行。所以，预算的制定实际上是委托人与代理人之间的博弈。预算目标的设定是预算制定的关键环节，它对预算松弛的产生具有重要的影响作用。预算目标设定的越清晰。预算执行者制造预算松弛的可能性就越小；而预算目标难度设定的越高，他们制造预算松弛的可能性就越大。在良好的沟通和科学合理的报酬体系下，能够使预算目标清晰度增强，预算目标难度降低，从而使预算松弛产生的可能性减弱。