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随着经济迅速发展，特别是城市化进程的加快，建设用地不断扩张，土地供需矛盾十分突出。中共十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”。与此同时，资源权益问题日益突出，维护权益、改善民生的任务将更加繁重。国土资源工作担负着“保发展、保红线、保权益”的三重任务。因此，如何正确处理经济建设与保护耕地的关系，促进经济可持续发展，资源可持续利用，是各级政府和国土资源管理部门必须认真研究、解决的重要课题，而大力推进土地开发整理则是一项有效的途径。