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随着社会主义市场经济的发展，人民生活水平的提高，电信用户对电信业务种类和质量有了更高层次的需求，如信息服务、上网、数据通信和短消息等，于是电信用户和电信运营企业之间的服务合同关系也就复杂起来。在电信服务中，面对占有较强优势地位的电信运营企业，众多单个消费者的力量显得力单势薄，处于劣势；面对严重困扰企业的恶意欠费，电信运营商在为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务的同时，如何保护自身的合法权